• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國務院令第126號
• 【發(fā)布日期】1993-08-19
• 【生效日期】1993-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務院令

中華人民共和國國務院令
 
（第126號）

 《
長江三峽工程建設移民條例》已經(jīng)1993年6月29日國務院第六次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。

 總理 李鵬

 1993年8月19日


長江三峽工程建設移民條例




第一章 總則



第一條 為了做好長江三峽工程建設的移民安置工作,，保證三峽工程的順利進行,，促進三峽庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例,。



第二條 三峽工程建設移民安置,，適用本條例。



第三條 國家在三峽工程建設中實行開發(fā)性移民方針,，由有關(guān)人民政府組織領(lǐng)導移民安置工作,，統(tǒng)籌使用移民經(jīng)費，合理開發(fā)資源,，以農(nóng)業(yè)為基礎,、農(nóng)工商相結(jié)合，通過多渠道,、多產(chǎn)業(yè),、多形式、多方法妥善安置移民,，使移民的生活水平達到或者超過原有水平,，并為三峽庫區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展和移民生活水平的提高創(chuàng)造條件。



第四條 三峽工程移民安置堅持國家扶持,、政策優(yōu)惠,、各方支援、自力更生的原則,，正確處理國家,、集體、個人之間的關(guān)系。三峽工程淹沒區(qū)和安置區(qū)應當顧全大局,，服從國家統(tǒng)籌安排,。

 三峽工程移民安置應當與三峽庫區(qū)建設、沿江地區(qū)對外開放,、水土保持和環(huán)境保護相結(jié)合,，以促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，并為三峽庫區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。



第五條 實施開發(fā)性移民方針,，發(fā)展三峽庫區(qū)經(jīng)濟，應當依靠科學技術(shù),，重視教育和智力開發(fā),，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，鼓勵科學技術(shù)研究,，推廣先進技術(shù),。



第六條 三峽工程移民安置工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分省負責,、縣為基礎的管理體制,。

 國務院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)主管三峽工程的移民安置工作。

 湖北省,、四川省人民政府負責本省的三峽工程移民安置工作,，并根據(jù)需要設立三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)。

 三峽工程淹沒區(qū),、安置區(qū)所在的市,、縣人民政府負責本市、縣的三峽工程移民安置工作,，并根據(jù)需要設立三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu),。


第二章 移民安置



第七條 建設三峽工程，必須編制移民安置規(guī)劃,。水利部長江水利委員會應當會同湖北省,、四川省人民政府，商三峽庫區(qū)所在的市,、縣人民政府,，按照國家有關(guān)規(guī)定制定移民安置規(guī)劃大綱，并按照規(guī)劃大綱分別編制縣（市）移民安置規(guī)劃,。移民安置規(guī)劃大綱,，由國務院三峽工程建設委員會辦公室組織審批。各縣（市）移民安置規(guī)劃,，由國務院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)審批,。

 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃,，由湖北省、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)各級人民政府負責組織實施,，國務院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)對該規(guī)劃的實施實行監(jiān)督,。



第八條 三峽工程建設用地應當分別情況，按照經(jīng)批準的規(guī)劃一次審批,，分期劃撥,，并依法辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。

 國務院批準的移民安置總體規(guī)劃中確定的三峽工程建設用地補償和移民安置的經(jīng)費（以下簡稱移民經(jīng)費）,，由湖北省,、四川省人民政府以及三峽庫區(qū)所在的市、縣人民政府按照規(guī)劃統(tǒng)一安排,，用于土地開發(fā)和安排移民的生產(chǎn)和生活。



第九條 農(nóng)村移民應當以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎,，通過開發(fā)可以利用的土地,，改造中低產(chǎn)田地，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田和經(jīng)濟園林,，發(fā)展林業(yè),、牧業(yè)、漁業(yè),、副業(yè)等渠道,，妥善安置。有條件的地方,，應積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),，安置移民,。



第十條 三峽工程移民，應當在本村,、本鄉(xiāng),、本市、本縣內(nèi)安置,；本村,、本鄉(xiāng)、本市,、本縣安置不了的,，應當在本省內(nèi)安置；本省安置不了的,，按照經(jīng)濟合理的原則外遷安置,。



第十一條 安置農(nóng)村移民到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的,，有關(guān)市、縣人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)應當事先與該集體經(jīng)濟組織協(xié)商,，簽訂協(xié)議,，由該集體經(jīng)濟組織按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

 依照前款規(guī)定,，安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用有關(guān)市,、縣人民政府撥付的移民經(jīng)費，改造,、開發(fā)集體所有的低產(chǎn)田和荒地的,，按照協(xié)議，可以吸收移民作為新的成員,，與原有成員同等對待,；有關(guān)市、縣人民政府也可以將改造,、開發(fā)后的土地按照一定比例返還該集體經(jīng)濟組織作為補償,，其余土地用來安置移民，建立新的集體經(jīng)濟組織,，并依法辦理變更土地所有權(quán)的手續(xù),。

 安置移民的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，對承包給個人的耕地和其他土地,，可以有領(lǐng)導,、有計劃地適當調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，并合理調(diào)整發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務關(guān)系,。



第十二條 本市,、縣安置不了，需要外遷安置移民的,，由遷出地和安置地的市,、縣人民政府與移民協(xié)商簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù),；遷出地的市,、縣人民政府應當將相應的移民經(jīng)費交付安置地的市、縣人民政府,，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活,。



第十三條 被征地單位的土地被全部征用，依照本條例第九條,、第十一條規(guī)定確實安置不了的移民,，在國家下達的三峽工程專項農(nóng)轉(zhuǎn)非控制指標內(nèi)，經(jīng)有關(guān)市,、縣人民政府審查,，報省人民政府批準,，其農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，相應的移民經(jīng)費交安置地的市,、縣人民政府,，由其統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)和生活。



第十四條 農(nóng)村居民點需要搬遷的,，應當按照有利生產(chǎn),，方便生活的原則，依法編制新居民點的建設規(guī)劃,，并按照規(guī)劃有組織,、有領(lǐng)導地分期分批進行。住宅拆遷補償費用,，按照農(nóng)村房屋補償標準包干到戶,，由農(nóng)民自建；有條件的地方,，國家鼓勵統(tǒng)一建設,。



第十五條 農(nóng)村移民新建居民點的道路、供水,、供電等基礎設施，應當統(tǒng)一規(guī)劃,，納入三峽工程移民安置規(guī)劃,，由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一組織施工,。



第十六條 三峽工程建設需要遷移城鎮(zhèn)的,，應當做好新城選址工作，依法編制城市規(guī)劃,。新城選址,，必須對水源、地震,、滑坡,、防洪、環(huán)境影響等進行科學論證,，并進行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作,。新城的城市規(guī)劃，應當對需要遷建的主要企業(yè)事業(yè)單位和主要公共建筑,、港口,、碼頭等確定具體位置。

 按照移民安置規(guī)劃對遷移城鎮(zhèn)給予的遷建補償經(jīng)費,，列入移民經(jīng)費,；因擴大規(guī)模和提高標準超過遷建補償經(jīng)費的,，超出的部分由有關(guān)地方人民政府自行解決。



第十七條 三峽工程建設需要拆遷城市房屋的,，其補償標準按照國務院《
城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第十八條 三峽工程建設需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位，可以結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行統(tǒng)籌規(guī)劃和遷建,。按原規(guī)模和原標準建設所需要的投資,，按照重置價格，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費,；擴大規(guī)模和提高標準需要增加的投資,，由有關(guān)單位自行解決。

 遷建工業(yè)企業(yè)的,，必須事先進行必要的水文地質(zhì)和工程地質(zhì)勘查工作,。



第十九條 因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁,、港口,、碼頭、水利工程,、電力設施,、電信線路、廣播線路等專業(yè)設施和文物古跡,，需要復建的,，應當根據(jù)安置區(qū)的建設規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則,，提前在淹沒線以上復建,。按原規(guī)模和原標準或者為恢復原功能（含按照公路、電信線路,、廣播線路等新線實際里程）復建所需要的投資,，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費；擴大規(guī)模和提高標準需要增加的投資,，由有關(guān)單位自行解決,。



第二十條 因三峽工程蓄水被淹沒的林木，已經(jīng)達到采伐利用標準的,，該林木的所有者可以經(jīng)依法批準后采伐和銷售,；不能采伐利用的中、幼齡林和經(jīng)濟林,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償,，經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費。



第二十一條 三峽工程移民經(jīng)費從三峽工程總概算中劃出,，直接納入國家計劃,，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，具體辦法另行規(guī)定,。

 國家對有關(guān)地方人民政府及其主管部門負責人實行任期審計制度。


第三章 淹沒區(qū),、安置區(qū)的管理



第二十二條 國家鼓勵和支持需要遷移的城鎮(zhèn)提前進行基礎設施建設,，優(yōu)先供應資金和物資等。

 有關(guān)市,、縣人民政府對于自籌資金或者使用其他非移民經(jīng)費提前搬遷的移民和企業(yè)事業(yè)單位等,，不得減少其應得的移民經(jīng)費。



第二十三條 國家加強對三峽工程淹沒區(qū)基本建設的管理,。在淹沒線以下區(qū)域,，任何單位和個人均不得擅自新建、擴建和改建項目,。在一九九二年四月四日《國務院辦公廳關(guān)于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》發(fā)布后違反規(guī)定建設的項目,，一律按違章建筑處理。

 已經(jīng)批準的新城遷建區(qū),，必須按照城市規(guī)劃進行建設,，不得亂挖亂建。



第二十四條 三峽庫區(qū)有關(guān)公安機關(guān)應當加強對城鎮(zhèn)和淹沒區(qū)的戶籍管理,，嚴格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū),。除按照國家有關(guān)規(guī)定，因出生,、婚嫁、軍人復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍以及高等院校,、中等專業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)分配等允許入戶,，經(jīng)市、縣公安機關(guān)批準入戶的以外,，對在一九九二年四月四日《國務院辦公廳關(guān)于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》發(fā)布后擅自流入的人口,，一律不按移民對待，國家不負責搬遷安置,。

 三峽庫區(qū)各級人民政府和有關(guān)單位應當加強計劃生育工作,，嚴格控制人口增長，保證庫區(qū)各市,、縣的人口自然增長率不超過本省的人口自然增長率,。



第二十五條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民，不得借故拒遷或者拖延搬遷,；經(jīng)安置的移民和單位,，不得擅自返遷,。



第二十六條 三峽庫區(qū)的搬遷單位和個人，已經(jīng)得到補償和安置的,，其搬遷前的土地和遺留建設物一律由當?shù)厥?、縣人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)處理，任何單位和個人不得要求再次補償,。


第四章 優(yōu)惠措施



第二十七條 國家從三峽電站的發(fā)電收入中提取一定的資金設立三峽庫區(qū)建設基金,，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省、四川省人民政府,，用于三峽庫區(qū)建設,，具體辦法另行規(guī)定。



第二十八條 自三峽電站發(fā)電之日起,，國家有關(guān)部門對三峽庫區(qū)用電應當優(yōu)先安排,。



第二十九條 安置農(nóng)村移民的企業(yè)所得到的相應的移民經(jīng)費，按照有關(guān)市,、縣人民政府與該企業(yè)訂立的協(xié)議,，可以由該企業(yè)用于安排移民的生產(chǎn)和生活；企業(yè)經(jīng)濟效益好的,，也可以按照協(xié)議由該企業(yè)在安置好移民后,，按期歸還，由有關(guān)市,、縣人民政府移民開發(fā)管理機構(gòu)回收,，繼續(xù)用于移民安置，國家不核減該市,、縣的移民經(jīng)費,；本市、縣移民任務完成后,，所回收的移民經(jīng)費可以繼續(xù)用于本市,、縣的建設事業(yè)，不上繳國庫,。



第三十條 三峽工程建設占用耕地,，在壩區(qū)和淹沒區(qū)的，按應納稅額百分之四十征收耕地占用稅,。城鎮(zhèn),、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和專業(yè)設施復建占用耕地和其他土地，應當按照國家有關(guān)規(guī)定納稅,。該項稅款全部用于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的安置,。



第三十一條 三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款，留給地方的部分，按照淹沒土地（含壩區(qū)用地）比例分配給湖北省,、四川省人民政府,，用于三峽庫區(qū)建設。



第三十二條 國家將三峽庫區(qū)受淹并有水電資源條件的市,、縣列為農(nóng)村水電初級電氣化縣,，對該市、縣的農(nóng)村電氣化建設予以扶持,。



第三十三條 國務院有關(guān)部門和湖北省,、四川省人民政府及其有關(guān)部門在安排建設項目，分配支農(nóng),、扶貧,、水土保持等資金和交通、文化,、教育,、衛(wèi)生、公共安全,、環(huán)境保護等經(jīng)費時,，應當對三峽庫區(qū)優(yōu)先照顧，增加投入,，促進該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,，支持移民安置。

 國家鼓勵和支持國務院有關(guān)部門和各省,、自治區(qū),、直轄市采取多種形式，從教育,、科技,、人才、管理,、信息,、資金、物資等方面,，對口支援三峽庫區(qū)移民安置。



第三十四條 國家在三峽庫區(qū)和三峽工程附近受益地區(qū)安排的建設項目,，在能夠適應工作要求的條件下,，應當優(yōu)先在三峽工程淹沒區(qū)招收職工。



第三十五條 國家對移民安置區(qū)發(fā)展種植業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及旅游業(yè),，在專項貸款,、技術(shù)改造,、科技開發(fā)等方面給予照顧和扶持。



第三十六條 為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè),，在征收農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)林特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等方面,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予免稅或者減稅優(yōu)惠,，具體辦法由國務院有關(guān)主管部門另行規(guī)定。



第三十七條 三峽庫區(qū)所在的縣,、市可以參照沿海經(jīng)濟開放區(qū)和沿江開放城市的優(yōu)惠政策,，實行對外經(jīng)濟開放，具體辦法另行規(guī)定,。


第五章 獎勵與處罰



第三十八條 對在三峽工程移民安置工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予獎勵。



第三十九條 任何單位非法占用移民經(jīng)費的,，由有關(guān)的縣級以上人民政府責令退賠,，可以處以罰款；對主管人員和直接責任人員,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。

 個人非法占用移民經(jīng)費的，以貪污論處,。



第四十條 國家工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



第四十一條 在移民搬遷和安置過程中,，違反法律,、法規(guī)的規(guī)定，擾亂公共秩序,，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進行，尚不夠刑事處罰的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。


第六章 附則

第四十二條 本條例由國務院三峽工程移民開發(fā)管理機構(gòu)負責解釋,。



第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。