• 【發(fā)布單位】勞動部/國家計委/國務院生產辦公室/國家體改委/人事部/建設部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]200號
• 【發(fā)布日期】1993-08-25
• 【生效日期】1993-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部,、國家計委,、國家經貿委、國家體改委,、 人事部,、建設部、中國人民銀行,、國家稅務總局,、 國家工商行政管理局、國家國有資產管理局 關于勞動就業(yè)服務企業(yè)發(fā)展第三 產業(yè) 安置富余人員若干問題的通知

勞動部,、國家計委,、國家經貿委、國家體改委,、
 人事部,、建設部、中國人民銀行,、國家稅務總局,、
 國家工商行政管理局、國家國有資產管理局
 關于勞動就業(yè)服務企業(yè)發(fā)展第三 產業(yè)
 安置富余人員若干問題的通知
 
（勞部發(fā)＜1993＞200號）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,、計委、經貿委,、體改委（辦）,、人事廳（局）、建委（建設廳）,、中國人民銀行,、稅務局、工商行政管理局,、國有資產管理局,，國務院有關部門：

 為了適應發(fā)展社會主義市場經濟和深化勞動制度改革的要求，進一步推動勞動就業(yè)服務企業(yè)的發(fā)展,，根據《中共中央,、國務院
關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》的精神，現(xiàn)就勞動就業(yè)服務企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）進一步發(fā)展第三產業(yè),、安置富余人員的若干問題,，通知如下。



 一,、勞服企業(yè)是在我國社會主義條件下,，適應經濟體制改革和勞動就業(yè)的需要，按照“自愿組合,、自籌資金,，獨立核算、自負盈虧,，自主經營,、民主管理，集體積累,、自主支配,，按勞分配、入股分紅”的原則,，創(chuàng)辦和發(fā)展起來的集體經濟組織,。它在國家很少投資的情況下,，依靠國家和社會扶持,，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神,，主要通過勞動積累創(chuàng)造財富,、創(chuàng)造就業(yè)崗位，走出了一條具有中國特色的就業(yè)道路,。勞服企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)集體經濟的重要組成部分和安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員,、企業(yè)富余人員的基地,，在平抑失業(yè)率，穩(wěn)定就業(yè)局勢,，促進社會主義經濟繁榮,，推動勞動制度改革等方面發(fā)揮了重要的作用。在深化改革的新形勢下,，勞服企業(yè)擔負著艱巨的任務,，各級勞動部門和各有關部門，要密切協(xié)作,，大力支持并推動這一新興事業(yè)的發(fā)展,。



 二、勞服企業(yè)要堅持“以經濟效益為中心,，以實現(xiàn)社會效益為己任,，為勞動就業(yè)服務、為改革服務”的方向,，在繼續(xù)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)的同時,，積極創(chuàng)造條件承擔安置富余人員的任務，為國有企業(yè)轉換經營機制和政府機關轉變職能服務,。安排富余人員應由勞服企業(yè)與主辦單位簽定合同,，規(guī)定雙方的責、權,、利,。主辦單位應本著“先修渠、后放水”的原則,，為勞服企業(yè)提供安置富余人員的條件,。



 三、勞服企業(yè)要充分利用已形成的優(yōu)勢,，在國家政策和社會各方面的扶持下,，鞏固現(xiàn)有第一、二產業(yè)生產經營項目和安置效果,，努力拓展條三產業(yè)新領域,，進一步擴大吸收待業(yè)人員和企業(yè)富余人員的能力。

 勞服企業(yè)發(fā)展第三產業(yè)要充分發(fā)揮網點多,、分布面廣,、核算單位小、經營靈活等特點,，重點發(fā)展投資少,、見效快、就業(yè)容量大、與經濟發(fā)展和人民生活密切相關的項目,；要按照市場經濟的需求,，繼續(xù)發(fā)展商業(yè)、飲食服務業(yè),、托幼,、修理、搬運,、勞務,、居民服務等行業(yè)；要積極創(chuàng)造條件,，努力開拓旅游,、金融、交通運輸,、物資,、信息資詢、科技服務,、對外貿易,、高科技等新興行業(yè)。勞服企業(yè)發(fā)展第三產業(yè),，要面向社會,，積極吸引各方面專業(yè)技術和經營管理人才。國家和主辦單位要支持勞服企業(yè)對各種專業(yè)人員的需求,。

 各類勞服企業(yè)要根據國家產業(yè)政策和發(fā)展第三產業(yè)的總體規(guī)劃,，因地制宜，確定自己的發(fā)展目標,。廠辦勞服企業(yè)要擴大社會化服務范圍,，承攬主辦單位各項第三產業(yè)項目；國家機關,、事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定興辦的勞服企業(yè),，要與主辦單位后勤服務改革緊密結合；軍辦勞服企業(yè),，要在承擔安置行業(yè)人員和富余人員任務的同時,，為培養(yǎng)軍地兩用人才提供條件；校辦勞服企業(yè)和校辦工廠一樣,，要著眼于為教學,、科研和后勤服務；區(qū)街興辦的勞服企業(yè),，要上檔次上水平,，進一步擴大生產和服務范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的勞服企業(yè),，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民教師,、干部子女就業(yè)和促進農村勞動力資源開發(fā)利用服務。



 四,、為鼓勵勞服企業(yè)發(fā)展第三產業(yè),，安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員和企業(yè)富余人員，國家給予相應的扶持政策,。

 （一）勞服企業(yè)承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，包括國有企業(yè)精簡下來的富余職工合并計算，達到規(guī)定比例的,，按照國稅發(fā)＜1991＞216號《
國家稅務局關于勞動就業(yè)服務企業(yè)若干稅收政策問題的通知》中的有關減免稅政策執(zhí)行,。

 （二）勞服企業(yè)興辦的第三產業(yè)，可享受國家有關鼓勵發(fā)展第三產業(yè)的優(yōu)惠政策,。

 （三）為了使更多的殘疾人有就業(yè)的機會,，對安置“四殘”人員達到規(guī)定比例的勞服企業(yè)，經民政部門核準,，對其中符合減免稅條件的,，經稅務機關批準，可享受國家對社會福利企業(yè)規(guī)定的減免稅照顧,。

 （四）工商行政管理部門要繼續(xù)支持勞服企業(yè)的發(fā)展,。

 （五）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門要統(tǒng)籌安排，合理布局,，積極解決好發(fā)展勞服企業(yè)的生產經營場地問題,。

 （六）經貿部門對有條件的勞服企業(yè)，應賦予產品和商品進出口自主權,。

 （七）國有資產管理部門要按照有償使用的原則,，支持勞服企業(yè)用國有資產發(fā)展第三產業(yè)。具體辦法按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、要動員全社會力量，多渠道,、多途徑,、多形式地籌集勞服企業(yè)的發(fā)展資金。

 （一）安排一定比例的就業(yè)經費,、待業(yè)保險金,，重點扶持勞服企業(yè)發(fā)展第三產業(yè)。

 （二）通過租借,、有償轉讓,、借貸,、聯(lián)營、投資入股等形式,，與主辦單位互惠互利,，共同開發(fā)生產服務項目。

 （三）通過待業(yè)人員集資,、職工集資或入股等形式,，吸收社會閑散資金。

 （四）銀行,、金融部門要在信貸上擇優(yōu)扶持勞服企業(yè)的發(fā)展,。

 （五）通過建立合資企業(yè)等形式，引進外資,。



 六,、勞服企業(yè)要加快推行股份合作制步伐。勞服企業(yè)實行股份合作制的基本原則是以合作為基礎,，實行勞動合作和資本合作相結合,；以本企業(yè)職工入股為主，可以吸收少量的法人股,；企業(yè)財產實行共同所有和按份所有,，堅持按勞分配和按股分紅相結合，同股同利,，利益共享,，風險共擔。

 股價合作制企業(yè)的設立,，可以采取原有企業(yè)改組和新組建兩種方式,。原有勞服企業(yè)實行股價合作制改組，先由職工（職工代表）大會向當?shù)貏趧硬块T提出申請,；新辦股份合作制企業(yè),，由發(fā)起人向當?shù)貏趧硬块T提出申請。經勞動部門核準后,，報同級體改委審批,，到工商管理部門注冊登記。

 原有勞服企業(yè)改組為股份合作制時,，按下列原則界定產權：國家投資形成的資產,，其產權歸國家所有；其它法人投資形成的資產,，其產權歸投資的法人所有,；投資主體不清的資產歸企業(yè)勞動者集體共同共有；由職工自己投入及其歷年積累形成的資產,，能夠確認投資主體的,，其產權歸職工個人所有,，不能確認投資主體的，其產權歸企業(yè)勞動者集體共同共有,。

 股份合作制勞服企業(yè)實行民主管理,，并實行股東大會和職工大會合一的制度，股東（職工）大會是企業(yè)的最高權力機構,。

 勞服企業(yè)實行股份合作制,，應按照國家城鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行,。



 七,、勞服企業(yè)要進一步提高經濟效益，增強經濟實力和安置能力,。要加強生產經營管理,、全面質量管理和經濟核算。要運用新技術,，開發(fā)新產品,，提高產品市場競爭能力。要開展經濟聯(lián)合,，發(fā)展集團化公司,。

 勞服企業(yè)要根據靈活方便、合同管理,、合理流動的原則,，自主選擇用工形式。勞服企業(yè)可實行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法,，或實行計稅工資辦法,，計稅工資標準按企業(yè)所在省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定執(zhí)行,。根據經濟效益狀況和自身生產經營特點，在處理好積累和消費關系的前提下,，自主決定分配形式和標準,。勞服企業(yè)安置富余人員，原則上應參照勞服企業(yè)同類人員（同崗位,、同職務）工資水平確定,。經濟效益好，企業(yè)有一定承擔能力的,，對所安置的富余人員可參照本人原工資水平適當確定,。要建立、健全職工待業(yè)保險,、養(yǎng)老保險,、工傷保險,、醫(yī)療保險等社會保障制度，解除職工的后顧之憂,。安排到勞服企業(yè)的富余人員,，未與原單位解除勞動關系的，其退休費統(tǒng)籌基金,、職工待業(yè)保險金等,，由原所在單位繳納，職工達到退休年齡時,，仍回原單位辦理退休手續(xù),。

 勞服企業(yè)有權根據實際需要設置在本企業(yè)內有效的專業(yè)技術職務。勞服企業(yè)職工的專業(yè)技術資格,，應按國家統(tǒng)一考試確定和統(tǒng)一規(guī)定評定,。取得專業(yè)技術資格的人員，其職務和待遇由勞服企業(yè)自主決定,。



 八,、要進一步落實國務院1990年第66號令和1991年第88號令關于勞服企業(yè)聘任廠長（經理）的規(guī)定，保障其正常行使經營管理權,。要依法維護勞服企業(yè)的合法權益,，對任意平調、上收,、侵占企業(yè)財產,、隨意撤換企業(yè)廠長（經理）等各種侵權行為，要依法查處,。各級行政管理部門和經濟監(jiān)督部門,，要依法進行管理和監(jiān)督，確保勞服企業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展,。



 九,、地方勞動部門和行業(yè)管理部門，要加強對勞服企業(yè)發(fā)展第三產業(yè),、安置富余人員工作的領導,。要把勞服企業(yè)的發(fā)展內納入地方、部門的總體發(fā)展規(guī)劃,，根據國家經濟,、產業(yè)和行業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理安排,，因地制宜，確定發(fā)展重點和目標,。要加強勞服企業(yè)管理機構建設,，提高管理人員素質,，加強對企業(yè)的分類指導。

 要充分發(fā)揮中國勞動就業(yè)服務企業(yè)協(xié)會及各分支機構的作用,，加強職工培訓,，開展經濟、法律,、信息咨詢,，推動新產品開發(fā)和技術進步，為勞服企業(yè)生產經營活動牽線搭橋,，提供有效服務,。

 要大力宣傳勞服企業(yè)的社會地位和作用，宣傳推廣勞服企業(yè)為國有企業(yè)轉換機制,、為政府機關轉變職能服務的經驗和做法,，爭取社會各方面的理解和支持,，為勞服企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 各級地方勞動部門的就業(yè)服務機構和國家有關部門勞服企業(yè)管理機構，按照上述各項要求,，做好管理,、指導、協(xié)調和服務工作,。



 一九九三年八月二十五日