• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人大常委會公告第三十四號
• 【發(fā)布日期】2003-12-31
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市旅游條例

上海市旅游條例

(上海市人大常委會公告第三十四號)





 《上海市旅游條例》已由上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2003年12月31日通過,，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行,。



上海市人民代表大會常務委員會

2003年12月31日






第一章 總則




第一條 為了促進本市旅游業(yè)的發(fā)展,，合理開發(fā)、有效保護旅游資源，維護旅游市場秩序,，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,，根據(jù)有關法律、行政法規(guī),，結合本市實際情況,，制定本條例。


第二條 本條例所稱的旅游業(yè),，是指利用旅游資源和設施,，為旅游者提供游覽、住宿,、餐飲,、交通、購物,、娛樂,、信息等服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。

 本條例所稱的旅游資源,，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用,，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源,、歷史人文資源和其他社會資源,。

 本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社,、導游服務公司,、旅館、旅游集散站,、旅游區(qū)（點）經(jīng)營者,、網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。


第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進和發(fā)展,，旅游的規(guī)劃編制和資源保護,，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動和旅游者的旅游活動以及相關的監(jiān)督管理適用本條例。


第四條 旅游業(yè)發(fā)展應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),，突出都市旅游特點,，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則,，堅持旅游資源開發(fā)利用與保護相結合,，堅持旅游的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,。


第五條 市和區(qū),、縣人民政府應當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。市人民政府應當加強對旅游工作的領導，建立旅游工作協(xié)調(diào)機制,，促進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 對促進旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻的單位和個人，市和區(qū),、縣人民政府應當給予表彰和獎勵,。


第六條 市旅游行政管理部門和區(qū)、縣旅游行政管理部門（以下統(tǒng)稱旅游行政管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃的編制,、旅游業(yè)促進,、旅游資源開發(fā)利用與保護的組織協(xié)調(diào)，以及旅游經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督管理,。

 相關行政管理部門按照各自職責，保障和促進旅游業(yè)的發(fā)展,。


第七條 旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入相關行業(yè)協(xié)會,。相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律,，并可以根據(jù)會員需求,，開展為會員提供服務、組織市場拓展,、參與旅游促銷,、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品,、進行行業(yè)培訓和交流等活動,。




第二章 旅游促進與發(fā)展




第八條 市人民政府應當在年度財政預算中，安排旅游發(fā)展專項資金,。旅游發(fā)展專項資金主要用于城市形象宣傳,、旅游公益設施的建設和重大旅游促進活動的組織等。

 各級人民政府應當對涉及旅游區(qū)（點）的道路交通,、安全保障,、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電,、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護等配套設施的建設資金給予支持,。


第九條 旅游行政管理部門會同相關行政管理部門建立待開發(fā)的旅游建設項目庫，指導具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游項目的投資,；為境內(nèi)外投資者參與旅游業(yè)的開發(fā)和建設,，提供信息，幫助協(xié)調(diào),；對重點旅游區(qū)域和帶動地區(qū)經(jīng)濟,、文化發(fā)展的旅游建設項目，給予政策支持。

 境內(nèi)外企業(yè)采取參股,、兼并,、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅游經(jīng)營活動的，享受與本市旅游企業(yè)同等待遇,。法律,、法規(guī)對其有特別規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行,。


第十條 旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當推進旅游經(jīng)營者依托本市工業(yè),、農(nóng)業(yè)、商業(yè),、體育,、科技、文化,、教育和衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游產(chǎn)品,，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的結合。

 本市區(qū)域開發(fā),、市政項目或者國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設計,，應當兼顧旅游功能開發(fā)和相關設施建設。


第十一條 各省,、自治區(qū),、直轄市的旅行社可以組織當?shù)芈糜螆F隊直接來本市進行旅游活動。

 旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當為各省,、自治區(qū),、直轄市旅行社及其組織的來滬旅游團隊提供便利。


第十二條 市旅游行政管理部門應當會同相關行政管理部門建立境內(nèi)外旅游宣傳網(wǎng)點,，制定本市旅游形象宣傳計劃,，加強對本市城市形象和旅游區(qū)（點）的宣傳。


第十三條 國有旅游資源經(jīng)營權經(jīng)批準有償出讓的,，應當遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則,，通過拍賣,、招標等方式進行。


第十四條 本市制定公共客運規(guī)劃時,，應當聽取旅游行政管理部門的意見,；安排公共客運線路和設置站點時，應當兼顧旅游發(fā)展的需要,。

 本市市內(nèi)旅游線路規(guī)劃,，應當納入城市交通線網(wǎng)規(guī)劃,。

 本市旅游線路及其設施的配置，應當與公共客運線路及其設施的配置相協(xié)調(diào),。


第十五條 旅游行政管理部門應當開展旅游統(tǒng)計分析,，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域間旅游信息互通,，并向公眾發(fā)布相關旅游信息,。

 市旅游行政管理部門應當設立公益性旅游咨詢機構和網(wǎng)站，并在公共交通樞紐站點,、旅游集散站,、主要旅游區(qū)（點）設置自助交互式旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務,。


第十六條 本市建立假日旅游預報制度和旅游警示信息發(fā)布制度,。

 市旅游行政管理部門應當在春節(jié)、國際勞動節(jié),、國慶節(jié)假日期間及放假前一周,，通過大眾傳媒逐日向社會發(fā)布主要旅游區(qū)（點）的住宿、交通等旅游設施接待狀況的信息,。

 相關旅游區(qū)域發(fā)生自然災害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的,，市旅游行政管理部門應當依據(jù)相關部門發(fā)布的通告,，及時向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。


第十七條 旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當為旅游電子商務提供相應的保障和公共服務,，鼓勵企業(yè)建立旅游電子商務平臺,，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預訂和支付等服務功能,，實現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易,。


第十八條 鼓勵利用有關專業(yè)會議、博覽交易,、文藝演出,、體育賽事、科技交流等活動,，促進旅游業(yè)的發(fā)展,。有關組織機構在協(xié)調(diào)安排年度展覽計劃時，應當優(yōu)先考慮規(guī)模大,、國際化程度高,、對旅游業(yè)促進作用明顯的展覽項目。


第十九條 市人民政府應當協(xié)調(diào)年度節(jié)慶活動計劃,，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)節(jié)慶旅游產(chǎn)品,，培育具有影響力,、公眾參與性強的特色節(jié)慶活動。每年在舉辦上海旅游節(jié)活動前,，組織單位應當預先發(fā)布活動信息,，協(xié)調(diào)與旅游節(jié)活動相關的事宜。（下轉第13版）

 （上接第12版）


第二十條 旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當通過提供信息,、幫助協(xié)調(diào)等方式,，促進研制和開發(fā)具有本市地方特色的旅游紀念品。

 本市鼓勵企業(yè)為旅游者購買的商品提供相應的配套服務,。


第二十一條 國家機關,、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動,，可以委托旅行社安排交通,、住宿、餐飲,、會務等事項,。


第二十二條 旅游行政管理部門和相關行政管理部門應當加強對旅游院校、專業(yè)的建設,，促進旅游科研,、教學和職業(yè)培訓工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,。


第二十三條 本市推行旅游服務標準化,。

 涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的旅游服務領域,，沒有國家和行業(yè)標準的,，相關行政管理部門應當制定地方標準，并組織實施,。旅游經(jīng)營者提供的產(chǎn)品,、服務和設施，有強制性標準的,，應當符合強制性標準,。




第三章 旅游規(guī)劃與資源保護




第二十四條 市旅游行政管理部門根據(jù)旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)綜合平衡后,，納入城市總體規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃應當與相關的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),。

 各區(qū),、縣人民政府根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本區(qū),、縣旅游發(fā)展規(guī)劃,。


第二十五條 編制本市旅游發(fā)展規(guī)劃,，應當發(fā)揮長江三角洲地區(qū)旅游資源的綜合優(yōu)勢，推進區(qū)域旅游的合作與發(fā)展,。

 對黃浦江,、蘇州河等水系景觀的旅游開發(fā)，以及區(qū)與區(qū)之間或者區(qū)與縣之間相鄰的旅游資源的開發(fā),，應當實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。


第二十六條 市旅游行政管理部門根據(jù)市旅游發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門組織編制或者指導區(qū),、縣旅游行政管理部門組織編制旅游度假區(qū),、特色旅游街區(qū)、特色農(nóng)家旅游村等專項規(guī)劃,。區(qū),、縣旅游行政管理部門編制的專項規(guī)劃，應當體現(xiàn)區(qū)域特色和功能特征,，并報市旅游行政管理部門綜合平衡,。


第二十七條 編制旅游規(guī)劃，應當聽取公眾的意見,。

 旅游規(guī)劃可以通過招標的方式委托境內(nèi)外專業(yè)機構編制,。


第二十八條 新建、改建,、擴建旅游區(qū)（點）,、旅館等旅游建設項目，應當符合本市或者區(qū),、縣旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào),，不得破壞旅游環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,。

 相關行政管理部門審批旅游區(qū)（點）、旅館等旅游建設項目,，應當征求旅游行政管理部門的意見,，并依法進行環(huán)境影響評價。


第二十九條 市旅游行政管理部門會同相關部門對本市范圍內(nèi)的旅游資源進行普查,、評估,，建立旅游資源檔案，并制定旅游資源保護方案和組織實施,。


第三十條 利用自然保護區(qū)等自然資源開發(fā)旅游項目,，應當遵守有關法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，采取相應的保護措施,。風景名勝區(qū)以及由規(guī)劃確定的其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設項目，不得破壞景觀,、污染環(huán)境,、妨礙游覽。


第三十一條 利用歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目,，應當遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，保持其特有的歷史風貌,，不得擅自改建、遷移,、拆除,。

 市旅游行政管理部門應當會同相關部門制作標牌，用中文和外國文字介紹歷史人文旅游區(qū)（點）的有關歷史文化背景,。


第三十二條 利用工業(yè),、農(nóng)業(yè)、商業(yè),、體育,、科技、文化,、教育和衛(wèi)生等社會資源開發(fā)旅游項目,，應當保持其內(nèi)容與景觀、環(huán)境,、設施的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,。




第四章 權益保護與經(jīng)營規(guī)范




第三十三條 旅游者的合法權益受法律保護。旅游者享有以下權利：

 （一）知悉旅游經(jīng)營者所提供的產(chǎn)品及服務的真實情況,；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的產(chǎn)品或者服務的方式和內(nèi)容,；

 （三）要求旅游經(jīng)營者按照約定或者慣例提供質(zhì)價相符的服務；

 （四）人格尊嚴,、民族風俗習慣及宗教信仰得到尊重,；

 （五）因接受旅游經(jīng)營者的服務受到人身、財產(chǎn)損害的,，享有依法獲得賠償?shù)臋嗬?
 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者旅游合同約定的其他權利,。


第三十四條 旅游者應當遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章和社會公德,；尊重民族風俗習慣和宗教信仰,；保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境,；愛護古跡、文物和旅游設施,；遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定,；履行旅游合同所約定的義務。


第三十五條 旅游經(jīng)營者的自主經(jīng)營權受法律保護,。旅游經(jīng)營者有權拒絕違反法律,、法規(guī)規(guī)定的收費、攤派和檢查,；有權拒絕旅游者違反法律,、法規(guī)、規(guī)章,、社會公德或者旅游合同約定內(nèi)容的要求,。

 旅游經(jīng)營者的知識產(chǎn)權受法律保護。任何單位或者個人不得非法獲取,、使用或者披露旅游經(jīng)營者的營銷計劃,、銷售渠道、客戶名單以及其他商業(yè)秘密,。


第三十六條 從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應當按照國家規(guī)定,，依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律,、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關行政管理部門許可的,，應當取得相應的經(jīng)營許可證。

 旅游經(jīng)營者經(jīng)營或者組織漂流,、狩獵,、探險等具有危險性的特殊旅游活動的，應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù),。


第三十七條 旅游經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行國家有關安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定,，健全相關的管理制度，配備必要的設施設備并加強維護和保養(yǎng),。

 旅游經(jīng)營者對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況,，應當事先向旅游者做出說明或者明確警示,，并采取相應措施防止危害的發(fā)生。


第三十八條 旅游經(jīng)營者應當公開服務項目,、內(nèi)容和收費標準,，明碼標價，禁止強行出售聯(lián)票,、套票,。

 旅游區(qū)（點）票價的確定或者調(diào)整,，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。


第三十九條 旅行社組織旅游活動,，應當與旅游者訂立合同,，明確服務項目、價格標準,、違約責任等事項,。訂立旅游合同，可以參照相關行政管理部門推薦的合同示范文本,；旅游者有特殊需求的,，可以與旅行社特別約定。

 旅行社因接待,、招徠旅游者,，與其他旅行社或者住宿、餐飲,、交通,、購物、旅游區(qū)（點）等企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來的,，應當簽訂合同,，約定雙方的權利義務；組織出境旅游的,，應當按照國家的規(guī)定選擇境外旅行社,。

 旅行社未按旅游合同標準提供相關服務的，承擔違約責任,，給旅游者造成損失的,，依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行,，并給旅游者造成損失的,，旅游者有權要求旅行社賠償；旅行社賠償后,，有權向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追究違約責任,。

 旅游者在與旅行社書面合同約定的旅游商店內(nèi)購買商品，旅游商店在商品中摻雜,、摻假,，以假充真，以次充好,，以不合格商品冒充合格商品,，或者銷售失效、變質(zhì)的商品的，旅游者可以要求旅行社賠償,；旅行社賠償后,，有權向商品的銷售者追究違約責任。

 本市實行旅行社質(zhì)量保證金制度,。旅行社損害旅游者利益應當賠償而不予賠償或者無力賠償?shù)?，旅游行政管理部門可以依法使用旅行社質(zhì)量保證金對旅游者進行賠償。


第四十條 導游人員經(jīng)資格考試合格方可取得導游資格證書,。取得導游資格證書的,，經(jīng)與旅行社、旅游區(qū)（點）或者導游服務公司簽約或者登記,，方可申請取得導游證或者旅游區(qū)（點）導游證,。

 旅行社或者旅游區(qū)（點）聘用在導游服務公司登記的導游人員，應當與導游服務公司簽訂書面合同,，約定雙方的權利義務,。


第四十一條 旅館的設施設備應當符合國家和本市規(guī)定的標準。旅館經(jīng)營者應當遵守法律法規(guī),，為旅游者提供規(guī)范的服務,，保護旅游者的人身、財產(chǎn)安全,。

 旅館實行等級評定和復核制度,。評定和復核的標準、程序按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行,。取得服務質(zhì)量等級的旅館,，應當按照與其服務質(zhì)量等級相對應的標準提供服務；未取得服務質(zhì)量等級的旅館,，不得使用服務質(zhì)量等級標志和稱謂,。


第四十二條 旅游區(qū)（點）的范圍應當依照城市規(guī)劃合理劃定。

 旅游區(qū)（點）經(jīng)營者應當根據(jù)旅游安全及服務質(zhì)量等要求,，確定旅游接待承載力,，實行流量控制，并向社會公布,。

 旅游區(qū)（點）應當根據(jù)接待的需要,，按照國家和本市規(guī)定的標準設置供水、供電,、停車場,、公廁等旅游配套服務設施。


第四十三條 旅游線路實行特許經(jīng)營,。特許經(jīng)營的審批機構和設立條件，由市人民政府規(guī)定。

 旅游線路經(jīng)營者應當按照核準的旅游線路走向,、時間,、班次和交通工具營運并提供承諾的相關服務，不得擅自改變或者減少服務項目和服務內(nèi)容,。

 旅游集散站實行統(tǒng)一設置和規(guī)范管理,。旅游集散站應當建立營運監(jiān)管制度，對旅游線路經(jīng)營者承諾的交通工具,、營運標準和服務項目進行日常監(jiān)督,；協(xié)助相關行政管理部門做好旅游線路交通工具安全監(jiān)管等工作。旅游集散站不得擅自接納未經(jīng)批準經(jīng)營旅游線路的交通工具進站營運,。


第四十四條 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者應當為旅游者提供真實,、可靠的旅游服務信息。

 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者為旅游者提供游覽,、旅行,、住宿、交通,、餐飲等旅游中介服務的,，應當選擇具有相應經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者作為服務提供方。

 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者經(jīng)營旅行社業(yè)務的,，應當取得經(jīng)營許可證,。


第四十五條 旅館、旅游區(qū)（點）和其他旅游經(jīng)營場所,，應當在醒目位置使用符合國家規(guī)定的公共信息圖形符號,。


第四十六條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

 （一）組織或者提供損害國家利益、民族尊嚴和違反社會公德的活動,；

 （二）超越核定范圍經(jīng)營旅游業(yè)務,；

 （三）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標、品牌,、質(zhì)量認證標志,，或者擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

 （四）對服務范圍,、內(nèi)容,、標準等做虛假宣傳；

 （五）法律,、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。


第四十七條 旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議的，旅游者可以通過以下途徑解決：

 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商,；

 （二）向消費者協(xié)會,、旅游行業(yè)協(xié)會投訴,；

 （三）向旅游、工商等行政管理部門投訴,；

 （四）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的,，申請仲裁機構仲裁；

 （五）向人民法院提起訴訟,。


第四十八條 旅游行政管理部門應當健全旅游投訴制度,，設立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴,。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后,，屬于本部門處理的，應當在四十五日內(nèi)作出處理決定,，并答復投訴者,；對應當由其他部門處理的，應當在五個工作日內(nèi)轉交有關部門處理,，并告知投訴者,。




第五章 法律責任




第四十九條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反旅游經(jīng)營管理的規(guī)定，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 旅游者違反本條例第三十四條規(guī)定的,，按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定處理。


第五十條 旅游經(jīng)營者違反本條例第三十八條第一款的規(guī)定,，強行出售聯(lián)票,、套票的，由旅游行政管理部門責令改正,，沒收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的,，處二千元以上一萬元以下的罰款,。


第五十一條 違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，未取得服務質(zhì)量等級標志而擅自使用等級標志,、稱謂的,，或者雖已取得服務質(zhì)量等級標志，但使用等級標志,、稱謂不實的,，由旅游行政管理部門責令限期改正，沒收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,；逾期不改正的,，可以責令停業(yè)整頓。


第五十二條 違反本條例第四十三條第三款規(guī)定,，旅游集散站擅自接納未經(jīng)批準經(jīng)營旅游線路的交通工具進站營運的,，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得,，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。


第五十三條 當事人對旅游行政管理部門以及相關行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟。

 當事人對具體行政行為逾期不申請復議,，不提起訴訟,，又不履行的，作出具體行政行為的旅游行政管理部門以及相關行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。


第五十四條 旅游行政管理部門以及其他有關行政管理部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第五十五條 本條例自2004年3月1日起施行,。