• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]273號
• 【發(fā)布日期】1993-10-18
• 【生效日期】1993-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《北京市政府重視 安全生產(chǎn)工作的基本做法》的通知

 勞動部關(guān)于印發(fā)《北京市政府重視
 安全生產(chǎn)工作的基本做法》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕273號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

 根據(jù)鄒家華副總理的指示,，現(xiàn)將《北京市政府重視安全生產(chǎn)工作的基本做法》的經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。北京市的經(jīng)驗最突出的有兩條：一是堅持目標責(zé)任管理，實行行政首長負責(zé)制,。二是狠抓落實,，他們不把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上，而是一切著眼于抓落實,，無論是目標控制管理,，還是安全法規(guī)建設(shè)和安全檢查,，都落實到了實處。這是值得各地充分借鑒的,。

 近幾個月以來,，重、特大事故接連不斷,，繼銀川民航飛機沖出跑道墜毀事故,、深圳爆炸事故、北京隆福大廈火災(zāi)事故之后,，九月二十八日,，河北省石家莊趙縣華北油田發(fā)生井噴，造成7人死亡,，400多人受傷,。十月十一日，黑龍江省雞西市雞東縣保合煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,，造成71人死亡,。以上事故表明全國安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻。必須引起各地,、各部門的高度重視,。安全生產(chǎn)工作是一篇難做的文章，但只要像北京市那樣,，在安全生產(chǎn)工作上有目標,、有手段、有重點,，抓實每個細小環(huán)節(jié),，就能做好全國安全生產(chǎn)工作這篇大文章。

 希望你們參照北京市的經(jīng)驗,，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況，切實把安全生產(chǎn)工作抓出成效,。



 一九九三年十月十八日



 北京市政府重視安全生產(chǎn)工作的基本做法



 今年以來,，特別是隆福大廈火災(zāi)之后，北京市政府堅持以目標控制管理為主線,，以安全大檢查,、嚴格執(zhí)法為手段，以防特大爆炸,、火災(zāi)等群死群傷事故為重點,，狠抓安全生產(chǎn)和危險品管理工作，取得了較好成效,。各種非正常死亡事故在連續(xù)5年持續(xù)下降的基礎(chǔ)上,，又有所下降,，截至到九月底，比去年同期少死50人,，下降9．3％,。

 主要做法是：



 一、堅持目標責(zé)任管理,，實行行政首長負責(zé)制,。北京市近40年來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，安全工作搞得好不好,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。為此，市政府十分重視推行目標責(zé)任控制管理,，明確規(guī)定因工,、交通,、火災(zāi),、煤氣中毒、游泳淹溺,、食物中毒等六種非正常死亡事故實行行政首長負責(zé)制,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，并以政府令的形式把目標責(zé)任管理以法規(guī)形式固定下來,。

 年初,，市政府就注重從抓目標責(zé)任管理入手，抓好全市的安全工作,。具體辦法是以上一年度各種非正常死亡的總數(shù)為基數(shù),，按“經(jīng)濟要上去，事故要下來”這一總的要求,，確定當年控制目標,，由市長分別與各區(qū)、縣,、局,、總公司的領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全責(zé)任書，然后,，再逐級分解,，下達到基層。在目標的實施過程中,，市政府特別注意抓責(zé)任制的落實,，好的表揚，差的批評,。如：4,、5兩個月,，全市因工死亡事故上升幅度較大，市政府及時召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議,，對一些單位法定代表人和行政領(lǐng)導(dǎo)重效益,、輕安全的傾向提出嚴厲批評，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要立即對本地區(qū),、本單位的安全生產(chǎn)形勢進行全面分析,，領(lǐng)導(dǎo)干部親自帶隊檢查、針對發(fā)現(xiàn)問題,，采取果斷措施,，并責(zé)成市勞動局等有關(guān)部門對區(qū)、縣,、局,、總公司領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全責(zé)任制的情況進行督促檢查。從而,，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)抓,，抓領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全目標責(zé)任管理的局面,，有效地遏制住了因工死亡事故上升的勢頭,。7、8兩個月,，因工死亡分別較去年同期下降50％,、70．5％。



 二,、加強安全法規(guī)建設(shè),，運用法制手段管安全。這幾年,，市政府著眼于法規(guī)建設(shè),，陸續(xù)出臺了勞動保護、交通,、防火等一批安全法規(guī),，并制定了一套與安全法規(guī)相配套的技術(shù)標準和操作規(guī)程。比如,，在勞動保護方面,，1987年由市人大常委會頒布了《北京市勞動保護監(jiān)察條例》，嗣后,，市政府又依據(jù)這個條例頒布了9個行政規(guī)章,，作為貫徹執(zhí)行《條例》的實施辦法。

 今年以來，特別是隆福大廈火災(zāi)之后,，勞動,、公安、衛(wèi)生,、消防等部門各司其職,，嚴格執(zhí)法。市勞動局組織力量對全市的建筑工地進行了全面檢查,，對隱患嚴重,、危及職工生命安全的工地堅決予以停產(chǎn)整頓，對因管理混亂,、玩忽職守造成重大傷亡事故的單位負責(zé)人嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，有的并由司法部門追究了刑事責(zé)任。公安,、消防部門自年初以來一直堅持對易燃,、易爆危險品的儲存、運輸,、使用情況進行執(zhí)法檢查,，對查出的問題，一一對照法規(guī)標準下達整改指令,。從而,，有效地約束了企業(yè)的不安全行為。



 三,、堅持安全大檢查，最大限度地消除事故隱患,。從根本上說,，組織安全檢查，加強安全管理是企業(yè)行為,。但是,，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，各種安全約束機制還有待完善的情況下,，由政府出面,，組織自上而下的安全大檢查，對推動企業(yè)重視安全工作,，增強職工的安全意識,，仍然不失為一種有效的手段。隆福大廈一把火,，使市委,、市政府更加清楚地意識到這一點。8月13日，也就是隆福大廈火災(zāi)的第二天,，市委書記陳希同,、市長李其炎立即召開市政府常務(wù)會，要求市委常委,、市長,、副市長親自到基層檢查，推動全市開展以查思想認識,，查漏洞隱患,，查責(zé)任制，查防范措施為主要內(nèi)容的安全大檢查,。市委常委,、各位市長、副市長都對主管的部門進行了檢查,。王寶森副市長組織有關(guān)部門對旅游飯店的安全工作進行了抽查,，并要求市旅游局對100家三星級以上的飯店的安全工作進行全面檢查；工業(yè)系統(tǒng)在李潤五同志的帶領(lǐng)下,，查出隱患585項,；孟學(xué)農(nóng)副市長帶領(lǐng)有關(guān)部門對全市危險品儲存情況，何魯麗副市長對全市食品衛(wèi)生的情況,，段強副市長對農(nóng)口的安全工作進行了檢查或抽查,。同時，各委辦,、局,、總公司、各區(qū)縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行分兵把口,，親自組織或直接帶隊進行安全檢查,。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、隱患能當場解決的當場解決,，當場解決不了的指定責(zé)任人限期解決,；對一些涉及跨單位、跨行業(yè)的重大隱患,，指定主管部門綜合協(xié)調(diào),，提出解決方案，逐步加以解決,，做到邊查,、邊整、邊改,，一件一件抓落實,。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅8月份，全市共查出各種事故隱患12770項,，現(xiàn)場解決了10420項,，余下2350項，都已指定責(zé)任人,，限期改正,。通過這種自上而下的安全大檢查，有力的推動了企業(yè)重視安全工作,，最大限度地消除了事故隱患,，為減少傷亡事故和各種災(zāi)害打下了良好基礎(chǔ)。



 四,、抓住時機,，“亡羊補牢”是搞好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。8月20日,，市委書記陳希同在全市安全大檢查匯報會上指出：“思想上不重視是最大的漏洞,，要切實吸取教訓(xùn)，‘亡羊補牢,，未為晚也’,，關(guān)鍵在‘補’，‘壞事變好事’,，關(guān)鍵在‘變’,，要在‘補’、‘變’,、管上狠下功夫,，再不補，就會造成更大損失”,。事實上,，這是經(jīng)驗之談。這些年,，不管是本市還是外省市發(fā)生重大事故之后，市委,、市政府都能夠堅持利用發(fā)生重大事故的時機,，對本市安全工作舉一反三，吸取教訓(xùn),。今年8月5日深圳清水河危險品倉庫爆炸事故之后,，市委、市政府立即召開市政府常務(wù)會,，認真分析本市的危險品管理問題,。會上，對全市使用危險品的3584個單位、儲存爆炸物品的980座倉庫,，特別是存放10噸以上的爆炸品倉庫的情況進行了分析,。決定對使用易燃、易爆物品及設(shè)備比較集中的燕山石化公司,、首鋼公司,、化工集團公司、公用局,、物資局,、石油產(chǎn)品銷售公司、中央在京單位,、駐京部隊以及危險品存放較集中的朝陽,、海淀、豐臺,、大興等單位和地區(qū)進行重點檢查,。并針對租用露天倉庫、簡易倉庫存放大量危險品,、花炮廠停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn),，對本市最大的危險品庫周圍環(huán)境治理、永定河上管線保護,、平谷黃金礦冶煉尾砂氰化鈉含量嚴重超標等九類重點問題,，制定了21項具體措施，明確了責(zé)任者,、監(jiān)督者,，規(guī)定限期解決的時間。要求各有關(guān)單位不許推諉,、扯皮,，把工作做扎實。到10月中旬,，僅兩個月的時間,，各種措施都已到位，九個重點問題已基本解決,。其中對永定河上的輸油管道已派駐武警部隊看守,；朝陽、海淀,、豐臺等地區(qū)危險品亂存放問題正在全面整治,，各儲存單位都與當?shù)卣炗喠税踩?zé)任書；重點的易燃易爆生產(chǎn)單位通縣宋莊花炮廠已被下令取締,。目前,，“亡羊補牢”“補”的工作仍在繼續(xù)進行,，壞事變好事的“變”字正在落實。