• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1993]299號
• 【發(fā)布日期】1993-11-05
• 【生效日期】1993-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見》的通知

 勞動部印發(fā)《關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1993〕299號）

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu),、全國性公司,、計劃單列企業(yè)集團勞動工資司（處）：

 為落實貫徹《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》（國辦發(fā)〔1993〕69號）精神，我部擬定了《關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中注意總結(jié)經(jīng)驗,，不斷加以完善,。



 一九九三年十一月五日

 關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控的實施意見





 第一條 為貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于加強企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》（國辦發(fā)〔1993〕69號）精神，切實加強對企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控,，制定本實施意見,。



 第二條 本實施意見適用于各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市，國務(wù)院各部委,、直屬機構(gòu),，全國性公司、計劃單列企業(yè)集團所屬全部企業(yè),。



 第三條 企業(yè)工資總額按國家統(tǒng)計局規(guī)定,，是指企業(yè)在一定時期內(nèi)，直接支付給本單位職工的全部勞動報酬,。按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和財政部發(fā)布的《
企業(yè)財務(wù)通則》,、《
企業(yè)會計準則》的規(guī)定，工資支出應(yīng)全部在成本費用中列支,。各類企業(yè)應(yīng)自“
兩則”頒布實施之日起,，認真按照新財務(wù)制度規(guī)定渠道列支工資；各級經(jīng)濟管理部門,，要為企業(yè)創(chuàng)造條件,，促進并監(jiān)督企業(yè)做好這項工作。



 第四條 國家對地區(qū),、部門全面實行動態(tài)調(diào)控的彈性勞動工資計劃（以下簡稱彈性計劃）,。對一九九三年底以前，仍未向國家上報彈性計劃實施方案的地區(qū),，勞動部將按照《動態(tài)調(diào)控的全民所有制企業(yè)彈性勞動工資計劃實施辦法》（勞計字〔1992〕34號）等文件的規(guī)定和要求,，下達非農(nóng)國民收入工資含量系數(shù)，并據(jù)此進行考核,；國務(wù)院各有關(guān)部門要按照勞動部文件規(guī)定和要求認真測算,，并于一九九四年三月底前將彈性計劃方案報送勞動部。經(jīng)批準后組織實施,。



 第五條 全國性的公司和計劃單列的企業(yè)集團原則上實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法,，其工效掛鉤方案報經(jīng)勞動部、財政部批準后執(zhí)行,；暫不具備掛鉤條件的,，可實行彈性計劃辦法或工資總額包干辦法,，其彈性計劃方案或工資總額包干方案報經(jīng)勞動部審批后執(zhí)行。

 全國性公司,、計劃單列企業(yè)集團,，無論實行何種工資調(diào)控方式，其工資總額的增長都要嚴格遵循“兩個低于”的原則,，對實行工效掛鉤、工資總額包干辦法的,，也要按照彈性計劃的效率,、效益原則，測算和編制本公司（集團）工資總額增長的中長期規(guī)劃和年度計劃,，將其工資總額納入彈性計劃管理,。



 第六條 要逐步擴大彈性計劃的調(diào)控范圍，改進彈性計劃的相關(guān)經(jīng)濟指標,。

 從一九九四年起,，各地區(qū)要積極創(chuàng)造條件將彈性計劃的調(diào)控范圍逐步擴大到調(diào)控城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)的工資總量。并開始用非農(nóng)國內(nèi)生產(chǎn)總值,、非農(nóng)國內(nèi)生產(chǎn)總值工資含量,、資金利稅率、工資利稅率,、勞動生產(chǎn)率（城鎮(zhèn)社會勞動者人均非農(nóng)國內(nèi)生產(chǎn)總值）,、工業(yè)凈產(chǎn)值率作為相關(guān)經(jīng)濟指標進行試算和試運行。

 各地區(qū)要統(tǒng)一彈性計劃相關(guān)經(jīng)濟指標的計算和考核口徑,。目前已實行彈性計劃的地區(qū),，在計算地區(qū)非農(nóng)國民收入增量時要剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的凈產(chǎn)值，有計劃單列市的省,，要剔除計劃單列市新增的非農(nóng)國民收入,。



 第七條 各地區(qū)、部門要進一步完善工效掛鉤辦法,，擴大工資掛鉤范圍,，逐步統(tǒng)一地區(qū)、部門彈性計劃和工效掛鉤的經(jīng)濟效益評價考核指標,，切實做好彈性計劃與工效掛鉤等調(diào)控形式的相互銜接,。

 現(xiàn)已實行工效掛鉤的企業(yè)，要用反映企業(yè)投入產(chǎn)出綜合經(jīng)濟效益的資金利稅率,、工資利稅率,、勞動生產(chǎn)率等指標來調(diào)節(jié)掛鉤浮動比例，使掛鉤比例的確定規(guī)范化,、科學(xué)化,。具體方法是：企業(yè)掛鉤浮動比例根據(jù)企業(yè)資金利稅率,、工資利稅率、勞動生產(chǎn)率與本地區(qū)同行業(yè)的平均水平相比較核定,，以1∶0．7為中線,，最高不超過1∶1，計算公式如下：



 ┌ ┐
 │企業(yè)資金 企業(yè)增加值（凈產(chǎn) 企業(yè)工資 │
 │ 利稅率 值）勞動生產(chǎn)率 利稅率 │
企業(yè)工資 │──────×─────────×──────│開立方根
浮動比例＝0．7×│本地區(qū)同行業(yè) 本地區(qū)同行業(yè) 本地區(qū)同行業(yè)│
 │資金利稅率 勞動生產(chǎn)率 工資利稅率 │
 └ ┘

 對尚未實行工效掛鉤的企業(yè),，可實行工資總額同企業(yè)增加值（或凈產(chǎn)值,，下同）掛鉤的辦法，按照“彈性計劃”的投入產(chǎn)出原則,，用增加值工資含量,、資金利稅率、工資利稅率,、勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟指標確定企業(yè)增加值工資含量,。其計算公式如下：



 ┌ ┐
開企業(yè)增 企業(yè)基期│企業(yè)基期增加 企業(yè)基期 企業(yè)基期 企業(yè)基期 │4
加值工＝增加值工×│值工資含量 資金利稅率 工資利稅率 勞動生產(chǎn)率│次
資含量 資含量 │──────×─────×──────×──────│方
 │本地區(qū)基期 本地區(qū)基期 本地區(qū)基期 本地區(qū)基期│根
 │同行業(yè)增加 同行業(yè)資金 同行業(yè)工資 同行業(yè)勞動│
 │值工資含量 利稅率 利稅率 生產(chǎn)率 │
 └ ┘


 以上各項基期經(jīng)濟指標的數(shù)據(jù)一般以前三年的平均數(shù)為準。

 企業(yè)增加值工資含量要按工資管理體制報經(jīng)勞動部門核準后執(zhí)行,，工資含量確定后一般三至五年不變,；如因國家調(diào)整物價、匯率等原因?qū)е氯袠I(yè)增加值增（減）變化超常的,，各級勞動部門應(yīng)會同企業(yè)主管部門,，按同行業(yè)新的平均值重新核定。



 第八條 各地區(qū),、部門在實施彈性計劃的同時,，對企業(yè)工資總額進行分級分類調(diào)控。

 各類國有企業(yè)原則上都要實行工效掛鉤辦法,，并逐步加強對資金利稅率,、工資利稅率、勞動生產(chǎn)率等復(fù)合掛鉤指標的考核和調(diào)控力度,。暫不具備工效掛鉤條件的國有企業(yè)均應(yīng)實行工資總額包干辦法,，各級勞動部門要嚴格審核企業(yè)的包干基數(shù)。經(jīng)政府批準試行自主確定工資總額的國有企業(yè),，各級勞動部門要與財政部門密切配合,，對其工資總額基數(shù)和經(jīng)濟效益基數(shù)進行認真核定。



 第九條 各地區(qū),、部門,、全國性公司、企業(yè)集團所屬企業(yè)實發(fā)工資總額必須嚴格控制在彈性計劃的工資總額之內(nèi),。企業(yè)編制的當年工資總額使用計劃應(yīng)在國家按政策允許提取或核定的總額之內(nèi),，如有突破，勞動部門應(yīng)會同企業(yè)主管部門綜合運用經(jīng)濟的,、法律的和必要的行政手段,，指導(dǎo)企業(yè)對當年預(yù)計發(fā)放的工資總額進行相應(yīng)的調(diào)整,，鼓勵企業(yè)多留一些工資儲備金，以利以豐補欠,。



 第十條 有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè),，應(yīng)按照勞動部和國家稅務(wù)局制定的《
城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工資同經(jīng)濟效益掛鉤辦法》（勞薪字〔1991〕46號文）的規(guī)定，實行工效掛鉤辦法,。暫不具備工效掛鉤條件的企業(yè),，原則上都應(yīng)實行工資總額包干辦法。



 第十一條 股份制企業(yè)必須在股票公開上市以后,，才能實行自主確定工資總額的管理辦法,。對股票未上市的，應(yīng)分別情況區(qū)別對待：對國有股份占50％以上的企業(yè),，應(yīng)實行國有企業(yè)的管理辦法，即原則上實行工效掛鉤辦法,，暫不具備掛鉤條件的,，應(yīng)一律實行工資總額包干辦法；對集體股份占50％以上的企業(yè),，應(yīng)實行集體企業(yè)的管理辦法,。



 第十二條 對外商投資企業(yè)，港,、澳,、臺商投資企業(yè)的工資總額管理應(yīng)主要運用國家政策、法規(guī)進行調(diào)控,，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，對企業(yè)工資總額發(fā)放情況進行監(jiān)督、檢查,。



 第十三條 實行《工資總額使用手冊》管理制度和工資總額聯(lián)合審核制度,。各級勞動部門要會同統(tǒng)計、財政,、銀行等部門,，于每年年初對本地區(qū)企業(yè)上年度工資總額提取和發(fā)放情況進行聯(lián)合審核。在聯(lián)審合格的基礎(chǔ)上,，由勞動部門和銀行核發(fā)《工資總額使用手冊》,。企業(yè)主管部門或勞動部門根據(jù)企業(yè)編報的工資總額計劃對其《工資總額使用手冊》進行一次性備案或簽章。

 在聯(lián)審中,，發(fā)現(xiàn)多提或超額發(fā)放工資的要如數(shù)扣回,。對企業(yè)《工資總額使用手冊》未經(jīng)審核或備案簽章以及超額支取工資的，銀行一律拒付,。



 第十四條 地區(qū),、部門要對彈性計劃的管理運行情況隨時進行跟蹤監(jiān)察,，對所屬企業(yè)的工資總額使用情況及時匯總并與彈性計劃的工資總量相對照。發(fā)現(xiàn)問題要及時預(yù)警并分析原因,，迅速調(diào)整,。



 第十五條 地區(qū)、部門每年六月底以前,，要按照勞動部統(tǒng)一制定的“地區(qū),、部門彈性工資計劃檢查、考核及預(yù)測表”,，參照統(tǒng)計年報和財務(wù)決算資料,，對本地區(qū)、部門上一年度的彈性計劃執(zhí)行情況進行自查,，并將檢查結(jié)果及分析報國家審核,。



 第十六條 勞動部會同有關(guān)部門于每年七月份左右，對地區(qū),、部門上一年彈性計劃執(zhí)行情況做出考核評價,，發(fā)布信息通報。同時將考核評價結(jié)果抄送地區(qū),、部門主要領(lǐng)導(dǎo),。

 各地區(qū)、部門要根據(jù)實際情況,，建立相應(yīng)的考評和信息發(fā)布制度,，由勞動行政部門定期公布本地區(qū)、部門不同行業(yè)及國內(nèi),、國際的人工成本,、經(jīng)濟效益橫向比較指標，以加強對企業(yè)工資總額管理的宏觀指導(dǎo),。



 第十七條 地區(qū),、部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立綜合經(jīng)濟效益和職工工資總額發(fā)放情況臺帳，企業(yè)應(yīng)主動接受地區(qū),、部門的檢查考核,。



 第十八條 各地區(qū)、部門可根據(jù)國辦發(fā)〔1993〕69號文件精神和本實施意見,，結(jié)合自己的實際情況,，制定具體實施辦法。