• 【發(fā)布單位】勞動部/監(jiān)察部/最高人民檢察院/全國總工會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-05
• 【生效日期】1994-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部監(jiān)察部 最高人民檢察院全國總工會 關(guān)于必須嚴肅查處煤礦重大惡性事故的通知

 勞動部監(jiān)察部
 最高人民檢察院全國總工會
 關(guān)于必須嚴肅查處煤礦重大惡性事故的通知
 
（1994年2月5日）
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

 1993年,，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重大惡性事故56起,，死亡1．059人，分別比1992年同類事故上升9．8％和2．6％,。特別是第四季度,，煤礦重大惡性事故頻繁，安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻,。10月發(fā)生6起,，死亡177人；11月發(fā)生7起,，死亡162人；12月發(fā)生10起,，死亡170人,。

 煤礦重大惡性事故的頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失,，嚴重影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,。事故多發(fā)固然有對安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理松懈等多方面的因素,，但對事故的查處不力,，執(zhí)法不嚴是一個十分重要的原因。這一問題應(yīng)當引起各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，特別是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。發(fā)生了事故，一些地區(qū),、部門和煤礦企業(yè)不是認真地查找事故原因,、依法追究事故的責任者、制定預(yù)防事故的對策,，而是在事故調(diào)查處理過程中,，對事故處理不及時或?qū)κ鹿实呢熑握哌w就袒護,，處理偏輕；有的推諉扯皮,，推卸事故責任,；淡化事故性質(zhì)，致使一些事故遲遲不能結(jié)案,；更有甚者是不依法辦事,，置國法與職工生命于不顧，發(fā)生事故拖延或隱瞞不報,。當前查處煤礦重大惡性事故,，并非無法可依，而是有些單位和地區(qū)過分強調(diào)特殊性,，我行我素,，有法不依，一些執(zhí)法部門疏于檢查監(jiān)督,，致使一些事故長期得不到處理,，以致不能使煤礦企業(yè)及有關(guān)部門從已經(jīng)發(fā)生事故中吸取教訓(xùn)、改進工作,。特別值得指出的是,，1993年1月20日安徽省淮南礦務(wù)局潘一礦和5月8日河南省平頂山礦務(wù)局十一礦的兩起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人,，因有關(guān)部門不依法辦事,，干擾了正常的事故處理程序，致使前一起事故拖延了11個月才得以結(jié)案,，后一起事故至今仍未能結(jié)案,。

 據(jù)統(tǒng)計，在1993年全國煤礦共發(fā)生的一次死亡10人以上的56起重大惡性事故中,，已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的只有25起,，結(jié)案率僅為44．6％，尚有31起未結(jié)案,。

 為了認真貫徹執(zhí)行《
礦山安全法》,，落實各項責任制度，從技術(shù)上,、管理上和執(zhí)法監(jiān)督上采取措施,，有效地遏制煤礦重大惡性事故頻發(fā)的勢頭，切實保障煤礦職工的生命安全,，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失,，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，針對煤礦重大惡性事故查處工作中存在的一些問題,，提出要求如下：



 一,、各地要立即行動起來,，對本地區(qū)煤礦重大傷亡事故，特別是重大惡性事故的查處情況進行一次檢查,。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［1993］50號）和《國務(wù)院關(guān)于控制重大,、特大惡性事故的緊急通知》（國發(fā)明電［1993］）17號以及最高人民檢察院和勞動人事部《關(guān)于查處重大責任事故的暫行規(guī)定》等精神，強化各類煤礦的安全工作,，嚴肅查處煤礦重大傷亡事故,。對于嚴重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大惡性傷亡事故的責任者要從重處理，不得姑息遷就,，凡構(gòu)成犯罪的,，必須繩之以法。對已處理結(jié)案的事故要進行復(fù)查,，對事故的處理決定未予落實的應(yīng)督促盡快落實,。對于在事故查處工作中玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的,，要依照國家有關(guān)的法律和法規(guī)給予嚴肅處理,，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。請各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于煤礦連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的通報》（國辦發(fā)明電［1992］5月號）要求,，將1993年煤礦重大傷亡事故的查處情況于1994年4月1日前報國務(wù)院，抄報勞動部,、監(jiān)察部,、最高人民檢察院、全國總工會,。



 二,、煤礦企業(yè)及各級管理煤礦的主管部門，必須認清當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,，認真貫徹執(zhí)行《
礦山安全法》及國家有關(guān)安全法規(guī)，嚴格履行安全管理職責,，自覺學(xué)習(xí)法律,、法規(guī)，用法律,、法規(guī)規(guī)范言行,，接受法律、法規(guī)的約束,，對重大的事故隱患和危害采取切實有效的技術(shù)和管理措施,，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)不斷惡化的局面。發(fā)生了重大惡性傷亡事故,，必須按規(guī)定程序向有關(guān)部門報告,，并認真查明原因,，吸取教訓(xùn)，制定防范措施,，改進安全管理工作,，并按照國務(wù)院《
企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及勞動部根據(jù)國務(wù)院授權(quán)所作的《解釋》等，認真執(zhí)行對事故有關(guān)責任人員的行政處分決定和組織實施防范措施,。



 三,、各級勞動行政主管部門、行政監(jiān)察部門,、人民檢察院和工會組織,，要特別注意強化對煤礦重大惡性傷亡事故查處的監(jiān)督工作。各級勞動行政主管部門,，必須嚴格履行《
礦山安全法》所賦予的監(jiān)督職責,，做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,，堅持“三不放過”的原則。在監(jiān)督法律實施的同時,，必須改進工作作風,，講究工作實效，廉潔奉公,；必須遵守法紀和接受人民群眾的監(jiān)督,。



 四、各級勞動行政主管部門,、行政監(jiān)督部門,、人民檢察院和工會組織，在查處煤礦重大惡性傷亡事故工作中,，要及時溝通情況,，加強聯(lián)系，密切配合,，各司其職,，各盡其責，注意刑事處罰與行政處分的銜接,，共同依法做好煤礦重大惡性傷亡事故的查處工作,，對觸犯刑律的責任者，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán),，維護國家法律,、法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。



 五、各地要選擇一些損失大,、影響壞,、典型的煤礦重大惡性事故，進行公開查處,，一抓到底,，對忽視礦山安全生產(chǎn)，草菅人命的人員要嚴肅處理,，并利用新聞煤介予以曝光,，造成聲勢，讓全社會都來關(guān)心,、重視和監(jiān)督煤礦傷亡事故的查處工作,，以及關(guān)系到國計民生的安全生產(chǎn)工作。