• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國(guó)家體改委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-17
• 【生效日期】1994-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部,、國(guó)家體改委關(guān)于在全國(guó)大中 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見(jiàn)

建設(shè)部、國(guó)家體改委關(guān)于在全國(guó)大中
 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見(jiàn)
 
（一九九四年三月十七日）
 自1985年開(kāi)始,，在國(guó)家體改委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下,，南京、沈陽(yáng),、重慶,、南昌四個(gè)城市試行了建筑業(yè)行業(yè)管理。1990年,，建設(shè)部,、國(guó)家體改委以（90）建法字第515號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分城市建筑業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理試點(diǎn)的意見(jiàn)》，確定在南京,、沈陽(yáng),、重慶,、南昌、昆明,、濟(jì)南,、武漢、合肥,、鄭州,、上海、成都,、哈爾濱,、杭州、蘇州,、襄樊,、包頭、蚌埠,、馬鞍山,、安慶等19個(gè)大中城市繼續(xù)推行建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn)。幾年來(lái),，試點(diǎn)工作已取得了明顯的成效,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到了企業(yè)的好評(píng),，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展,。

 根據(jù)黨的十四大確定我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的精神，為了推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展,，現(xiàn)決定在部分城市建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，在全國(guó)大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理的改革。



 一,、實(shí)行行業(yè)管理是建筑業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

 行業(yè)管理是組織社會(huì)化大生產(chǎn)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要途徑,，也是促進(jìn)企業(yè)深化改革,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要措施之一。建筑業(yè)是一個(gè)大行業(yè),、肩負(fù)形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù),，全國(guó)從事建筑業(yè)的職工達(dá)2500多萬(wàn)。建筑產(chǎn)品具有固定性,、分散性,；施工隊(duì)伍具有流動(dòng)性以及企業(yè)隸屬關(guān)系的復(fù)雜性；各種所有制成份并存,；建筑施工力量隨國(guó)家基建規(guī)模的變化而不斷變化,。建筑業(yè)所有這些特點(diǎn)都決定了必須不斷加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的行業(yè)管理,。各有關(guān)城市政府及其建設(shè)、體改部門都應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，大力推進(jìn)這項(xiàng)改革措施,。



 二、全面推動(dòng)建筑業(yè)行業(yè)管理的大中城市的范圍

 推行建筑業(yè)行業(yè)管理的大城市是指除京,、津,、滬以外的，市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)人以上的城市,，中等城市是指市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)人至50萬(wàn)人的城市,。



 三、建筑業(yè)行業(yè)管理的性質(zhì)和主要目標(biāo)

 現(xiàn)階段,，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的過(guò)程中,，建筑業(yè)行業(yè)管理，主要是政府行業(yè)主管部門運(yùn)用法律的,、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,，面向建筑業(yè)全行業(yè)進(jìn)行的管理。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)助政府做好行業(yè)管理的重要助手,。政府行業(yè)主管部門應(yīng)注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。

 建筑業(yè)行業(yè)管理的主要目標(biāo)是：適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，使建筑業(yè)提供更多的質(zhì)量?jī)?yōu),、工期短,、投資省的建筑產(chǎn)品，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),；建立對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的體系,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)國(guó)有建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，使各種不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)；逐步將政府行業(yè)主管部門的部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。



 四,、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能

 1,、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、自治區(qū)制定的有關(guān)方針,、政策,，結(jié)合實(shí)際，研究制定本市建筑行業(yè)改革和改革的方針,、政策,；

 2,、根據(jù)國(guó)家和省、自治區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，研究和制定本市建筑行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,；

 3、根據(jù)國(guó)家和省,、自治區(qū)制定的技術(shù)政策,，研究和制定本市建筑行業(yè)的技術(shù)政策，包括技術(shù)發(fā)展,、技術(shù)改造政策等,；

 4、貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)定額等,，按照法定程序研究和制定本市建筑行業(yè)的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施,；

 5,、建立本市行業(yè)的信息系統(tǒng)，組織信息的收集,、分析,、處理和傳遞；

 6,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市施工計(jì)劃和施工項(xiàng)目的實(shí)施,；

 7、對(duì)全市建筑施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理,、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督,，管理建筑市場(chǎng)；

 8,、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和對(duì)外工程承包業(yè)務(wù),；

 9、組織本市建筑行業(yè)職工的培訓(xùn)和人才開(kāi)發(fā)工作,；

 10,、指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮其作用,。



 五,、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

 按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理必須由一個(gè)部門統(tǒng)一管,，可由建筑業(yè)管理局（建筑工程局）行使行業(yè)管理職能，也可以由城市建設(shè)委員會(huì)行使行業(yè)管理職能,，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置由各地城市政府根據(jù)實(shí)際情況決定,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 在全國(guó)大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理改革,，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn),。鑒于各城市的情況有所不同,，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定計(jì)劃,，不求一律,、不要求一步到位。

 請(qǐng)各省,、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）對(duì)這一工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃,，對(duì)本地區(qū)大中城市建設(shè)行政管理部門提出要求，指導(dǎo)推動(dòng),，督促檢查,。各大中城市建設(shè)主管部門要根據(jù)上述要求，參照試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn),，從實(shí)際出發(fā),，制定計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施,；要妥善處理好行業(yè)管理和部門管理的關(guān)系,，以保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)局部管理的“真空”,。要及時(shí)了解情況,，幫助解決問(wèn)題，使這項(xiàng)改革健康地發(fā)展,。