• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]155號
• 【發(fā)布日期】1994-04-07
• 【生效日期】1994-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的通知

 勞動部印發(fā)《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的通知
 
（勞部發(fā)［1994］155號）
廣東省勞動局,，山東省勞動廳，青島,、深圳,、成都、株洲,、煙臺,、威海、鹽城,、四平,、安陽、黃石市勞動（勞動人事）局：

 現(xiàn)將《關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,，在勞動體制區(qū)域綜合配套改革中貫徹落實(shí)。各地貫徹實(shí)施的情況請及時報(bào)送我部區(qū)域改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 一九九四年四月七日





 關(guān)于勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見



 為貫徹落實(shí)黨的十四大和十四屆三中全會精神,，將勞動體制改革進(jìn)一步推向深入，根據(jù)中央關(guān)于整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的方針和當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)體制改革形勢發(fā)展的要求,，勞動部決定在山東,、廣東兩省，以及青島,、深圳,、成都、株洲,、煙臺,、威海、鹽城,、四平,、安陽、黃石等十個城市進(jìn)行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)（勞部發(fā)［1993］439號）?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見,。

 一,、試點(diǎn)的目的和指導(dǎo)思想

 進(jìn)行勞動體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)是新形勢下推進(jìn)勞動領(lǐng)域全面改革的一項(xiàng)重大舉措。進(jìn)行區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的目的,，是要在試點(diǎn)地區(qū)率先落實(shí)《勞動部關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動體制改革總體設(shè)想》,，建立起新型勞動體制，以促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)其它各項(xiàng)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，并以其典型示范作用影響和帶動更多的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域綜合配套改革,，最終實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末在全國建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動體制的目標(biāo)。

 區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn),，要以《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指針,，認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動部關(guān)于勞動體制改革的《總體設(shè)想》，解放思想,，大膽試驗(yàn)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā),，以城市為依托,，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，整體推進(jìn)勞動領(lǐng)域各項(xiàng)改革,，在重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得突破,，爭取在兩到三年時間內(nèi)形成區(qū)域勞動力市場和新型勞動體制框架。

 二,、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 根據(jù)培育和發(fā)展勞動力市場的要求,，區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)的內(nèi)容包括兩個方面：一方面要繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)，以確立企業(yè)和勞動者在勞動力市場中的主體地位,；另一方面,，在大力推動企業(yè)外部的各項(xiàng)改革，建立健全勞動力市場服務(wù)體系和社會保險(xiǎn)體系,，規(guī)范勞動力市場運(yùn)行秩序,，促進(jìn)區(qū)域性勞動力市場的形成。各項(xiàng)改革的具體內(nèi)容及應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)是：

 1．充分落實(shí)企業(yè)用人自主權(quán),，允許企業(yè)依法裁減富余人員,。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主決定招用人員時間、條件,、方式和數(shù)量,，按照條件公開、平等競爭,、雙向選擇的原則自主招用人員,。企業(yè)在因?yàn)l臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下，經(jīng)征得企業(yè)工會組織同意后,，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要裁減人員,。需要提前解除勞動合同的,，應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)；對合同沒有約定或沒有簽訂勞動合同的固定職工,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其在本企業(yè)工作年限,，工齡每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人一個月工資的補(bǔ)償費(fèi),。對被辭退職工,，其失業(yè)期間按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金。

 2．各類企業(yè)和全體職工都要簽訂勞動合同,，以合同的形式確立勞動關(guān)系,、明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)，將企業(yè)與職工之間勞動關(guān)系的建立和調(diào)整納入法制化軌道,。

 選擇部分企業(yè)進(jìn)行集體合同試點(diǎn),，由工會組織代表職工與企業(yè)就勞動報(bào)酬、工作時間,、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),，通過協(xié)商談判,，訂立集體協(xié)議（集體合同），逐步建立勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制,。

 3．建立新的企業(yè)工資增長決定機(jī)制,。對進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)以及經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換基本到位的國有企業(yè)，實(shí)行在職工工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長,、職工實(shí)際平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的前提下,，由企業(yè)根據(jù)本地區(qū)就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式,。

 在進(jìn)行集體合同試點(diǎn)的企業(yè)試行通過集體談判確定工資水平增長的辦法,。可先選擇少數(shù)非國有企業(yè),、改組為股份有限責(zé)任公司的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大實(shí)行范圍。

 4．改革企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)行工資收入管理辦法,，實(shí)行經(jīng)營者年薪制,，將經(jīng)營者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)規(guī)模,、生產(chǎn)經(jīng)營成果（以利潤為主要依據(jù)）,、責(zé)任、國有資產(chǎn)保值增殖相聯(lián)系,，形成企業(yè)內(nèi)部利益制衡機(jī)制,。

 5．深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和市場競爭的需要，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整和建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系,，在全面進(jìn)行崗位勞動評價(jià)和職工勞動貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上,，建立充分體制按勞分配原則的企業(yè)內(nèi)部分配制度、形式和辦法,，自主確定企業(yè)內(nèi)部各類人員工資標(biāo)準(zhǔn)和工資關(guān)系,。調(diào)整現(xiàn)行的職工工資構(gòu)成，將應(yīng)納入正常勞動報(bào)酬的各種津貼,、補(bǔ)貼等逐步全部納入工資,，使工資收入貨幣化、規(guī)范化,。

 6．進(jìn)一步改革就業(yè)制度,，破除統(tǒng)包統(tǒng)配，擴(kuò)大公平競爭范圍,。實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式和用人方式,，破除不同所有制單位之間、干部與工人之間的身份界限,，允許勞動者自主流動,。進(jìn)一步放開城鄉(xiāng)勞動力流動的限制,，對企業(yè)從農(nóng)村招用人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工實(shí)行更加寬松的政策,，逐步形成城鄉(xiāng)一體、有序流動的新格局,。

 大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，形成以職業(yè)介紹、就業(yè)（轉(zhuǎn)業(yè)）訓(xùn)練,、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體,，工作有機(jī)結(jié)合、功能完備,、制度健全,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)充分行使用人自主權(quán),、調(diào)劑企業(yè)富余人員,、解決各種失業(yè)問題創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為勞動者求職,、流動和重新就業(yè)提供良好的服務(wù),，合理控制失業(yè)率。

 7．改進(jìn)和加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控,。貫徹落實(shí)《企業(yè)最低工資規(guī)定》,，保障職工工資收入的下限,；制定工資增長指導(dǎo)線或改進(jìn)完善彈性工資計(jì)劃，正確引導(dǎo)工資水平增長,；嚴(yán)格征收個人所得稅,，調(diào)節(jié)過高收入；對企業(yè)工資分配依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,，糾正不合理的分配行為,。

 8．加大社會保險(xiǎn)制度改革力度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)所有職工,、一體化的社會保險(xiǎn)體系,。

 －－養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（單位）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體制,。改革的主要任務(wù)是：（1）擴(kuò)大覆蓋面,，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和待遇標(biāo)準(zhǔn),。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè),、職工三方共同負(fù)擔(dān),，試點(diǎn)地區(qū)要積極開展職工個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，以減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),。（3）推動企業(yè)為在職職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法。試點(diǎn)地區(qū)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。（4）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，逐步建立養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤，養(yǎng)老金調(diào)整與職工平均工資增長相聯(lián)系的機(jī)制,。（5）養(yǎng)老金由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付,，試點(diǎn)地區(qū)要實(shí)行由銀行代發(fā)或社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法。（6）推行以社區(qū)組織為主對離退休人員進(jìn)行社會化管理服務(wù),。企業(yè)已經(jīng)建立退休職工管理服務(wù)組織的,，可先實(shí)行企業(yè)和所在地社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)社會化管理,。有條件的地區(qū),，也可進(jìn)行社會組織直接舉辦退管服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),。

 －－失業(yè)保險(xiǎn)要建立失業(yè)救濟(jì),、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,，并為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件,。將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到非國有企業(yè)職工，建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度,。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)自行消化安置富余人員,。

 －－積極進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，既保障職工的基本醫(yī)療需求,，又要有效控制費(fèi)用不合理增長,。試行職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的辦法。

 －－工傷保險(xiǎn)制度改革要建立工傷補(bǔ)償,、醫(yī)療康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的體制,，重點(diǎn)是建立基金，實(shí)行按行業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率確定差別費(fèi)率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動費(fèi)率辦法,，建立工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制,。加強(qiáng)勞動鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照《
職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定傷殘等級,。適當(dāng)調(diào)整工傷待遇,，妥善安置傷殘職工及因工死亡職工遺屬。

 －－生育保險(xiǎn)制度改革,，重點(diǎn)是建立企業(yè)繳納保險(xiǎn)基金制度,，對因生育而造成暫時失去勞動能力的婦女提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平衡企業(yè)負(fù)擔(dān),，維護(hù)女職工權(quán)益,。

 －－完善社會保險(xiǎn)基金的管理辦法，以確保社會保險(xiǎn)基金的?？顚Ｓ?，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立由各有關(guān)部門和離退休人員代表參加的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu),。

 9．建立勞動監(jiān)察制度,，完善勞動爭議處理制度，規(guī)范勞動力市場運(yùn)行秩序,。試點(diǎn)地區(qū)要盡快健全勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建立勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，配備勞動監(jiān)察人員,，全方位開展勞動監(jiān)察工作,。對企業(yè)和勞動者遵守
勞動法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)雙方的合法權(quán)益,。加強(qiáng)對勞務(wù)中介的管理,，規(guī)范勞動力市場運(yùn)行秩序，保障勞動力市場的良好運(yùn)行。

 完善勞動爭議處理制度,，依法保證勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,。試點(diǎn)地區(qū)要健全完善市、縣,、區(qū)勞動爭議仲裁委員會,，實(shí)行仲裁員、仲裁庭制度,，全方位受理勞動爭議案件,。積極預(yù)防和妥善處理勞動糾紛，為勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供法律保證,。

 10．建立職業(yè)技能開發(fā)體系,，理順職業(yè)技能培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和考核組織，實(shí)行區(qū)域性職業(yè)技能鑒定社會化管理,，為提高勞動者素質(zhì),、培育和發(fā)展勞動力市場服務(wù)。根據(jù)勞動部頒發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》,，勞動部,、人事部《關(guān)于頒發(fā)＜職業(yè)資格證書規(guī)定＞的通知》，及本省《職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法》,，積極開展職業(yè)技能鑒定工作,。抓緊制定職業(yè)技能鑒定的各項(xiàng)規(guī)章制度，在原有工人考核組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，按照嚴(yán)格條件,、公開競爭、擇優(yōu)選點(diǎn)的原則,，建立一批社會通用工種的職業(yè)技能鑒定站（所）,，并實(shí)行職業(yè)技能鑒定許可證制度。加強(qiáng)考評員隊(duì)伍建設(shè),，對考評員進(jìn)行資格培訓(xùn),、審查和認(rèn)證。勞動部將會同有關(guān)部門協(xié)商確定社會通用,、技術(shù)復(fù)雜,、涉及產(chǎn)品質(zhì)量和廣大消費(fèi)者利益的工種（專業(yè)）為國家職業(yè)技能鑒定的試點(diǎn)工種，并制定《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,。各試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)《規(guī)范》選聘專家,、名師編制鑒定試題，組織進(jìn)行職業(yè)技能鑒定社會化管理試點(diǎn)工作,。實(shí)行國家職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度,。要建立多方辦學(xué),、多層次、多形式,、覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，使城鎮(zhèn)新增勞動力和轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員在就業(yè)和上網(wǎng)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn),。

 三,、試點(diǎn)的安排、原則和要求

 區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)要在二到三年時間內(nèi)基本完成,，改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以提前完成,。改革的具體安排可以根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 第一階段,，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。由于此項(xiàng)改革涉及面廣,，需要由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),，組成由有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動部門,。

 第二階段,，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定區(qū)域綜合配套改革方案。方案的制定要全面貫徹勞動部關(guān)于勞動體制改革《總體設(shè)想》的改革思路,，根據(jù)試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》和試點(diǎn)會議精神,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對各項(xiàng)改革內(nèi)容一并進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì),，使各項(xiàng)改革銜接配套,。在方案制定過程中，勞動部將視實(shí)際需要與可能,，派出工作組進(jìn)行幫助指導(dǎo),。方案形成后，報(bào)勞動部審批,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施,。

 第三階段，組織實(shí)施,，全面鋪開,。根據(jù)改革方案的設(shè)計(jì),，將區(qū)域綜合配套改革全面鋪開,。要抓住主要矛盾，進(jìn)行重點(diǎn)突破,，同時要做到各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)發(fā)展,。要針對不同企業(yè)的具體情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，及時研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各類問題,。

 第一,、二階段工作在1994年4月完成，5月份開始正式實(shí)施,。

 為搞好區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn),，各試點(diǎn)地區(qū)必須解放思想，按市場經(jīng)濟(jì)要求,，立足高起點(diǎn),，瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，采取大膽的改革措施,，力求取得突破性進(jìn)展,。在推進(jìn)改革的方式方法上，要整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，既要積極,，又要穩(wěn)妥。要注意保護(hù)職工的利益,，加強(qiáng)思想動員和改革宣傳工作,，爭取職工群眾對改革的理解和支持，在改革中保持社會穩(wěn)定,。

 區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)涉及面廣,、工作量大、政策性強(qiáng),，必須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級勞動部門的指導(dǎo)下進(jìn)行,。各試點(diǎn)省市勞動部門要積極主動地爭取當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門的支持,。

 試點(diǎn)地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)、研究和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。各地試點(diǎn)進(jìn)展情況請及時報(bào)送我部區(qū)域改革試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室。