全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法
全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法
(1994年4月14日水利部)
第一章 總則
第一條 為貫徹實(shí)施《 全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》(以下簡稱《條例》),,推動全民所有制水利企業(yè)(以下簡稱企業(yè))轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力,,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,,結(jié)合水利企業(yè)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法,。
第二條 本實(shí)施辦法適用于水利系統(tǒng)范圍內(nèi),,經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算,法律上獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,,經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并具有企業(yè)法人資格的全民所有制水利企業(yè),。
第三條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)是:使企業(yè)適應(yīng)市場的要求,成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位,,成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人,。
第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)
第四條 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營權(quán),轉(zhuǎn)變政府部門管理經(jīng)濟(jì)的職能,。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分的權(quán)利,。
第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式,對國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn),,依法行使經(jīng)營權(quán),。
企業(yè)在統(tǒng)一稅制情況下,應(yīng)積極探索繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)激勵和約束機(jī)制的多種經(jīng)營形式,,進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性,,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)
企業(yè)根據(jù)國家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)和市場需要,,自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策,,發(fā)展水電、供水,、建筑施工,、機(jī)械制造和為社會提供服務(wù)的其他行業(yè)。
有防汛抗洪任務(wù)的綜合利用企業(yè),,在興利服從防洪保證安全的前提下,,制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,報(bào)主管部門審批,。在汛期服從防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮,。
企業(yè)在完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃后,有權(quán)自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍,,實(shí)行“一業(yè)為主,,多種經(jīng)營”。
要進(jìn)一步縮小對企業(yè)的指令性計(jì)劃,。在正常情況下,,企業(yè)應(yīng)完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃,。如遇非正常情況,,企業(yè)有權(quán)要求上級主管部門調(diào)整已下達(dá)的指令性計(jì)劃,計(jì)劃調(diào)整下達(dá)后,,任何部門不得任意調(diào)整,。
第七條 企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)
水利企業(yè)除水價(jià),、電價(jià)執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格外,,企業(yè)提供的加工、維修,、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù),,由企業(yè)自主定價(jià)。
水利施工企業(yè)可根據(jù)國家主管部門頒布的工程定額和有關(guān)規(guī)定,,自主決定工程報(bào)價(jià),。
水利企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料,,除國家規(guī)定統(tǒng)一管理的價(jià)格外,由企業(yè)自主定價(jià),。
第八條 企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)
企業(yè)根據(jù)指令性計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品,,應(yīng)按計(jì)劃規(guī)定的范圍銷售。企業(yè)在完成指令性計(jì)劃的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)后,,超產(chǎn)部分和企業(yè)生產(chǎn)的指令性計(jì)劃以外的產(chǎn)品,,可以自行銷售。
第九條 企業(yè)享有物資采購權(quán)
企業(yè)對指認(rèn)令性計(jì)劃供應(yīng)的物資,,有權(quán)要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同,。
企業(yè)以指令性計(jì)劃以外所需的物資,可以自行選擇供貨單位,、供貨形式,、供貨品種和數(shù)量,自主簽訂訂貨合同,,并可以自主進(jìn)行物資調(diào)劑,。
第十條 企業(yè)享有進(jìn)出口權(quán)
企業(yè)可在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù),并有權(quán)參與同外商的談判,。
具備條件的企業(yè),,經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),依法享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),,任何部門和單位不得截留,,有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè),在獲得進(jìn)出口配額,、許可證等方面,,與外貿(mào)企業(yè)享有同等待遇。
企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定,,可以在境外承攬工程,、進(jìn)行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù);可以進(jìn)口自用的設(shè)備和物資,。
第十一條 企業(yè)享有投資決策權(quán)
企業(yè)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定,,有權(quán)以留用資金、實(shí)物,、土地使用權(quán),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè),、事業(yè)單位投資,,購買和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),,企業(yè)可以向境外投資或者在境外辦企業(yè),。
企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,以留用資金和自籌資金從事生產(chǎn)性建設(shè),能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的,,由企業(yè)自主決定立項(xiàng),,并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后自主決定開工。
企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè),,需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的,,按照國家有關(guān)規(guī)定,報(bào)政府有關(guān)部門會同銀行審批或者由銀行審批,。使用境外貸款的,,報(bào)政府有關(guān)部門審批。
企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和承受能力,,可以自行組織技術(shù)開發(fā),,按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定,企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法,,確定加速折舊的幅度,。
第十二條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán)
企業(yè)在保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值,、增殖的前提下,其留用利潤,,有權(quán)自主分配使用,。
除國家有特殊規(guī)定的,,從其規(guī)定外,,企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金,。
第十三條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)
企業(yè)對一般閑置的設(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn),可以自主決定出租,、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓,;對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或重要建筑物經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后,,方可以出租,、抵押或有償轉(zhuǎn)讓。
企業(yè)處置資產(chǎn)的收入,,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。
企業(yè)處置固定資產(chǎn),,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估,。
第十四條 企業(yè)享有聯(lián)營,、兼并權(quán)
企業(yè)按照自愿,、有償、平等,、互利的原則,,可以和水利系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè),、事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)營,亦可兼并其他企業(yè),,報(bào)主管部門備案。
第十五條 企業(yè)享有勞動用工權(quán)
企業(yè)按照面向社會,、公開招收,、全面考核,、擇優(yōu)錄用的原則,,有權(quán)自主決定招工時間、條件,、方式,、數(shù)量及用工形式。
企業(yè)有權(quán)在做好崗位規(guī)范,、定額,、定員的基礎(chǔ)上,,搞活用工制度。堅(jiān)持公開,、擇優(yōu)的原則,,優(yōu)化勞動組合,妥善安置富余人員,。有條件的企業(yè),,積極實(shí)行全員勞動合同制。
除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)安置的人員外,,企業(yè)有權(quán)抵制任何部門強(qiáng)行命令企業(yè)錄用職工,。
企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī),、解除勞動合同,、辭退,、開除職工,。
第十六條 企業(yè)享有人事管理權(quán)
企業(yè)按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的要求,,自主行使人事管理權(quán)。
企業(yè)有權(quán)按照平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則,,打破管理人員、技術(shù)人員和工人的身份界限,對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行聘用制,、考核制。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要,,設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù),。按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的專業(yè)技術(shù)職稱的人員,其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定,。
企業(yè)中層行政管理人員,由廠長(經(jīng)理)按照國家有關(guān)規(guī)定任免,;副廠級行政管理人員,,由廠長(經(jīng)理)按照有關(guān)規(guī)定提請上級行政主管部門任免,,或者經(jīng)上級行政主管部門授權(quán),,由廠長(經(jīng)理)任免,報(bào)上級主管部門備案,。
第十七條 企業(yè)享有工資,、獎金分配權(quán)
企業(yè)在堅(jiān)持工資總額增長率低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率,職工實(shí)際平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長原則的前提下,,按照國家規(guī)定的工效掛鉤,,工資總額包干等辦法分別確定工資總額,。
企業(yè)應(yīng)選擇能夠綜合反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的指標(biāo)作為掛鉤指標(biāo)實(shí)行工效掛鉤,;政策性虧損企業(yè)可以實(shí)行工資總額與減虧指標(biāo)掛鉤,或新增工資按減虧額的一定比例提取的辦法,;不能掛鉤的企業(yè)可采用工資總額包干的辦法,減人不減工資總額,,增人不增加工資總額。
企業(yè)應(yīng)建立工資儲備金制度,,以豐補(bǔ)歉。企業(yè)有權(quán)自主使用按政策規(guī)定提取的工資總額,,自主分配工資、獎金,制定和調(diào)整本企業(yè)的職工工資標(biāo)準(zhǔn),。有條件的企業(yè)應(yīng)積極實(shí)行崗位技能工資制或適合本企業(yè)特點(diǎn)的工資制度,。
企業(yè)有權(quán)選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的具體分配形式,,如計(jì)時工資,、計(jì)件工資,、定額工資,、質(zhì)量工資、浮動工資,、承包工資,、獎金,、津貼等,把基本工資制度與靈活多樣的工資分配形式有機(jī)的結(jié)合起來,。企業(yè)有權(quán)在提高經(jīng)濟(jì)效益和建立嚴(yán)格的考試,、考核制度的基礎(chǔ)上,,建立本企業(yè)正常增資機(jī)制,。
除國家另有規(guī)定外,,企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的,,由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求,。
第十八條 企業(yè)享有內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)
企業(yè)有權(quán)自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、調(diào)整和撤銷并決定企業(yè)的人員編制,。
第十九條 企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)
企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力,、物力,,企業(yè)可以向?qū)徲?jì)部門或者其他政府有關(guān)部門控告、檢舉,、揭發(fā)攤派行為,,要求作出處理。
第三章 企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任
第二十條 企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn),,承擔(dān)民事責(zé)任,。廠長(經(jīng)理)對企業(yè)盈虧負(fù)有直接責(zé)任;職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,,對企業(yè)盈虧也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任,。
第二十一條 企業(yè)必須建立起分配約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)杜絕企業(yè)工效掛鉤和財(cái)務(wù)包干中“包盈不包虧”,、“虛盈實(shí)虧”的做法和不顧企業(yè)后勁的短期行為,,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增減與職工收入的增減同步。
廠長(經(jīng)理)晉升工資,,應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限,,由上一級水行政主管部門批準(zhǔn)。
企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標(biāo)或者生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品,,由于定價(jià)原因而形成的政策性虧損,,物價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格(收費(fèi)),予以解決,。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價(jià)格(收費(fèi))的,,應(yīng)由財(cái)政部門審查核準(zhǔn),給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者補(bǔ)償,。采取上述措施后,,企業(yè)仍然虧損的,作為經(jīng)營性虧損處理,。
對企業(yè)的政策性虧損,,由財(cái)政部門按照同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品或商品的平均實(shí)際成本,、費(fèi)用和平均合理利潤,以及市場情況,,實(shí)行定額補(bǔ)貼,,也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行“總額控制,減虧分成”,、“虧損補(bǔ)貼總包干”等補(bǔ)貼辦法,。
企業(yè)應(yīng)采取措施,確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值,、增殖,。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時、足額計(jì)提折舊,,做好企業(yè)的固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造,。
第二十二條 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù),并實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增殖的,,按企業(yè)隸屬關(guān)系,,對廠長(經(jīng)理)或廠級管理人員給予相應(yīng)的獎勵,獎金由決定獎勵部門撥付,。
企業(yè)由于經(jīng)營管理不善而形成的經(jīng)營性虧損,,按《條例》規(guī)定辦理。
第四章 企業(yè)的變更和終止
第二十三條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況,,可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn),、合并,、分立、解散,、破產(chǎn)等方式,,進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動生產(chǎn)要素的合理組合,,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,。
承擔(dān)防汛、抗旱,、供水,、發(fā)供電等重要任務(wù)的企業(yè),應(yīng)以政府的專項(xiàng)投入或其他專用資金確保涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防汛,、抗旱,、供水、發(fā)供電等任務(wù)的完成,。如無力繼續(xù)經(jīng)營,,應(yīng)及時上報(bào)情況,,不得自行申請破產(chǎn)。
其他企業(yè)變更和終止,,均按《條例》規(guī)定的程序辦理,。
第五章 企業(yè)和行政主管部門的關(guān)系
第二十四條 按照政企職責(zé)分開的原則,各級水行政主管部門依法對所屬企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào),、監(jiān)督和管理,,為企業(yè)提供服務(wù)。
第二十五條 全民所有制水利企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有,,即國家所有,。各級水行政主管部門根據(jù)政府授權(quán)對所屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形式的財(cái)產(chǎn),,以及其它依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認(rèn)定的屬于全民所有由企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn),。
第二十六條 為確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán),各級水行政主管部門應(yīng)會同各級政府和有關(guān)部門對企業(yè)行使下列職責(zé):
(一)考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值,、增殖指標(biāo),,對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督,。
(二)根據(jù)國家和有關(guān)規(guī)定確定國家與企業(yè)財(cái)產(chǎn)收益的分配方式,,核定企業(yè)上交利潤和工資總額基數(shù);
(三)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,,批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,。本辦法第十一條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項(xiàng)目除外;
(四)決定或批準(zhǔn)企業(yè)的設(shè)立,、合并(不含兼并),、終止、拍賣,,批準(zhǔn)企業(yè)的被兼并申請,;
(五)各級水行政主管部門,依照有關(guān)規(guī)定和程序,,決定或批準(zhǔn)對所屬企業(yè)廠長(經(jīng)理)的任免和獎懲,;
(六)對企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;
(七)維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán),,保障企業(yè)的經(jīng)營活動不受干預(yù),,協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際問題。
第二十七條 各級水行政主管部門應(yīng)采取下列措施加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理,,培育和發(fā)展市場體系,,建立和完善社會保障制度:
(一)根據(jù)水利發(fā)展總體規(guī)劃,制定企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策,;
(二)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求,,引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,;
(三)會同有關(guān)部門調(diào)整現(xiàn)行水利產(chǎn)品價(jià)格政策,,推進(jìn)價(jià)格改革,建立能夠反映市場需求,,符合價(jià)值規(guī)律的水利產(chǎn)品價(jià)格體系,;
(四)推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,指導(dǎo)企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度,,制訂考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,,提高企業(yè)整體素質(zhì);
(五)組織企業(yè)管理人員崗位任職資格培訓(xùn),,開展企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn),;
(六)建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò),組織國際經(jīng)濟(jì),、技術(shù)合作和交流,,為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)信息和咨詢服務(wù),,引導(dǎo)和幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,;
(七)根據(jù)國家有關(guān)社會保障的法規(guī)、政策,,建立和完善水利系統(tǒng)的社會保障制度,。搞好水利系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌工作,參加社會的失業(yè),、待業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作,,保障職工的合法權(quán)益;
(八)協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系,,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,減輕企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),,保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,。
第二十八條 各級水行政主管部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能,把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)下放給企業(yè),,不得截留,,侵犯。凡違反《企業(yè)法》和《條例》規(guī)定的,,依法追究有關(guān)部門和個人的法律責(zé)任,。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 政府有關(guān)部門和各級水行政主管部門違反《條例》規(guī)定,干預(yù)、侵害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的,,依照《條例》的規(guī)定,,承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條 企業(yè)違反《條例》規(guī)定的,,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,;情節(jié)嚴(yán)重的,依照《條例》規(guī)定,,承擔(dān)法律責(zé)任,。
第三十一條 阻礙廠長(經(jīng)理)和各級管理人員依法行使職權(quán)的,或者擾亂企業(yè)秩序,,致使生產(chǎn),、營業(yè)、工作不能正常進(jìn)行的,,由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰,;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第三十二條 水利系統(tǒng)的集體所有制企業(yè),可以參照執(zhí)行本辦法,。
第三十三條 《條例》已有明確規(guī)定,,本辦法未涉及的,按《條例》規(guī)定執(zhí)行,。
第三十四條 本辦法頒布前,,水利部頒發(fā)的規(guī)章和其他行政性文件中有關(guān)企業(yè)方面的規(guī)定,凡與本辦法相抵觸的,,以本辦法為準(zhǔn),。
第三十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行,。
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