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  • 【發(fā)布單位】浙江省
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2004-01-16
  • 【生效日期】2004-03-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省信訪條例

浙江省信訪條例

(2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)




第一章 總則

第一條 為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,規(guī)范信訪行為和信訪工作,,維護(hù)信訪秩序,,保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《 信訪條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例,。

第二條 信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動,,本省國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。

第三條 本條例所稱信訪,,是指信訪人采用書信、電話,、傳真,、電子郵件、走訪等形式,,向國家機(jī)關(guān)反映情況,,提出意見、建議,、要求和申訴,、舉報、控告,,依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動,。

本條例所稱信訪人,是指向國家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的公民,、法人和其他組織,。

本條例所稱國家機(jī)關(guān),是指本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第四條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利,,管理國家事務(wù),,管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式,;是國家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)社會主義民主,,聽取人民群眾意見、建議和要求,,接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道,。

第五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)信訪工作,傾聽人民群眾的意見,、建議和要求,,認(rèn)真處理人民群眾提出的信訪事項(xiàng),切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題,,保障人民群眾的信訪權(quán)利,。

國家機(jī)關(guān)的信訪工作由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。

第六條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(一)尊重人民群眾意見,,改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作,;

(二)分級負(fù)責(zé),歸口辦理,;

(三)誰主管,、誰負(fù)責(zé);

(四)依法,、公正,、及時、就地處理,;

(五)處理實(shí)際問題與思想疏導(dǎo),、法制宣傳教育相結(jié)合。

第七條 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù),,任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù),。

信訪人提出的意見、建議,,對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作或者保護(hù)社會公共利益有顯著作用的,有關(guān)國家機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。

第八條 對信訪工作中作出顯著成績的單位和個人,,有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第九條 信訪人有權(quán)向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng):

(一)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評,、意見和建議,;

(二)檢舉、揭發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,;

(三)對侵犯自身合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴,、控告;

(四)向國家機(jī)關(guān)反映問題,、提出要求,;

(五)其他信訪事項(xiàng)。

第十條 信訪人的信訪事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出,。必要時,,可以向其上一級國家機(jī)關(guān)提出。

依法可以通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項(xiàng),信訪人應(yīng)當(dāng)依法向司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出,。

第十一條 信訪人在信訪活動中,享有下列權(quán)利:

(一)了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的處理程序,;

(二)要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù),;

(三)對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

(四)向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況,、辦理結(jié)果并要求答復(fù),。

第十二條 信訪人在信訪活動中,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)不得損害國家利益,、社會公共利益,,不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,;

(二)如實(shí)反映情況,,不得捏造、歪曲事實(shí),,不得誣告,、陷害他人;

(三)依法信訪,,遵守信訪秩序,。

第十三條 信訪人通過書信、電話,、傳真,、電子郵件等形式提出信訪事項(xiàng)的,提倡使用真實(shí)姓名,,告知聯(lián)系方式,。

信訪人通過走訪提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在公布的接待時間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映,。

第十四條 多人共同向國家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的,,一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話,、傳真,、電子郵件等形式;確需采用走訪形式的,,應(yīng)當(dāng)推選代表,,代表人數(shù)不超過五人,。

第三章 國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

第十五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪制度、下訪和約訪人民群眾制度,、閱批重要來信制度,、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)制度等信訪工作制度,保障信訪工作經(jīng)費(fèi),,落實(shí)信訪工作責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度,,通報信訪情況,,協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。

第十六條 省,、市,、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會議制度,研究解決信訪工作中的重要問題,。

第十七條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信,、來電、傳真,、電子郵件,,接待集體來訪和其他重要來訪,處理重要信訪事項(xiàng),。

國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況,,應(yīng)當(dāng)列入其政績考核內(nèi)容。

第十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會,、人民政府,、人民法院和人民檢察院,應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu),,配備專職信訪工作人員,。

縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處,,應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職信訪工作人員,。

第十九條 各級國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)是代表本機(jī)關(guān)處理信訪工作的職能部門,其職責(zé)是:

(一)受理,、辦理信訪事項(xiàng),;

(二)組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng);

(三)對信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行檢查,、督促和指導(dǎo),,提出獎懲建議;

(四)調(diào)查,、分析,、研究信訪情況,,向國家機(jī)關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議;

(五)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告重大,、緊急信訪事項(xiàng)及其辦理情況,;

(六)向信訪人宣傳與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,,提供咨詢服務(wù);

(七)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

第二十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選用政治堅(jiān)定,作風(fēng)正派,,廉潔奉公,,責(zé)任心強(qiáng),有相應(yīng)法律政策水平,、文化水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作,。

第二十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)文明接待,,尊重信訪人的人格,,不得刁難和歧視信訪人;

(二)按照信訪工作的處理程序,,及時依法公正地處理信訪事項(xiàng),,不得扣壓信訪材料,不得置之不理,,敷衍塞責(zé),,推諉拖延;

(三)堅(jiān)持原則,,秉公辦事,,嚴(yán)禁徇私舞弊,不得接受信訪人請客送禮,,不得收受賄賂,;

(四)遵守保密制度,不得泄露工作秘密,,不得擴(kuò)散信訪人的隱私,、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容,不得公開,、泄露舉報人,、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容,不得將舉報,、控告材料及有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)送給被舉報人、被控告人或者被舉報,、被控告的單位,;

(五)對信訪人相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的查詢,除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的事項(xiàng)外,,辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),不得拒絕,;

(六)建立健全信訪檔案,,妥善保管信訪材料,不得丟失,、隱匿或者擅自銷毀,。

第二十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時,與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,,應(yīng)當(dāng)回避,。

信訪工作人員的回避,由信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定,;信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避,,由所在國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。

第四章 受理和辦理

第二十三條 國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),,受理信訪人提出的屬于本條例第九條所列的信訪事項(xiàng),。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項(xiàng),,有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)提出,;對已經(jīng)進(jìn)入訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁程序的信訪事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出,。

第二十四條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址,、郵政編碼,、電子信箱,、信訪接待的地點(diǎn)和時間,、值班電話,,并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、工作規(guī)范以及信訪事項(xiàng)的處理程序。

信訪工作人員接聽來電和接待來訪時應(yīng)當(dāng)告知信訪人工號或者姓名,。

國家機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作,,為信訪人和信訪工作提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù)。

第二十五條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),,按照下列規(guī)定進(jìn)行:

(一)對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接辦理,,并自收到之日起五個工作日內(nèi)告知信訪人,;

(二)對屬于下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)辦理,,并將交辦情況告知信訪人,;但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項(xiàng),,受理機(jī)關(guān)可以直接辦理;

(三)對屬于上級機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),,采用書信、傳真、電子郵件等形式提出的,,應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)辦理,,并將報送,、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人,;采用電話、走訪等形式提出的,,應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有權(quán)作出處理決定的國家機(jī)關(guān)提出;

(四)信訪事項(xiàng)涉及的原國家機(jī)關(guān)合并或者分立的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機(jī)關(guān)辦理,;原國家機(jī)關(guān)已撤銷的,,由其上一級國家機(jī)關(guān)辦理,;

(五)涉及兩個或者兩個以上國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng),,由最先接到信訪的國家機(jī)關(guān)牽頭辦理;有關(guān)國家機(jī)關(guān)對辦理責(zé)任有爭議的,,由其共同的上級國家機(jī)關(guān)確定辦理機(jī)關(guān),。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)對符合法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策的信訪事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)及時予以解決;對法律,、法規(guī),、規(guī)章,、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況妥善解決,;對不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策的信訪事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)做好解釋和說服工作。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢,;情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,可以適當(dāng)延長,,延長期限不得超過六十日,。

第二十八條 對上級國家機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng),辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果在規(guī)定的期限內(nèi)報告交辦機(jī)關(guān),;不能按期辦結(jié)的,,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明原因。

交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)辦理不當(dāng)?shù)?,可以要求辦理機(jī)關(guān)重新辦理,,也可以直接辦理。重新辦理,、直接辦理的期限不得超過六十日,。

第二十九條 信訪人對信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果有異議的,可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)查,。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見,。情況復(fù)雜的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,可以適當(dāng)延長,,延長期限不得超過三十日。

第三十條 信訪事項(xiàng)的辦理機(jī)關(guān),、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本條例第二十七條,、第二十八條、第二十九條規(guī)定的期限內(nèi),,將辦理結(jié)果,、復(fù)查意見書面告知信訪人。

信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果和復(fù)查意見,,應(yīng)當(dāng)包括對信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況,、處理意見或者決定,以及相應(yīng)的理由和依據(jù),。

對符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策規(guī)定的信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果和復(fù)查意見,,信訪人應(yīng)當(dāng)接受。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)作出的處理決定,,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行,,不得推諉、敷衍,、拖延,;對處理決定推諉、敷衍,、拖延執(zhí)行的,,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行,,并向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。

第三十二條 對可能造成嚴(yán)重后果或者重大社會影響的緊急信訪事項(xiàng),,公民,、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報告后,,應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施,,妥善處理。

第五章 信訪秩序

第三十三條 國家機(jī)關(guān),、信訪工作人員和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序,。必要時,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助維護(hù)信訪秩序,。

第三十四條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序,、工作秩序、社會秩序的行為:

(一)占據(jù)接待場所,,妨礙,、阻止其他信訪人信訪;將老人,、病人,、殘疾人、嬰幼兒棄置于接待場所,;

(二)捏造,、歪曲事實(shí),煽動信訪人滋事,;脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪,;

(三)向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息;

(四)威脅,、誹謗,、侮辱、圍攻,、毆打信訪工作人員,;以進(jìn)入住宅等方式干擾國家機(jī)關(guān)工作人員正常生活;

(五)故意損壞接待場所的設(shè)施,、財物;

(六)攜帶危險品,、爆炸品,、管制器械進(jìn)入接待場所;投寄不明物質(zhì),,制造恐怖氣氛,;

(七)攔截車輛,;堵塞交通;封堵,、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要會場,;

(八)其他妨礙信訪秩序、工作秩序,、社會秩序的行為,。

第三十五條 信訪人有本條例第三十四條規(guī)定行為的,信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育,,責(zé)令改正,;經(jīng)批評教育仍不改正的,可以通知公安機(jī)關(guān)到場維護(hù)秩序,;必要時,,公安機(jī)關(guān)可以依法將其帶離。

第三十六條 精神病患者的信訪事項(xiàng),,由其監(jiān)護(hù)人代為反映,。

信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者,,應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者所在地區(qū)負(fù)責(zé)將其帶回,。

第三十七條 傳染病患者、疑似傳染病患者需要走訪的,,應(yīng)當(dāng)委托他人代為反映,。

信訪工作機(jī)構(gòu)對來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者,,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理,。

第三十八條 信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺、自殘的,,應(yīng)當(dāng)及時制止,,并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急措施,。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 國家機(jī)關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的,,由上級國家機(jī)關(guān)給予通報批評。

第四十條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的,,視情節(jié)輕重,,由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、行政處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對信訪不接待或者應(yīng)當(dāng)作出處理而不及時處理的;

(二)對應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)不予受理或者對信訪事項(xiàng)的辦理推諉,、敷衍,、拖延的,;

(三)未按規(guī)定告知信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果或者復(fù)查意見的;

(四)應(yīng)當(dāng)回避而不回避的,;

(五)公開,、泄露舉報、控告內(nèi)容或者舉報人,、控告人姓名和其他有關(guān)情況的,;

(六)漏登、漏報重要信訪情況的,;

(七)丟失,、隱匿、擅自銷毀信訪檔案,、材料的,;

(八)對重大、緊急信訪事項(xiàng)不采取措施及時處理,;

(九)對信訪人進(jìn)行刁難,、威脅、壓制或者打擊報復(fù)的,;

(十)徇私舞弊,、收受賄賂的。

第四十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規(guī)定情形的,,信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予批評教育,、行政處分和依法追究法律責(zé)任的建議。

第四十二條 信訪人違反本條例第三十四條規(guī)定,,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》,、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,,由公安機(jī)關(guān)依法處罰,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附則

第四十三條 本省社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作,參照本條例執(zhí)行,。

第四十四條 境外人員,、境外組織提出的信訪事項(xiàng),參照本條例處理,。

第四十五條 本條例自2004年3月1日起施行,。

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