• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-17
• 【生效日期】2004-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見

中共浙江省委、浙江省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見

（2004年1月17日）





 為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會,、中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆五次全會精神,，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，進一步促進農(nóng)民收入增長,，加快全面建設(shè)農(nóng)村小康社會,、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，特提出如下意見,。



 一,、明確今后一個時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想



 1、今后一個時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會,、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，以提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為中心，繼續(xù)貫徹“多予,、少取,、放活”的方針，整體推進城鄉(xiāng)改革,，逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推進城鄉(xiāng)一體化進程，高度重視糧食安全,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，全面提高農(nóng)民素質(zhì),，力爭農(nóng)業(yè)效益有新提高,，農(nóng)民收入有新增長，農(nóng)村面貌有新變化,。



 二,、進一步推進農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力



 2,、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。按照《浙江省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，大力培育一批具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強競爭力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、系列產(chǎn)品,。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，不斷提高效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的扶持力度,，進一步推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系、動植物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測預(yù)警體系,?；ù罅庾ズ棉r(nóng)業(yè)招商引資，鼓勵社會資本和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),。積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，進一步發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、種養(yǎng)能手到省外,、境外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)推進海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，鼓勵捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展自營出口和開展出口代理業(yè)務(wù),，參加國際性農(nóng)產(chǎn)品促銷活動,。各級外經(jīng)貿(mào)扶持基金要向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜，支持出口企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),，進行國際認證等。推動農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險發(fā)展,，支持出口企業(yè)突破國際貿(mào)易壁壘,，努力擴大出口。



 3,、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,。全面培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，積極鼓勵和引導(dǎo)有品牌,、有實力的知名工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，著力形成專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營新機制。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，只要能帶動農(nóng)戶,，給農(nóng)戶帶來實惠，在財政,、稅收,、金融等方面都要實行平等的支持，成績顯著的要予以表彰，努力把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大,、做優(yōu),、做強。加大對農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度,，對專業(yè)合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的,，享受免征增值稅的政策。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)代表,、行業(yè)服務(wù),、行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，政府有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,，把可以由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能盡快放給協(xié)會,。認真貫徹落實農(nóng)村土地承包有關(guān)法律法規(guī)，建立土地承包爭端解決機制,，加強承包經(jīng)營權(quán)證管理,，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。按照“依法,、自愿,、有償”的原則，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶,，進一步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。全省要重點培育壯大1000家競爭力和帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、1000家規(guī)范化專業(yè)合作社和100萬戶專業(yè)大戶,，努力提高我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。



 4,、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè),。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓，重點培育貿(mào)易型,、加工型龍頭企業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走新型工業(yè)化道路。支持各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織,、基層供銷社,、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售,。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造,，大力發(fā)展連鎖超市、配送經(jīng)營，積極鼓勵大中城市將農(nóng)貿(mào)市場改建成超市,，并對經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超市給予政策支持,。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷，在全省建立高效率的綠色通道,。各地要從實際出發(fā)進一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境,。



 三、建立健全糧食安全保障體系,，確保糧食供給安全



 5、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)綜合能力,。切實保護好基本農(nóng)田,，在鞏固提高已建成1000余萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以土地整理為主,，再建設(shè)500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。實施“沃土工程”，不斷培肥地力,。要采取有效措施,，堅決制止全年拋荒，盡量減少季節(jié)性拋荒,，努力提高土地利用率,。依靠科技，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種的研發(fā)推廣,，發(fā)展水稻種子產(chǎn)業(yè),，提高糧食單產(chǎn)。采取多種措施,，努力增加純農(nóng)戶種糧收入,。省財政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，安排一定資金對種糧大戶進行補貼,，對糧食部門收購的用于儲備糧輪換的“訂單”糧食,，繼續(xù)實行價外補貼政策。



 6,、完善糧食宏觀調(diào)控機制,。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,，積極培育多元化的糧食市場主體,，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，加強糧食批發(fā)市場建設(shè),。積極發(fā)展省際糧食產(chǎn)銷協(xié)作,，多渠道組織糧源。根據(jù)糧價走勢，適時落實新增5億公斤地方儲備糧任務(wù),，落實糧食應(yīng)急加工,、銷售網(wǎng)點，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力,。嚴(yán)格儲備糧管理制度,，確保儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。進一步完善糧食工作市,、縣（市,、區(qū)）長負責(zé)制，完善和落實各級糧食安全預(yù)案,，加強督促檢查,，確保糧食安全。



 四,、加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進步,，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力



 7、加強農(nóng)業(yè)科研和科技成果的推廣應(yīng)用,。大力鼓勵涉農(nóng)高校,、科研院所與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的自主創(chuàng)新能力,。深入實施農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、種子種苗,、農(nóng)產(chǎn)品安全與精深加工等10大農(nóng)業(yè)科技專項,，提高農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)水平，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣,。積極培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè),，經(jīng)省認定的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，參照享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng),，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。



 8,、積極探索建立新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新,、推廣服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等各類科技中介組織,。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度,，加大科技扶貧力度。進一步深化農(nóng)技推廣體制改革,，大力培育民營科技推廣組織,，鼓勵發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟相適應(yīng)的區(qū)域性專業(yè)技術(shù)推廣組織,。按照有關(guān)政策，落實基層農(nóng)技推廣人員的工資福利,、醫(yī)療和社會保障等問題,。各級財政要較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入，科技三項費用中用于農(nóng)業(yè)科技的比例必須達到三分之一,。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù),，重點辦好“浙江農(nóng)網(wǎng)”，大力推廣農(nóng)技110等服務(wù)形式,。



 五,、扎實推進“千村示范、萬村整治”工程建設(shè),，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 9,、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地搞好規(guī)劃編制。進一步完善縣域村莊布局規(guī)劃,，重點搞好中心村和示范村建設(shè)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和供水,、供電、道路,、通信等規(guī)劃相銜接,。2004年基本完成1萬個村莊的規(guī)劃編制工作，再用3至5年時間,，基本完成其他村莊的規(guī)劃編制,。



 10、推進中心村和示范村建設(shè),。按照“改造城中村,、合并小型村、拆除空心村,、縮減自然村”和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求,，加快中心村建設(shè)。全面啟動示范村建設(shè),，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同水平和平原,、山區(qū)、海島不同類型,，建成一批“戶富,、村美、班子強”的示范村,。對經(jīng)過驗收合格的省級示范村,，由省委,、省政府授予“全面小康建設(shè)示范村”的稱號。對搞好規(guī)劃并啟動村莊建設(shè)的,，在土地政策上給予支持和優(yōu)惠,。積極推進宅基地退宅還耕，優(yōu)先安排建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于中心村建設(shè),。在堅持一戶一宅和符合法定標(biāo)準(zhǔn)范圍的前提下,，農(nóng)戶可以退出的老宅基地面積置換新建房屋的宅基地。切實加強農(nóng)村社區(qū)綠化,、道路及其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。要以改路、改水,、改廁,、改線和垃圾集中處理為主要內(nèi)容，加快推動面上村莊整治,，切實解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題,。鼓勵和引導(dǎo)有實力的房地產(chǎn)企業(yè)等社會力量參與城中村改造、中心村建設(shè),。



 11,、加大財政投入和部門力量整合力度。各級財政要進一步加大對“千村示范,、萬村整治”工程的專項投入,，省級財政投入重點用于規(guī)劃補助和對搞得好的市、縣的獎勵,。各部門正在實施的有關(guān)建設(shè)工程,，都要與“千村示范、萬村整治”工程有機結(jié)合起來,，并把工程建設(shè)項目配套到示范村和整治村,。省級有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，抓好配套工程的指導(dǎo)和督促,。



 12,、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,，提高開發(fā)水平和效益,。進一步加強水環(huán)境治理和農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)抓好千萬農(nóng)民飲用水,、萬里清水河道,、除澇抗旱等工程建設(shè)?？茖W(xué)合理地開發(fā)海涂和黃土丘陵,，增加耕地后備資源,。建立健全生態(tài)補償機制，推進生態(tài)公益林建設(shè),，搞好高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化和萬里綠色通道工程建設(shè),，加快林業(yè)現(xiàn)代化進程。繼續(xù)實施生態(tài)家園富民計劃,，支持農(nóng)村沼氣等新能源建設(shè),，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加快實施鄉(xiāng)村康莊工程,，注重農(nóng)村客運站場,、客運班線建設(shè)，解決好農(nóng)民出行難的問題,。繼續(xù)推進重點漁港建設(shè),，積極培育漁港經(jīng)濟。進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量和效益,。



 六、實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,，全面提高農(nóng)民就業(yè)致富能力



 13,、大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。2004到2010年,，全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000萬人，其中,，培訓(xùn)種養(yǎng)專業(yè)戶100萬人,，提高他們運用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量,；培訓(xùn)被征地農(nóng)民,、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民和農(nóng)業(yè)剩余勞動力400萬人,，提高他們的就業(yè)技能和整體素質(zhì),，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路；培訓(xùn)已經(jīng)在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力500萬人,，提高他們適應(yīng)從業(yè)崗位的技能,，成為先進制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合格勞動者。



 14,、多渠道多形式開展培訓(xùn),。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動力培訓(xùn)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校,、農(nóng)函大,、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用,，鼓勵和支持企業(yè)等社會力量創(chuàng)辦具有特色的民辦培訓(xùn)機構(gòu),，廣泛開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,，逐步建立農(nóng)村終身教育體系,。有條件的地方，可以對未升入高中階段的農(nóng)村初中畢業(yè)生,，實行一定期限的義務(wù)職業(yè)教育,。支持農(nóng)民、農(nóng)技人員到國外培訓(xùn),、研修,。



 15、建立完善培訓(xùn)工作體系,。充分發(fā)揮省農(nóng)科教結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，建立由教育、勞動保障,、農(nóng)業(yè)等部門分工負責(zé),、協(xié)調(diào)合作的工作體系。各縣（市,、區(qū)）要加強對這項工程的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級財政要設(shè)立培訓(xùn)工作專項經(jīng)費。省里從2004年開始,，安排“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”專項資金,，重點用于支持欠發(fā)達和海島縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的補助,。各類企業(yè)要嚴(yán)格按照企業(yè)職工工資總額的1.5%―2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費,，列入成本開支，加強對員工的崗位技能培訓(xùn),。



 七,、提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道



 16,、進一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,。在進一步推進城市化的同時，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),，增強集聚各類企業(yè)和生產(chǎn)要素,、吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力,。支持強縣,、強鎮(zhèn)更快發(fā)展,，擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權(quán)限，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。



 17,、加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)和中小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的支持力度,，提高中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和社會化協(xié)作水平,，促進特色塊狀經(jīng)濟成為先進制造業(yè)基地，努力為農(nóng)民提供更多的就業(yè)增收的機會,。鼓勵和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)通過“訂單”培訓(xùn),，積極吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力進入企業(yè)。對吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Τ煽冿@著的企業(yè),，各級政府要給予支持和表彰,。



 18、保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益,。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，形成城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的制度。加強勞動力市場信息服務(wù)和勞動保障管理服務(wù),。堅決清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費,，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境,。各級政府要切實承擔(dān)起進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn),、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理的職責(zé),。依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,，明確管理部門，落實管理責(zé)任,，加強督促檢查，切實解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資,、勞動條件惡劣等問題,。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件,。



 八,、加快實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，促進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展



 19,、加快推進下山移民,、海島移民和勞務(wù)輸出。按照“政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),、農(nóng)民自愿,、梯度推進”的原則，加快下山移民,、海島移民進程,。今后4年，每年完成5萬人的移民任務(wù),。各級都要有重點地抓一批移民小區(qū)建設(shè),。繼續(xù)優(yōu)先安排移民點土地指標(biāo)和道路建設(shè)等資金。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,，推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移,。



 20、加強“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶,。發(fā)揮發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兩個積極性,，大力推進互惠互利的區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作和結(jié)對幫扶,。有條件的地方,，可以通過建立扶貧開發(fā)小區(qū)等形式實施異地開發(fā)。進一步強化掛鉤單位的幫扶職責(zé),，創(chuàng)新幫扶方式,。教育、衛(wèi)生,、科技等部門和單位都要加強對欠發(fā)達地區(qū)的對口幫扶和指導(dǎo),。



 21、大力發(fā)展綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)資源,、旅游資源、水力資源等比較優(yōu)勢,，因地制宜地開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色,、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和旅游休閑基地,，帶動欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富。各級財政要加大對欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的扶持力度,。



 九,、推進城鄉(xiāng)配套改革，促進城鄉(xiāng)一體化新體制的建立



 22,、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),。要依法安排并落實好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,。各地要在不減少現(xiàn)有財政支農(nóng)資金的前提下,，在土地出讓金收入中安排一定比例的資金，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。要加大對已出臺政策落實情況的督查力度,，確保各項扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實處。落實好新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革,，抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理,，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。從2004年起,，在全省范圍內(nèi),，對種植糧油作物的農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅，省對財政困難的市,、縣給予一定的轉(zhuǎn)移支付,。有條件的地方可以全面免征農(nóng)業(yè)稅。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,、教育體制等配套改革,。切實解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。



 23,、深化土地征用制度改革,。實行最嚴(yán)格的土地管理制度。探索新型征地補償方式,，切實維護被征地農(nóng)民利益,。今后凡建設(shè)項目投資強度和建筑容積率達不到相應(yīng)規(guī)定要求的用地不予審批；征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不予審批,；被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不予審批,；由于征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不予審批。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法,。



 24,、進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。適應(yīng)城市化加速推進的新形勢,，堅持條件,，把握原則,，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，確保集體資產(chǎn)保值增值。要繼續(xù)加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，積極探索村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子,，用足用好村級集體留用地安置政策,。切實加強集體資產(chǎn)管理，深化完善村級會計委托代理制度,，加快推進村級財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理,，全面實行村級財務(wù)3年輪審和村干部離任審計制度。



 25,、努力推進城鄉(xiāng)教育一體化,。重視城鄉(xiāng)教育不平衡問題，全面實行農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育免費入學(xué),。加強農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè),，進一步提高教師素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流制度和城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施資源共享制度,。鼓勵推廣城鎮(zhèn)新錄用教師到農(nóng)村學(xué)校助教若干年,。城鎮(zhèn)學(xué)校的先進教學(xué)設(shè)施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生可以就近使用，城鎮(zhèn)學(xué)?？梢缘睫r(nóng)村學(xué)校建立實驗基地,。



 26、改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,。進一步完善金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)機制,，健全縣域內(nèi)金融對農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革,，改善經(jīng)營機制,，增強為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要在做好原有工作的同時，積極探索擴大對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的服務(wù)范圍,。要積極探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押,、信用貸款等多種貸款方式，解決農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社等貸款難的問題。鼓勵推廣和發(fā)展形式多樣,、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu),。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù),。積極探索建立再擔(dān)保機構(gòu)，完善擔(dān)保體系,，分散擔(dān)保風(fēng)險,。改革農(nóng)業(yè)保險機制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度,。有條件的地方，要建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司,，建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，并對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶實行保費補貼,。



 27、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè),。加快建立與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次,、全覆蓋的社會保障體系,。以城市化發(fā)展較快的地區(qū)為重點，積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。建立健全以基本生活保障為主的被征地農(nóng)民社會保障制度,。進一步健全農(nóng)村低保制度，切實做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)補盡補,。加快推進農(nóng)村“五保”對象的集中供養(yǎng),，保障基本生活,。改革社會救助管理體制，整合救助資源,，提高城鄉(xiāng)救助水平,。在認真抓好試點工作的基礎(chǔ)上，積極推行以縣級大病統(tǒng)籌為主,、其他醫(yī)療保障為補充的多形式,、多層次的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全農(nóng)村困難群眾的醫(yī)療救助制度,。



 十,、切實加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)新工作機制



 28,、堅持黨政“一把手”抓“三農(nóng)”工作,。各級黨委,、政府要樹立正確的政績觀，切實把“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作來抓,。特別是縣級黨政“一把手”，要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,，自覺地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益,，為農(nóng)民群眾辦實事、解難事,、做好事,。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否加強、農(nóng)民收入是否增加,、農(nóng)村社會事業(yè)是否發(fā)展,、城鄉(xiāng)差別是否縮小作為考核各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè),，健全機構(gòu),，完善體系，充實力量,，完善職能,，牽頭抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大工程。各部門都要樹立全局觀念,，調(diào)整工作思路,，轉(zhuǎn)變工作職能，把服務(wù)延伸到農(nóng)村,，形成全社會支持農(nóng)業(yè),、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強大合力,。要關(guān)心農(nóng)村基層干部的生活和工作,，加強對他們的培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的自覺性和本領(lǐng),。



 29,、建立完善機關(guān)干部駐村指導(dǎo)制度。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，推動黨委,、政府工作重心下移，進一步加強農(nóng)村基層建設(shè),。實施“連心工程”,，從各級機關(guān)挑選一批黨員干部到農(nóng)村,，一般每個行政村都派駐一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村政策宣傳,、社情民意調(diào)研,、上下信息溝通、群眾信訪調(diào)解,、農(nóng)民致富服務(wù),、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三項聯(lián)創(chuàng)”活動,，進一步完善村民自治機制,，提高村務(wù)公開的質(zhì)量。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),，學(xué)習(xí),、推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,，及時消除和化解各種不穩(wěn)定因素,，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。