• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國務院令第159號
• 【發(fā)布日期】1994-07-24
• 【生效日期】1994-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務院令

中華人民共和國國務院令
 
（第159號）

 現(xiàn)發(fā)布《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，自發(fā)布之日起施行,。



 總理 李鵬

 1994年7月24日



 國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了加強國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）財產(chǎn)的監(jiān)督管理,，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，制定本條例。



 第二條 國家通過轉(zhuǎn)變政府職能,，理順產(chǎn)權關系,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權,，落實企業(yè)經(jīng)營權,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人和市場競爭的主體,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,。



 第三條 企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn),，以及依據(jù)法律,、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn),。



 第四條 建立明晰的產(chǎn)權關系,，旨在明確政府有關部門和其他監(jiān)督機構的職責、企業(yè)的權利和責任,，理順企業(yè)財產(chǎn)的國家所有,、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的相互關系,。



 第五條 企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有,，即國家所有。

 國務院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權,。



 第六條 在國務院統(tǒng)一領導下,，國有資產(chǎn)實行分級行政管理。



 第七條 國務院授權有關部門或者有關機構,，對指定的或者其所屬的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督,。

 根據(jù)國務院的授權，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可以確定有關部門或者有關機構，對指定的或者其所屬的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督,。



 第八條 企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法自主經(jīng)營,，享有占有、使用和依法處分的權利,。



 第九條 企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理應當遵循以下原則：

 （一）政企職責分開,；

 （二）政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開；

 （三）企業(yè)財產(chǎn)的所有權與經(jīng)營權分離,；

 （四）投資收益和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入,；

 （五）資本保全和維護所有者權益；

 （六）企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任,。




 第二章 分級管理和分工監(jiān)督





 第十條 國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門履行下列職責：

 （一）會同有關部門擬訂企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財產(chǎn)管理規(guī)章,、制度；

 （二）匯總和整理國有資產(chǎn)的信息,，建立企業(yè)財產(chǎn)統(tǒng)計報告制度,，并納入國家統(tǒng)計體系,；

 （三）組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記,、產(chǎn)權界定,、資產(chǎn)評估等基礎管理工作，對國有資產(chǎn)保值增值狀況進行監(jiān)督檢查,，并對違法行為依法給予行政處罰,；

 （四）制定企業(yè)財產(chǎn)保值增值指標體系，從總體上考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況,；

 （五）在國務院規(guī)定的職權范圍內(nèi),，會同有關部門協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛；

 （六）國務院規(guī)定的其他職責,。



 第十一條 地方各級人民政府可以根據(jù)國務院的規(guī)定設立國有資產(chǎn)管理部門,，對地方管轄的國有資產(chǎn)依法實施行政管理。



 第十二條 國務院授權有關部門或者有關機構（以下統(tǒng)稱國務院授權的監(jiān)督機構）,，對國務院管轄的企業(yè)和國務院指定由其監(jiān)督的地方管轄的企業(yè)實施分工監(jiān)督,。



 第十三條 國務院有關部門對國務院指定由其監(jiān)督的企業(yè)和企業(yè)集團履行下列監(jiān)督職責：

 （一）對企業(yè)財產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督；

 （二）依照法定權限和程序,，會同有關部門提出廠長（經(jīng)理）的任免（聘任,、解聘）建議，或者決定廠長（經(jīng)理）的任免（聘任,、解聘）和獎懲,；

 （三）商有關部門提出監(jiān)事會的人員組成；需報國務院審定的,，應當按照有關規(guī)定履行報審手續(xù),；

 （四）向企業(yè)派出監(jiān)事會。



 第十四條 國務院授權的全國性總公司對其所屬企業(yè)履行下列監(jiān)督職責：

 （一）對企業(yè)財產(chǎn)的保值增值狀況實施監(jiān)督,；

 （二）依照法定條件和程序,，決定或者批準廠長（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）和獎懲,；

 （三）商有關部門提出監(jiān)事會的人員組成,；

 （四）向企業(yè)派出監(jiān)事會。



 第十五條 除國務院授權的監(jiān)督機構監(jiān)督的企業(yè)外,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定,，確定有關部門或者有關機構（以下統(tǒng)稱省級人民政府確定的監(jiān)督機構），對省級人民政府管轄的企業(yè)和省級人民政府指定由其監(jiān)督的下級地方人民政府管轄的企業(yè)實施分工監(jiān)督,。



 第十六條 國有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機構在履行職責時,，不得干預企業(yè)的經(jīng)營權,。




 第三章 監(jiān)事會





 第十七條 監(jiān)事會是監(jiān)督機構根據(jù)需要派出的對企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督的組織。



 第十八條 國務院授權的監(jiān)督機構對所監(jiān)督的企業(yè)派出的監(jiān)事會,，其成員可以從下列人員中委派和聘請：

 （一）監(jiān)督機構委派的代表,；

 （二）財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和國家國有資產(chǎn)管理局等政府有關部門以及有關銀行派出的代表,；

 （三）監(jiān)督機構聘請的經(jīng)濟,、金融、法律,、技術和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專家,；

 （四）監(jiān)督機構聘請的被監(jiān)督企業(yè)的領導人和企業(yè)職工代表；

 （五）監(jiān)督機構聘請的其他人員,。

 省級人民政府確定的監(jiān)督機構派出的監(jiān)事會,，其成員可以參照前款規(guī)定委派和聘請。



 第十九條 監(jiān)事會由不少于5人,、不超過15人的奇數(shù)成員組成,。監(jiān)督機構委派和政府其他部門派出的監(jiān)事人數(shù)不得超過監(jiān)事會成員總數(shù)的三分之二。

 監(jiān)事會主席由政府或者監(jiān)督機構在監(jiān)事會成員中指定,。

 監(jiān)事會每屆任期3年,。監(jiān)事連任不得超過兩屆。



 第二十條 監(jiān)事應當符合下列條件：

 （一）能夠維護所有者的權益,；

 （二）堅持原則,，清正廉潔，辦事公道,；

 （三）熟悉有關業(yè)務,，有10年以上的從業(yè)經(jīng)驗。



 第二十一條 監(jiān)事會履行下列職責：

 （一）審查經(jīng)注冊會計師驗證的或者經(jīng)廠長（經(jīng)理）簽署的企業(yè)財務報告,，監(jiān)督,、評價企業(yè)經(jīng)營效益和企業(yè)財產(chǎn)保值增值狀況；

 （二）根據(jù)工作需要,，查閱企業(yè)的財務帳目和有關資料,，對廠長（經(jīng)理）和有關人員提出詢問；

 （三）對廠長（經(jīng)理）的經(jīng)營業(yè)績進行監(jiān)督,、評價和記錄,，向派出監(jiān)事會的監(jiān)督機構提出對廠長（經(jīng)理）任免（聘任、解聘）及獎懲的建議,；

 （四）根據(jù)廠長（經(jīng)理）的要求,，提供咨詢意見。



 第二十二條 監(jiān)事會會議每年召開一至二次。經(jīng)監(jiān)事會主席或者三分之一以上的監(jiān)事提議,，或者應廠長（經(jīng)理）的請求,，監(jiān)事會可以舉行臨時會議。

 監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席主持,。主席缺席時,，可以委托其他監(jiān)事代其主持會議。

 監(jiān)事會會議應當建立會議記錄,。

 監(jiān)事會決議應當由監(jiān)事記名表決,，經(jīng)全體監(jiān)事的過半數(shù)同意方為有效。



 第二十三條 監(jiān)事會對派出的監(jiān)督機構負責,，并定期向其報告工作,。



 第二十四條 監(jiān)事必須執(zhí)行監(jiān)事會的決議。

 監(jiān)事不得泄露被監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)秘密,。

 除被聘請擔任監(jiān)事的企業(yè)領導人和職工代表外,，監(jiān)事不得兼任被監(jiān)督企業(yè)的任何職務，不得接受被監(jiān)督企業(yè)的任何報酬,。



 第二十五條 監(jiān)事均為兼職,。

 監(jiān)事會履行職責所必要的開支，由派出的監(jiān)督機構支付,。



 第二十六條 監(jiān)事會及其監(jiān)事不得干預企業(yè)的經(jīng)營權,。




 第四章 企業(yè)法人財產(chǎn)權





 第二十七條 企業(yè)享有法人財產(chǎn)權，依法獨立支配國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn),。

 政府和監(jiān)督機構不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn),。



 第二十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，政府和監(jiān)督機構不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金,，不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用,。



 第二十九條 國家對企業(yè)承擔的財產(chǎn)責任以投入企業(yè)的資本額為限,。

 企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。



 第三十條 企業(yè)應當建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制,，對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔保值增值的責任,。



 第三十一條 廠長（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全部法人財產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔經(jīng)營責任,。

 對經(jīng)營業(yè)績顯著的廠長（經(jīng)理）,，由政府或者監(jiān)督機構給予獎勵。具體辦法另行制定,。



 第三十二條 已實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè),，應當將企業(yè)財產(chǎn)的保值增值指標納入承包指標體系,。



 第三十三條 實行租賃經(jīng)營的企業(yè)，承租方應當依照有關租賃經(jīng)營的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，在租賃期間按照合同約定,，足額繳納租金,，并保證國有資產(chǎn)的保值增值。



 第三十四條 企業(yè)改組為股份制的,，須經(jīng)監(jiān)督機構和有關部門批準,。



 第三十五條 企業(yè)與其他企業(yè)或者事業(yè)單位之間聯(lián)營組成新的企業(yè)法人的，須經(jīng)監(jiān)督機構和有關部門批準,。



 第三十六條 企業(yè)與外商實行合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營或者向境外投資的，須經(jīng)監(jiān)督機構和有關部門批準,。



 第三十七條 向個人,、私營企業(yè)、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權的,，應當依照國務院規(guī)定的權限和程序報經(jīng)批準,。



 第三十八條 企業(yè)改組為股份制的，或者與外商實行合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營的,，或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權的，應當遵守有關法律,、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定,。



 第三十九條 企業(yè)應當在財務報告中如實反映對其他企業(yè)的投資或者對境外的投資及其收益狀況，并及時足額收取應當分得的利潤,。



 第四十條 企業(yè)應當依照有關法律,、行政法規(guī)進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記和資產(chǎn)評估,，并按照規(guī)定填報報表,。




 第五章 法律責任





 第四十一條 國有資產(chǎn)管理部門有下列行為之一的，由政府責令改正,；造成嚴重后果的,，對主管領導人員和直接責任人員由上級機關或者所在單位給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責，對企業(yè)財產(chǎn)流失的總體情況不掌握,、不反映,、不提出相應建議的；

 （二）在組織開展清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權登記,、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)評估中,，濫用職權，處罰不當,，造成嚴重后果的,；

 （三）超越權限干預企業(yè)經(jīng)營權，侵犯企業(yè)合法權益的,。



 第四十二條 監(jiān)督機構有下列行為之一的,，由政府責令改正；造成嚴重后果的,，對主管領導人員和直接責任人員由上級機關或者所在單位給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責,，對被監(jiān)督企業(yè)財產(chǎn)流失的情況不掌握、不反映,、不采取相應措施的,；

 （二）超越權限干預企業(yè)經(jīng)營權，侵犯企業(yè)合法權益的,。



 第四十三條 審批企業(yè)產(chǎn)權變動的部門有下列行為之一的,，由政府責令改正；造成嚴重后果的,，對主管領導人員和直接責任人員由上級機關或者所在單位給予行政處分：

 （一）違反國家有關規(guī)定,，超越權限，擅自批準企業(yè)產(chǎn)權變動的,；

 （二）審批企業(yè)產(chǎn)權變動不當,，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

 （三）在審批企業(yè)產(chǎn)權變動中,，濫用職權,，謀取私利的。



 第四十四條 監(jiān)事會及其監(jiān)事有下列行為之一的,，由監(jiān)督機構責令改正,；造成嚴重后果的，按照規(guī)定程序,，改組監(jiān)事會,，免去或者解聘有關的監(jiān)事：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)事會或者監(jiān)事職責的；

 （二）超越監(jiān)事會或者監(jiān)事職權,，干預企業(yè)經(jīng)營權,，侵犯企業(yè)合法權益的；

 （三）泄露企業(yè)商業(yè)秘密,，利用監(jiān)事職權謀取私利的,；

 （四）以任何形式接受企業(yè)的報酬或者收受財物的。



 第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的,，由監(jiān)督機構責令改正,；造成嚴重后果的,，對廠長（經(jīng)理）和直接責任人員給予經(jīng)濟處罰，免除（解聘）其職務,，或者給予降職,、撤職處分：

 （一）企業(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年虧損,，虧損額繼續(xù)增加的,；

 （二）在承包、租賃,、股份制改組,、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中,，弄虛作假，以各種名目侵占企業(yè)財產(chǎn)的,；

 （三）向其他企業(yè)投資或者向境外投資,，未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應得利潤，造成企業(yè)財產(chǎn)流失的,；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權的,；

 （五）未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記,、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表,，隱瞞真實情況的。




 第六章 附則



 第四十六條 本條例原則適用于國有獨資公司和國有金融企業(yè),。



 第四十七條 地方各級人民政府對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定,，報國務院備案。



 第四十八條 本條例發(fā)布前的行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章和其他行政文件的規(guī)定，與本條例相抵觸的,，以本條例為準,。



 第四十九條 本條例由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會會同國家國有資產(chǎn)管理局組織實施。



 第五十條 本條例自發(fā)布之日起施行,。