• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)〔2004〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-29
• 【生效日期】2004-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府工作規(guī)則

南京市人民政府工作規(guī)則

(寧政發(fā)〔2004〕17號(hào))





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 《南京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○四年一月二十九日






第一章 總 則




第一條 為使市政府工作規(guī)范化,、制度化,、法制化，進(jìn)一步提高行政效能,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市政府工作實(shí)際,，制定本規(guī)則,。




第二條 市政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線,、方針和政策,，執(zhí)行市委、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，堅(jiān)持依法行政，接受人民監(jiān)督,，建設(shè)行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的政府,。




第三條 市政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)政為民,，富民強(qiáng)市,；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng),，忠于職守,，服從政令，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù),。




第四條 市政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán),，加快服務(wù)型政府建設(shè),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),，推進(jìn)電子政務(wù),，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率,，全面貫徹市政府的各項(xiàng)工作部署,。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府組成人員包括：市長(zhǎng)，副市長(zhǎng),，秘書長(zhǎng)，市政府組成部門的委、辦,、局主任,、局長(zhǎng)。




第六條 市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。




第七條 市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議,。市政府工作中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。




第八條 副市長(zhǎng)按照各自的分工負(fù)責(zé)處理分管工作,，或受市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)其他方面的工作及專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等方面的活動(dòng),。




第九條 市政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。



 市政府根據(jù)工作需要配置副秘書長(zhǎng)若干名,，在市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)助處理相關(guān)工作,。




第十條 市政府序列的委、辦,、局主任,、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。




第三章 科學(xué)民主決策




第十一條 市政府及其部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo),、專家,、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化。




第十二條 全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算,、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會(huì)管理事務(wù),、法規(guī)議案和政府規(guī)章,、大型項(xiàng)目等重大決策，由市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定,。




第十三條 市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議,，應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢,、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律法規(guī)分析；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及區(qū)縣的，應(yīng)事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。




第十四條 市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要可通過召開座談會(huì)等形式,，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。




第十五條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開,、公平,、公正”的原則，要針對(duì)不同情況,，實(shí)行分類指導(dǎo),，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng),，確保決策取得實(shí)效,。




第四章 行政效能




第十六條 市政府及其部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,，提高行政效能,。市政府根據(jù)每年經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告，結(jié)合實(shí)際情況,，提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作的實(shí)施要求,。各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照市政府階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作的實(shí)施要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),，組織落實(shí),。




第十七條 市政府及其部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)行高效的工作機(jī)制,。市政府的日常工作，屬于各位副市長(zhǎng)分管范圍內(nèi)的,，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理,；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作,，市政府原則上明確由一位副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長(zhǎng)配合,。對(duì)各區(qū)縣政府和市政府各部門急需解決或經(jīng)協(xié)商難以解決的問題,，市長(zhǎng)、有關(guān)副市長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)或責(zé)成秘書長(zhǎng),、有關(guān)副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)，一般在10個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決,；情況復(fù)雜的事項(xiàng),，可適當(dāng)延期，但不得超過20個(gè)工作日,。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,，各部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理,；涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)明確由一個(gè)綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門必須積極配合,。




第十八條 加強(qiáng)決策的督促檢查,。對(duì)市委、市政府做出的重大決策和出臺(tái)的政策文件以及市領(lǐng)導(dǎo)的批示,，各區(qū)縣政府和市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,，并及時(shí)反饋貫徹執(zhí)行情況。




第十九條 推行行政問責(zé)制,。各區(qū)縣政府和市政府各部門要規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，嚴(yán)格防范行政越權(quán)或不履行法定職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生,。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,。由于故意,、過失、不履行或不正確履行法定職責(zé),，給本市的發(fā)展造成不良影響和后果的,，按照《南京市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》追究行政過錯(cuò)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。




第五章 政務(wù)公開




第二十條 建立和健全政府信息公開制度。除涉及國(guó)家 機(jī)密,、商業(yè)秘密等秘密事項(xiàng)外,，市政府及其部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向社會(huì)公開,。政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、充分,。




第二十一條 市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和以市政府名義召開的全市性會(huì)議,，可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容,，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾吲月牎?huì)議討論決定事項(xiàng)的報(bào)道,，由市政府辦公廳審核后,，報(bào)市政府秘書長(zhǎng)同意，重大事項(xiàng)的報(bào)道須請(qǐng)示市長(zhǎng)同意,。




第二十二條 市政府建立新聞發(fā)言人制度,。新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報(bào)市政府有關(guān)工作情況及對(duì)重大事項(xiàng),、突發(fā)性事件,、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的處理情況等。



 市政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞,，須經(jīng)市政府秘書長(zhǎng)批準(zhǔn),，涉及重要事項(xiàng)須報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。




第二十三條 市政府及其部門要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),。辦好“中國(guó)?南京”政

府門戶網(wǎng)站,，提供更多的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上便民服務(wù)項(xiàng)目,。完善“市長(zhǎng)電子信箱”,，各區(qū)縣政府和市政府各部門應(yīng)該開通負(fù)責(zé)人電子信箱，及時(shí)處理市民來信,，加強(qiáng)督查督辦,。




第二十四條 市政府及其部門和各區(qū)縣政府的文件，除法律,、法規(guī)明文規(guī)定外,，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體予以公開,。




第六章 依法行政




第二十五條 市政府及其部門要堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)，強(qiáng)化政府責(zé)任,，規(guī)范行政行為,，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強(qiáng)法治建設(shè),，提高依法行政的能力和水平,。




第二十六條 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，探索建立行政許可法所確立的行政許可設(shè)定制度,、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度,、統(tǒng)一辦理行政許可制度等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作,。




第二十七條 市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，與本市改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局及重大決策緊密結(jié)合，按照法定程序,，適時(shí)提出地方性法規(guī)草案,，制定、修改或廢止規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，提高法規(guī)草案,、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量。




第二十八條 市政府發(fā)布的政府規(guī)章和提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第二十九條 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件必須符合法律,、法規(guī)、規(guī)章,，符合國(guó)家的方針政策和省,、市政府的有關(guān)規(guī)定，不得超越區(qū)縣政府或市政府部門的職能范圍,。涉及兩個(gè)以上區(qū)縣政府或者市政府部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)與有關(guān)區(qū)縣政府或者市政府部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)市政府制定規(guī)范性文件,。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)政府或者部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,，并經(jīng)同級(jí)政府的常務(wù)會(huì)議或者市政府部門的辦公會(huì)議討論決定。區(qū)縣政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政收費(fèi)等法律法規(guī)規(guī)定不得設(shè)置的事項(xiàng),。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布,；未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件,，一律無效,。




第三十條 建立健全各區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件備案審查制度。各區(qū)縣政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市政府備案,。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作,。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、行政規(guī)章抵觸,，不符合法定權(quán)限和程序，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的,，由市政府責(zé)令修改或者予以撤銷,。




第三十一條 市政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、行政訴訟法和國(guó)家賠償法,，依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,，依法處理行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。




第三十二條 深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序,，改革審批方式,。審批事項(xiàng)較多的部門要設(shè)立辦事窗口，統(tǒng)一受理各類行政審批申請(qǐng)事項(xiàng),。進(jìn)入“電子政務(wù)大廳”的政府部門應(yīng)當(dāng)接受網(wǎng)上申請(qǐng)和實(shí)行網(wǎng)上審批,。




第三十三條 按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤和精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，科學(xué)配置執(zhí)法部門職責(zé),，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)調(diào),，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)法和監(jiān)督職能相分離,。深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革,，逐步完善行政執(zhí)法體制。




第七章 行政監(jiān)督




第三十四條 市政府要自覺接受上級(jí)政府和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,，依法向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢、備案規(guī)章,，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議,；接受市政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)重要工作情況，虛心聽取意見和建議,，認(rèn)真辦理提案,。市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察,、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,，對(duì)監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處，及時(shí)整改,。




第三十五條 市政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的檢查監(jiān)督,，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)完善行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制以及重大行政處罰決定備案制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、法規(guī)和行政規(guī)章、政策規(guī)定的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,。




第三十六條 市政府及其部門要自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,，高度重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪工作制度,，確保信訪渠道暢通,。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)及市政府各部門負(fù)責(zé)人對(duì)群眾來信來訪和新聞媒體等反映的問題應(yīng)認(rèn)真辦理或責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決。




第三十七條 各區(qū)縣政府及基層行政部門有權(quán)對(duì)市政府及其部門的工作提出批評(píng)意見和建議,。市政府及其部門對(duì)區(qū)縣政府和基層行政部門提出的意見和建議,，應(yīng)認(rèn)真研究，并結(jié)合工作實(shí)際予以采納,。




第三十八條 市政府及其部門要逐步建立公正,、客觀的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過網(wǎng)上評(píng)議和組織專家,、代表評(píng)議等方式,，評(píng)估政府部門工作的績(jī)效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平,。




第八章 會(huì)議制度




第三十九條 市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度,。




第四十條 市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府組成部門的委,、辦,、局主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持,。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院，省委,、省政府和市委的重要指示,、決定，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,；



 （二）通報(bào)情況,，分析形勢(shì)，決定和部署市政府的重要工作,；



 （三）討論其他需要市政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng),。



 市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，必要時(shí),，可安排市政府各直屬機(jī)構(gòu)和單位,、各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人列席；并邀請(qǐng)市委,、市人大常委會(huì),、市政協(xié)及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，市法院,、市檢察院負(fù)責(zé)人,，市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,，國(guó)家,、省（部）屬單位負(fù)責(zé)人,，市各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席,。




第四十一條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)組成,，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng),；



 （二）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案,；



 （三）討論通過向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；



 （四）討論通過市政府制定的規(guī)章及重要的規(guī)范性文件,；



 （五）聽取市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)和市政府部門的重要工作情況匯報(bào)；



 （六）討論決定市政府各部門和各區(qū)縣政府請(qǐng)示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng),；



 （七）審定行政區(qū)劃調(diào)整意見,、重大工程項(xiàng)目安排；



 （八）討論須由市政府作出給予獎(jiǎng)勵(lì)或處分決定的重要事項(xiàng)；



 （九）通報(bào)和討論其他事項(xiàng),。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至二次,，根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和單位及有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人列席,；必要時(shí)邀請(qǐng)市委,、市人大常委會(huì)、市政協(xié)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，市法院,、市檢察院負(fù)責(zé)人，國(guó)家,、?。ú浚賳挝患笆懈魅嗣駡F(tuán)體負(fù)責(zé)人參加。



 出席市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議的市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到總?cè)藬?shù)的一半。副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)因故不能出席會(huì)議,，須向市長(zhǎng)或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)履行請(qǐng)假手續(xù)。出席或列席市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議的市政府部門,、直屬機(jī)構(gòu)和單位及區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人，一般不得請(qǐng)假,，確有原因不能出席或列席會(huì)議,，須向秘書長(zhǎng)履行請(qǐng)假手續(xù)。




第四十二條 市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持,，研究、處理市政府日常工作中的重要問題,。



 市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開,。




第四十三條 市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議,、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)確定,，會(huì)議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。市政府全體會(huì)議,、常務(wù)會(huì)議,、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)審核后,，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā),。



 市政府向市委常委會(huì)會(huì)議、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告的事項(xiàng)，須經(jīng)市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議,、市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后,，由分管副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)或由委托分管副秘書長(zhǎng),、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告,。




第四十四條 市政府根據(jù)需要可召開專題會(huì)議。專題會(huì)議由市長(zhǎng),、副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)或由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書長(zhǎng),、副秘書長(zhǎng)召開,，協(xié)調(diào)處理市政府工作中的一些專門問題,。專題會(huì)議紀(jì)要,，由參加會(huì)議的秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)審核后，報(bào)主持會(huì)議的市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)簽發(fā),；委托秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)召開的,，由委托的市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整,、人員編制,、資金安排、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的專題會(huì)議紀(jì)要,，經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核后,，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。




第四十五條 以市政府名義召開的全市性會(huì)議要從嚴(yán)控制,，一般只開到區(qū)縣,。會(huì)議要經(jīng)市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，分管副市長(zhǎng)審核,，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可召開,。



 市政府各部門部署職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)以部門名義召開。其每年召開的本系統(tǒng)全市性會(huì)議原則上只召開一次,，特殊情況不得超過兩次,。臨時(shí)召開全市性會(huì)議的，應(yīng)提前報(bào)市政府同意,。會(huì)議一般不邀請(qǐng)各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人出席,，市長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)一般不到會(huì)講話,。確需邀請(qǐng)區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人出席,，市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)到會(huì)講話的，應(yīng)報(bào)市政府辦公廳經(jīng)市長(zhǎng),、分管副市長(zhǎng)同意。




第四十六條 市政府及其部門召開會(huì)議要貫徹精簡(jiǎn),、高效,、節(jié)約的原則，盡量縮短會(huì)議時(shí)間,，減少會(huì)議人員,；可以不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可以合并召開的會(huì)議合并召開,；具備條件的可以利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議可以直接開到基層,；不得在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)。




第四十七條 進(jìn)一步嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律,。市政府召開的各類會(huì)議,，參會(huì)人員應(yīng)提前安排好工作，準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議,。若因特殊情況不能到會(huì)，應(yīng)提前按程序向市政府辦理請(qǐng)假手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可不參加會(huì)議或委托有關(guān)人員代會(huì)。參會(huì)人員在會(huì)議期間要嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,，確保會(huì)議效果,。




第九章 公文審批制度




第四十八條 報(bào)市政府審批的文件，按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定和市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的原則辦理,。




第四十九條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報(bào)送市政府審批的公文，其內(nèi)容,、體例,、格式等應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)明顯不符合規(guī)定的公文,，由市政府辦公廳退回報(bào)文單位,。



 報(bào)送公文一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告,。屬市政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)處理的問題，直接報(bào)送主管部門處理,。部門之間遇有分歧的問題,，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)會(huì)有關(guān)部門協(xié)商解決，有關(guān)部門不得借故推諉,。經(jīng)協(xié)商仍不能解決的，應(yīng)將協(xié)商經(jīng)過,、不同意見報(bào)告市政府,，市政府作出決定后，部門必須堅(jiān)決執(zhí)行,。




第五十條 各區(qū)縣政府及市政府各部門報(bào)送市政府審批的公文,，由區(qū)縣政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。報(bào)送市政府后,，由市政府辦公廳按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，在核報(bào)各市長(zhǎng)批示時(shí)，分管秘書長(zhǎng)應(yīng)先提出明確的建議,。重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)審批,，或經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定,。一般請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù),，特事特辦，急事急辦,。



 各區(qū)縣政府及市政府各部門的請(qǐng)示,、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府,，一般不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,。市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不直接在直送文件上批示。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)送簽的文件,，無特殊情況,，應(yīng)在1至2個(gè)工作日內(nèi)簽批。審批公文時(shí),，對(duì)于一般報(bào)告性公文,，圈閱表示“已閱知”；對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文,，圈閱表示“同意”請(qǐng)示的事項(xiàng),。




第五十二條 各區(qū)縣政府及市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對(duì)市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文,，屬本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),；屬需報(bào)市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)提出本部門初步意見,，在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),；屬主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商,，并在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),；屬需調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù),，說明情況,，并認(rèn)真組織調(diào)查論證，上報(bào)結(jié)果不得超過20個(gè)工作日,；特殊重大事項(xiàng),，以市政府明確要求的時(shí)限為準(zhǔn)。對(duì)市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門征詢意見的公文,，有關(guān)部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)或不說明不能回復(fù)理由的,，視同無意見處理。




第五十三條 市政府發(fā)布的決定,、命令和規(guī)章,，向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告,，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案,、人事任免，由市長(zhǎng)簽署,。



 以市政府名義發(fā)文,，一般工作由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；工作有交叉,，涉及其他副市長(zhǎng)分管工作的,，經(jīng)有關(guān)副市長(zhǎng)會(huì)簽后再簽發(fā)；屬于重大事項(xiàng)的,，由分管副市長(zhǎng)審核后,，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文,，屬印發(fā)市政府的工作意見,、方案、政策措施或報(bào)告,、請(qǐng)示等事項(xiàng)的,，由秘書長(zhǎng)審核簽發(fā)；屬轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的,，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意后,，由秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)簽發(fā)。上述文件涉及重大事項(xiàng)的,，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)同意后,，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。




第五十四條 市政府各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé),，職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文，不以市政府名義發(fā)文或市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā),。需要聯(lián)合發(fā)文的,，應(yīng)明確主辦部門。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，各部門不得向區(qū)縣政府發(fā)文,，也不能要求區(qū)縣政府向本部門報(bào)文。



 市政府各部門發(fā)文要注重實(shí)效,，堅(jiān)持少而精的原則,。法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的不再發(fā)文,；已全文公開播發(fā)見報(bào)的文件不再印發(fā),。對(duì)市政府的文件，市政府各部門及各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際提出具體貫徹意見,，不得照抄照搬,，層層轉(zhuǎn)發(fā)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)電子化,。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律




第五十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。努力學(xué)習(xí)政治理論知識(shí),、現(xiàn)代科技知識(shí),、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律,，研究新問題,，探索新路子，不斷解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的矛盾,、問題,，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。




第五十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持調(diào)查研究,、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，深入基層、深入群眾,，掌握第一手資料,，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性,。要善于抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,。嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比,，減少各類事務(wù)性活動(dòng)。市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)原則上不發(fā)賀信,、賀電，不題詞,、題名,；市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)出席的一般性會(huì)議不發(fā)新聞報(bào)道,，確需報(bào)道的,，內(nèi)容要精煉、注重效果,。




第五十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。?yán)禁借各種名義用公款請(qǐng)客送禮,、搞變相公款旅游。市長(zhǎng),、副市長(zhǎng)下基層要減少陪同和隨行人員,，輕車簡(jiǎn)從。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府各部門負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,。不得收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人的禮金和禮品,；不得利用職權(quán)為個(gè)人和小團(tuán)體謀取利益；不得利用職務(wù)便利為配偶,、子女及身邊的工作人員謀取不正當(dāng)利益,；不得利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。




第五十八條 健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律,。市政府組成人員言論和行為必須與市委、市政府的決定相一致,，未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng),，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。



 各區(qū)縣政府和市政府各部門要及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和重大事件,，對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市政府請(qǐng)示報(bào)告,。




第五十九條 嚴(yán)格外出管理和請(qǐng)假制度。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)外出（包括出訪）或休假,，應(yīng)由本人在事前書面或口頭向市長(zhǎng)報(bào)告,；副秘書長(zhǎng)外出（包括出訪）或休假，應(yīng)事前向分管副市長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)報(bào)告,。經(jīng)同意后，應(yīng)把外出,、休假的時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系電話等有關(guān)事項(xiàng)告市政府辦公廳,。



 各區(qū)縣政府,、市政府各部門的負(fù)責(zé)同志外出（包括出訪）或休假，必須以書面形式向市政府請(qǐng)假,，由所在單位將負(fù)責(zé)同志外出的事由,、時(shí)間、地點(diǎn),、聯(lián)系方法及代為主持全面工作的負(fù)責(zé)人名單,，提前報(bào)市政府辦公廳總值班室。正職經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn),、副職經(jīng)分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可外出,。凡外出或休假的，應(yīng)按批準(zhǔn)天數(shù)返回,，并及時(shí)銷假,。因特殊情況不能及時(shí)返回的，必須按程序報(bào)批,。因公外出（包括出訪）應(yīng)有明確的任務(wù),，并做好必要準(zhǔn)備。外出結(jié)束后,，應(yīng)向市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)匯報(bào)外出的工作成效和有關(guān)情況,。外出工作成效要作為年度考核內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。




第六十條 市政府及其部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,，嚴(yán)格管理,。要從機(jī)制、體制和法制入手,，建立嚴(yán)密的程序,、制度和規(guī)章，有效地防止,、監(jiān)督和查處各類違規(guī),、違紀(jì)和違法行為，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效。