• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/全國總工會(huì)
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]406號
• 【發(fā)布日期】1994-10-08
• 【生效日期】1994-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿(mào)委,、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā) 《全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議紀(jì)要》的通知

 勞動(dòng)部,、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會(huì)關(guān)于印發(fā)
 《全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議紀(jì)要》的通知
 
（勞部發(fā)〔1994〕406號）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì),、總工會(huì)：

 勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿(mào)委,、全國總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議?，F(xiàn)將會(huì)議《紀(jì)要》印發(fā)給你們，請按照《紀(jì)要》精神,，結(jié)合各地的實(shí)際情況,，安排好當(dāng)前的勞動(dòng)爭議處理工作。



 一九九四年十月八日



 全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議紀(jì)要



 勞動(dòng)部,、國家經(jīng)貿(mào)委和全國總工會(huì)于1994年7月30日至8月1日在北京聯(lián)合召開了全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議,。各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任或勞動(dòng)廳（局）分管勞動(dòng)爭議處理工作的廳（局）長,，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主管勞動(dòng)爭議處理工作的副主任或處長和總工會(huì)主管勞動(dòng)爭議處理工作的主席或副主席,，以及首都新聞單位的同志等200余名代表參加了會(huì)議。勞動(dòng)部部長李伯勇,、副部長朱家甄,、張左己、劉雅芝，國家經(jīng)貿(mào)委副主任陳清泰、副秘書長朱燾,，全國總工會(huì)副主席楊興富、書記處書記肖振邦等同志出席了會(huì)議,。會(huì)上，朱家甄,、陳清泰,、肖振邦同志分別做了重要講話。會(huì)議閉幕時(shí),，朱家甄同志代表勞動(dòng)部,、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會(huì)做了大會(huì)總結(jié),。與會(huì)代表一致認(rèn)為，由勞動(dòng)部,、國家經(jīng)貿(mào)委,、全國總工會(huì)聯(lián)合召開全國勞動(dòng)爭議處理工作會(huì)議還是第一次，這次會(huì)議召開的時(shí)機(jī)好,，采取三方原則好,，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清形勢,、明確方向,、攜手共進(jìn)的目的。它將打開新時(shí)期勞動(dòng)爭議處理工作的新局面,，其重要意義將隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益顯現(xiàn)出來,。

 會(huì)議回顧了勞動(dòng)爭議處理制度恢復(fù)七年來走過的路程，肯定了在國務(wù)院和各級政府領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過勞動(dòng)部門,、工會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合管理部門相互配合、共同努力所取得的可喜成績：初步建立了以《
勞動(dòng)法》為龍頭,，以《
企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》及其部門配套規(guī)章和地方規(guī)章為主體的勞動(dòng)爭議處理法律體系,；初步形成了以29萬個(gè)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),，2800多個(gè)地方勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)為骨干的勞動(dòng)爭議處理組織網(wǎng)絡(luò)；廣泛開展了
勞動(dòng)法律,、法規(guī)的宣傳教育和勞動(dòng)合同的鑒證工作,，有效地預(yù)防了勞動(dòng)爭議的發(fā)生；堅(jiān)持三方原則,，積極開展了勞動(dòng)爭議處理工作,，僅1993年企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)處理勞動(dòng)爭議達(dá)84824件，1987年至1993年底全國各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭議62861件,，有效地維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益,；堅(jiān)持進(jìn)行工作調(diào)查和理論研究，針對勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)和勞動(dòng)爭議的新動(dòng)向,，探索完善勞動(dòng)爭議處理制度的新途徑,，為相關(guān)的勞動(dòng)立法和政策的制定提供了依據(jù)。

 會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了勞動(dòng)爭議處理工作的經(jīng)驗(yàn),，主要包括以下幾方面：一是只有把勞動(dòng)爭議處理工作擺在適當(dāng)?shù)奈恢?，?jiān)持為改革、發(fā)展,、穩(wěn)定服務(wù)的方向,，才能使勞動(dòng)爭議處理制度得到發(fā)展與完善。二是勞動(dòng)爭議處理制度的生命力在于維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益,，只有堅(jiān)持“雙維護(hù)”的宗旨,，提高辦案質(zhì)量，才能真正化解矛盾,，贏得社會(huì)的理解和支持,。三是必須堅(jiān)持三方原則，完善三方機(jī)制,，才能使勞動(dòng)爭議處理制度不斷成熟,，盡快與國際通行做法接軌。四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主,、調(diào)解為主,、基層為主的方針，才能減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生,，把大量勞動(dòng)爭議解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。五是只有重視勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁隊(duì)伍的思想建設(shè),，才能造就一支業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)好、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的隊(duì)伍,。六是必須加強(qiáng)理論研究和
勞動(dòng)法律,、政策的宣傳，才能提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的法制觀念,，為勞動(dòng)爭議處理工作創(chuàng)造較好的環(huán)境,，取得勞動(dòng)爭議處理工作的主動(dòng)權(quán)。七是只有密切與有關(guān)方面的聯(lián)系,，主動(dòng)向各級黨委,、人大和政府匯報(bào)、請示工作,，才能贏得各方面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的理解,、重視和支持。

 會(huì)議認(rèn)真分析了勞動(dòng)爭議處理工作面臨的形勢,，提出了當(dāng)前的任務(wù),。會(huì)議認(rèn)為，目前我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化,，保持勞動(dòng)關(guān)系良好發(fā)展的任務(wù)十分繁重,。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使勞動(dòng)關(guān)系雙方之間,、社會(huì)不同群體之間的利益矛盾顯性化,。勞動(dòng)力市場逐步成為勞動(dòng)力資源配置的主渠道，致使勞動(dòng)力流動(dòng)明顯增多,，帶來勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的糾紛增多,。一些企業(yè)發(fā)生拖欠職工工資的情況；有的在關(guān)停并轉(zhuǎn)中沒有把職工安置好,；有的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)不落實(shí),，離退休費(fèi)不能按時(shí)發(fā)放，這些情況使一部分職工和離退休人員生活遇到了困難,。部分外商投資企業(yè)經(jīng)營者侵犯職工合法權(quán)益的問題日益突出。這些新情況,、新矛盾將導(dǎo)致在今后一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)爭議數(shù)量的增加,，對此必須有足夠的認(rèn)識，面對新的形勢,，今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)爭議處理工作的主要任務(wù)是,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
勞動(dòng)法》，進(jìn)一步健全,、完善勞動(dòng)爭議處理制度,，發(fā)展企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，完善各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，全面推行仲裁員,、仲裁庭制度,。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取精神,，重點(diǎn)解決如何更好地把勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作結(jié)合起來,，如何完善處理勞動(dòng)爭議的三方機(jī)制，如何建立集體合同爭議調(diào)解制度,，如何增強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理制度的司法性等問題,。以使勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)適應(yīng)實(shí)際工作的需要，及時(shí)化解改革進(jìn)程中勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，緩解當(dāng)前勞動(dòng)爭議不斷增長的趨勢,，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，為保證社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件,。

 會(huì)議對近期的勞動(dòng)爭議處理工作進(jìn)行了具體部署：

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《
勞動(dòng)法》,。《
勞動(dòng)法》既是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法,，又是規(guī)范勞動(dòng)工作的基本法,，與勞動(dòng)爭議處理工作有著十分密切的關(guān)系。為此,，近期勞動(dòng)爭議處理工作的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí),、貫徹《
勞動(dòng)法》。在認(rèn)真學(xué)習(xí),、積極宣傳《
勞動(dòng)法》的同時(shí),，做好對以前法規(guī)的清理工作，特別是把《
企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》與《
勞動(dòng)法》的相關(guān)內(nèi)容銜接好,，做好1995年1月1日實(shí)施《
勞動(dòng)法》的準(zhǔn)備,。要圍繞貫徹《
勞動(dòng)法》把《條例》的貫徹引向深入，通過貫徹《條例》,，不斷落實(shí)《
勞動(dòng)法》,。

 （二）大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)不健全,，人員編制不足與勞動(dòng)爭議數(shù)量急劇上升,，處理難度不斷增大的矛盾日益突出，因此,，大力加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)的建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急,。勞動(dòng)部門、經(jīng)貿(mào)委,、工會(huì)要主動(dòng)配合,，共同努力，爭取在近期內(nèi)按照《
企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的規(guī)定落實(shí)機(jī)構(gòu)，增配人員,，加強(qiáng)培訓(xùn),，穩(wěn)定隊(duì)伍。到1995年底,，力爭使仲裁委員會(huì)的組建率由90％上升至95％以上,，人員配齊比例達(dá)到98％，使絕大多數(shù)薄弱區(qū),、縣勞動(dòng)仲裁委員會(huì)建立仲裁員,、仲裁庭制度，正常開展勞動(dòng)爭議仲裁工作,。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的組建工作也要力爭有較大發(fā)展,，爭取經(jīng)過兩三年努力，組建率由目前的48％上升到80％,。

 （三）深入做好預(yù)防勞動(dòng)爭議的工作,。預(yù)防勞動(dòng)爭議是一項(xiàng)社會(huì)綜合性的工作，勞動(dòng)部門,、經(jīng)貿(mào)委和工會(huì)要相互配合,，遵循“預(yù)防為主，調(diào)解為主,，基層為主”的方針,，首先要重點(diǎn)做好對企業(yè)經(jīng)營者的宣傳、教育和培訓(xùn)工作,，使他們增強(qiáng)法律意識,，依法制定、完善企業(yè)各種內(nèi)部規(guī)章,，建立監(jiān)督約束機(jī)制,，實(shí)行規(guī)范化管理和職工民主管理。其次要重點(diǎn)抓好指導(dǎo)基層工會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭議和處理勞動(dòng)爭議的工作,，把勞動(dòng)爭議更多地解決在基層,，同時(shí)促進(jìn)職工法律意識不斷提高，使之學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益,。第三要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)合同鑒證工作,，勞動(dòng)部門要于1995年底之前，將勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)范圍擴(kuò)大到各類企業(yè),，工會(huì)要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，預(yù)防違法和無效合同的產(chǎn)生,，從而主動(dòng),、及時(shí)地消除和減少勞動(dòng)爭議的隱患。第四要積極開展宣傳和法律咨詢活動(dòng)，特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件,，設(shè)立法律咨詢服務(wù)電話和長期咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 （四）繼續(xù)加強(qiáng)辦案工作，不斷提高辦案水平,。要重點(diǎn)做好集體勞動(dòng)爭議的處理工作,，消除引發(fā)突發(fā)事件的隱患。仲裁委員會(huì)在提高辦案質(zhì)量的前提下,，不斷提高辦案效率,，于1995年底，力爭使調(diào)解及其它方式處理案件的比率由目前的82％回升至90％,，使結(jié)案率由目前73％加升至85％以上,。

 （五）加強(qiáng)理論研究，促進(jìn)勞動(dòng)立法,，各地要經(jīng)常采取工作交流會(huì),、理論研討會(huì)、案例分折會(huì)等多種形式廣泛開展工作及理論研究,，促進(jìn)勞動(dòng)立法不斷完善,。特別要重點(diǎn)為探索勞動(dòng)爭議處理制度發(fā)展方向服務(wù)，為《勞動(dòng)爭議處理法》的起草工作奠定基礎(chǔ),。

 會(huì)議指出,，勞動(dòng)爭議處理是一個(gè)完整的工作體系，既不能忽視企業(yè)調(diào)解,，也不能放松仲裁,，二者相輔相成，缺一不可,。依法處理勞動(dòng)爭議不僅不會(huì)給外商投資環(huán)境帶來不良影響,，還會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，改善投資環(huán)境,。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是國家授權(quán),、依法獨(dú)立處理勞動(dòng)爭議案件的專門機(jī)構(gòu)，因此政府對仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是方針,、政策的領(lǐng)導(dǎo),，而不能干預(yù)具體案件的處理。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，在完善勞動(dòng)爭議處理三方機(jī)制的問題上,，各地勞動(dòng)部門承擔(dān)著主要責(zé)任，應(yīng)經(jīng)常主動(dòng)地與工會(huì),、經(jīng)貿(mào)委協(xié)商,，仲裁委員會(huì)辦公室應(yīng)定期向仲裁委員會(huì)匯報(bào)工作,，并在實(shí)踐中創(chuàng)造實(shí)行三方原則的新方式、新做法,。在工作中三方要相互理解,、相互配合、相互補(bǔ)臺(tái),、相互支持,，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。三方代表應(yīng)在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮各自的作用,。會(huì)議還就《
勞動(dòng)法》與《
企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》的銜接問題提出兩個(gè)原則：第一,，1995年1月1日前發(fā)生的勞動(dòng)爭議按《條例》執(zhí)行，1月1日以后發(fā)生的勞動(dòng)爭議按《
勞動(dòng)法》執(zhí)行,；第二,，《條例》有規(guī)定，《
勞動(dòng)法》有明確新規(guī)定的按《
勞動(dòng)法》執(zhí)行,，《
勞動(dòng)法》沒有明確新規(guī)定的,，繼續(xù)執(zhí)行《條例》。

 會(huì)議號召,，全體勞動(dòng)爭議處理戰(zhàn)線的同志,，一定要同心協(xié)力，學(xué)習(xí),、貫徹好《
勞動(dòng)法》,，為開創(chuàng)勞動(dòng)爭議處理工作的新局面，為發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,，促進(jìn)改革和發(fā)展而努力奮斗。