• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]486號
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于進行集體協(xié)商簽訂集體 合同試點工作的意見

 勞動部關(guān)于進行集體協(xié)商簽訂集體
 合同試點工作的意見
 
（勞部發(fā)〔1994〕486號）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,，計劃單列市勞動局，成都市勞動局：

 為貫徹實施《
勞動法》,，指導企業(yè)進行集體協(xié)商簽訂集體合同工作,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的勞動關(guān)系主體的自我調(diào)節(jié)機制，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,，現(xiàn)就進行集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作提出如下意見：



 一,、批導思想

 以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，以《
中華人民共和國勞動法》,、《
中華人民共和國工會法》為法律依據(jù),，在全面實行勞動合同制度的同時，參照有關(guān)國際公約并借鑒國際通行做法,，由國家統(tǒng)一規(guī)范集體協(xié)商簽訂集體合同行為,，充分發(fā)揮企業(yè)工會在自主調(diào)節(jié)勞動關(guān)系中的重要作用，積極穩(wěn)妥地形成以勞動關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié),，政府依法調(diào)控的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，建立和保持和諧的勞動關(guān)系，并使職工和企業(yè)的合法權(quán)益得到保障,。



 二,、試點原則

 進行集體協(xié)商簽訂集體合同試點是一項十分復雜、細致的工作,，對職工整體和企業(yè)有很大的影響,，因此，開展集體協(xié)商簽訂集體合同的試點工作必須堅持以下原則：

 （一）自愿協(xié)商的原則

 集體協(xié)商簽訂集體合同應當在自愿的基礎(chǔ)上進行,。工會或企業(yè)任何一方提出集體協(xié)商簽訂集體合同的要求,，另一方應當給予答復，勞動行政部門應當支持,，并提供指導和咨詢服務(wù),。如果工會或企業(yè)任何一方認為不具備進行集體協(xié)商的條件，可以暫緩試點,，待條件具備時再進行,。

 （二）平等協(xié)商的原則

 集體協(xié)商雙方具有平等的法律地位。在集體協(xié)商簽訂集體合同過程中,，無論是工會還是企業(yè)方面都不能強迫對方接受自己的要求或條件,，更不能采取威脅、引誘等不正當手段,。平等協(xié)商要體現(xiàn)協(xié)商雙方相互尊重,，一方要認真聽取對方的意見和要求,，認真研究對方的意見和建議。在協(xié)商過程中防止任何歧視行為,。

 （三）保持和諧穩(wěn)定的原則

 集體協(xié)商的目的是促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。雙方通過集體協(xié)商在保護勞動者的合法權(quán)益上達成共識,，使之成為合作伙伴。因此在集體協(xié)商過程中雙方應當求大同,，存小異,；集體協(xié)商的合同條款既能夠有利于維護雙方的合法權(quán)益，又有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。在協(xié)商過程中要注意方式方法,，切忌采取過激行為。在協(xié)商出現(xiàn)分歧時,，雙方都要保持冷靜和克制,，必要時可要求勞動行政部門進行協(xié)調(diào)處理。



 三,、試點工作步驟及主要內(nèi)容

 考慮到我國客觀情況,，集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作分三個階段進行：

 （一）試點準備工作階段

 第一，對各類國有企業(yè)進行調(diào)查摸底,。主要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，企業(yè)勞動關(guān)系和勞動力管理狀況，工會組織建設(shè),，職工思想狀況以及企業(yè)經(jīng)營者對實行集體協(xié)商簽訂集體合同的態(tài)度等,。

 第二，在對企業(yè)進行調(diào)查的同時加強與地方工會和有關(guān)部門的聯(lián)系,，共同探討集體協(xié)商簽訂集體合同試點的難點問題,，爭取配合和支持。

 第三,，要認真分析研究典型市場經(jīng)濟國家集體協(xié)商及勞動關(guān)系情況,，學習借鑒有利于我國市場經(jīng)濟發(fā)展、有利于發(fā)展和諧勞動關(guān)系的經(jīng)驗和作法,，提高勞動行政部門組織指導試點工作的能力和水平,，培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)的骨干。有條件的地區(qū)可以組織專門人員對典型國家進行深入考察,。

 第四,，明確集體協(xié)商簽訂集體合同的主要內(nèi)容。根據(jù)《
勞動法》的規(guī)定,，集體合同的內(nèi)容應包括勞動報酬,、工作時間,、休息休假、勞動安全衛(wèi)生,、保險福利等事項,。

 第五，制定集體協(xié)商簽訂集體合同試點方案,。試點地區(qū)勞動行政部門組織本地區(qū)集體協(xié)商簽訂集體合同試點,，必須在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上制定試點方案。試點方案應包括試點的指導思想,、范圍,、具體步驟、時間安排,、配套措施,、試點工作的組織管理等主要內(nèi)容。試點方案要征求有關(guān)部門的意見后報當?shù)厝嗣裾畬彶榕鷾省?
 第六,，制定與集體協(xié)商簽訂集體合同相關(guān)的重要政策,、規(guī)定。試點地區(qū)應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定本地區(qū)的具體政策,，主要包括：《
集體合同規(guī)定》,、《集體合同書樣本》以及與集體協(xié)商相關(guān)的《最低工資的規(guī)定》等。一方面要規(guī)范協(xié)商雙方集體協(xié)商,、簽訂和履行集體合同的行為,，另一方面要為雙方進行集體協(xié)商簽訂集體合同提供國家和地方人民政府的各項基本標準。

 第七,，確定試點企業(yè),。在廣泛摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇并確定集體協(xié)商簽訂集體合同試點企業(yè)并報勞動部備案,。試點企業(yè)應當基本具備以下幾項條件：

 1．有健全的工會組織并有集體協(xié)商簽訂集體合同的要求,；

 2．有健全的企業(yè)管理體制和較好的管理基礎(chǔ)；

 3．有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

 （二）組織指導企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同階段

 第一,，對試點企業(yè)的協(xié)商雙方進行培訓，重點是與地方工會組織配合至職工一方進行系統(tǒng)培訓,。要使雙方了解集體協(xié)商與集體合同的概念,、性質(zhì)、目的和必要性,；國外集體談判現(xiàn)狀,、談判雙方的關(guān)系、談判的基本程序。通過培訓增強職工的權(quán)益保護意識和協(xié)商能力,。

 第二,，為協(xié)商雙方提供咨詢服務(wù)。在協(xié)商前及協(xié)商過程中,，應當為試點企業(yè)雙方提供與集體協(xié)商,、簽訂集體合同有關(guān)的法律規(guī)定咨詢以及解答雙方關(guān)心的有關(guān)問題。

 第三,，在協(xié)商過程中出現(xiàn)分歧時,，應根據(jù)一方的要求積極進行調(diào)解和斡旋，盡快消除分歧,，恢復集體協(xié)商，進而簽訂集體合同,。

 第四,，對集體合同進行審查、管理,。試點地區(qū)勞動行政部門應有專門的勞動合同管理機構(gòu),，依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責集體合同的審查管理工作，并對雙方履行集體合同進行監(jiān)督檢查,，同時建立相應的統(tǒng)計制度,。

 （三）總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大集體協(xié)商簽訂集體合同試點階段

 第一,，試點企業(yè)雙方通過集體協(xié)商簽訂集體合同后,，應當及時總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗教訓，并采取措施加以調(diào)整和完善,，對成功的經(jīng)驗應當推廣和宣傳,。同時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，經(jīng)地方人民政府同意,，可以進一步擴大試點范圍,。

 第二，向新的試點企業(yè)推廣典型經(jīng)驗,。要宣傳通過集體協(xié)商簽訂集體合同所產(chǎn)生的積極作用,，使企業(yè)和職工加深對集體協(xié)商簽訂集體合同的積極作用的理解。

 第三,，征得企業(yè)同意或?qū)w合同中屬于企業(yè)不得公開的數(shù)字刪除后,，向新的試點企業(yè)推薦集體合同的范本。



 四,、試點工作的要求

 為保證企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作順利進行,，確保試點工作達到預期目的，有關(guān)地區(qū)應按以下要求進行試點：

 （一）試點工作可首先在非國有企業(yè)進行

 集體協(xié)商簽訂集體合同應當選擇產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理體制規(guī)范,、工會組織健全的企業(yè)進行試點,。由于日前只有小部分國有企業(yè)正在進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，大部分國有企業(yè)尚不具備試點的基本條件,，根據(jù)我國的國情,，近期集體協(xié)商簽訂集體合同試點范圍應主要為“三資”、私營等非國有企業(yè),。

 （二）通過試點逐步推廣

 集體協(xié)商簽訂集體合同是市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的必然結(jié)果,。由于我國目前處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換時期，勞動關(guān)系調(diào)節(jié)體系尚不完善,，配套法律,、法規(guī)以及配套措施正處在研究制定過程中，因此,，組織開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作不能一轟而起,，一蹴而就，必須通過試點,，積累經(jīng)驗,。同時，繼續(xù)完善有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)措施,，待試點取得成功經(jīng)驗后再逐步推廣。

 （三）精心準備,，穩(wěn)步實施

 通過集體協(xié)商簽訂集體合同是一個非常復雜的過程,，涉及企業(yè)和全體職工的切身利益。因此,，勞動行政部門必須在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，精心制定試點方案，制定相應政策和措施,，搞好試點企業(yè)的培訓工作,，提高工會和企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，并提供法律和政策咨詢服務(wù),。試點準備工作過程中要搞好與地方工會組織的配合,，做好試點企業(yè)集體協(xié)商的準備工作，積極促成試點企業(yè)的雙方自愿,、平等,、友好地進行協(xié)商。



 五,、試點工作應當注意的主要問題

 通過集體協(xié)商簽訂集體合同,，并使集體合同得以順利履行是一項十分重要的工作,，涉及到方方面面，對社會經(jīng)濟生活及職工整體思想情緒會產(chǎn)生很大影響,。試點地區(qū)勞動行政部門必須予以高度重視,，精心組織。

 第一,，地方勞動行政部門要加強對試點工作的指導,。勞動部門主要負責同志要直接領(lǐng)導，理順內(nèi)部關(guān)系,，各方分工協(xié)作,。試點工作切忌放任自流。勞動行政部門必須全面掌握本地區(qū)企業(yè)（尤其是非國有企業(yè)）勞動關(guān)系變化的新動向,。對自發(fā)進行試點的企業(yè)要嚴格把關(guān),，確保符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對違反國家法律規(guī)定或已產(chǎn)生不良影響的及時予以糾正,，嚴重的要及時制止。

 第二,，要加強與工會等有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，發(fā)揮各級工會在進行集體協(xié)商簽訂集體合同試點中的積極作用,。支持工會加強基層工會組織建設(shè),、搞好職工培訓和宣傳教育，有關(guān)重大問題和政策規(guī)定應當征求工會的意見,。

 第三,，勞動行政部門要尊重試點企業(yè)雙方的意見，公平地對待雙方,，不介入正常的協(xié)商過程,。勞動行政部門工作人員不得受聘于任何一方，成為其協(xié)商代表或顧問,，不能違反國家有關(guān)規(guī)定強迫一方接受另一方的條件或要求,。

 第四，在集體協(xié)商簽訂集體合同試點過程中,，要注意把握和處理好試點工作與維護社會秩序的關(guān)系,。對在試點過程中可能出現(xiàn)的問題要有充分的思想準備和組織準備，確保集體協(xié)商簽訂集體合同試點工作對推進勞動關(guān)系和諧,、社會穩(wěn)定的積極作用,。

 第五，將試點情況及時報告當?shù)厝嗣裾臀也縿趧雨P(guān)系與監(jiān)察司,。



 一九九四年十二月五日