• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1995]207號
• 【發(fā)布日期】1995-05-01
• 【生效日期】1995-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹＜國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè) 職工養(yǎng)老保險制度改革的通知＞的實施意見》的通知

勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹＜國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)
 職工養(yǎng)老保險制度改革的通知＞的實施意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1995〕207號）
各省,、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)，上海市社會保險局：

 現(xiàn)將《關(guān)于貫徹＜
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知＞的實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際情況,，貫徹落實。

 附：關(guān)于貫徹《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的實施意

 見



 一九九五年五月一日

 關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)

 職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》的實施意見



 《
國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號,，以下簡稱《通知》）,，是繼《
國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）之后，有關(guān)社會保險制度改革的又一個重要的指導(dǎo)性文件,，是黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中有關(guān)建立健全社會保障制度內(nèi)容的具體體現(xiàn),。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認真貫徹落實《通知》精神，對于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會安全都具有重要意義。現(xiàn)就貫徹《通知》提出如下實施意見：



 一,、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,。各級勞動部門，首先是各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市的勞動部門,，要認真學(xué)習(xí),、深入領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的一系列重要文件,、指示精神,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出全面的和切實可行的貫徹措施,，向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報,。



 二、積極,、穩(wěn)妥地制訂和推進“基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃”,。各地區(qū)都要按照《通知》提出的本世紀末的
目標要求,，制訂“覆蓋計劃”，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的實施范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有國有企業(yè),、集體企業(yè),、外商投資企業(yè)、私營企業(yè),、股份制企業(yè),、聯(lián)營企業(yè)及其職工,；具備條件的地區(qū)可以擴展到城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主,。東南沿海地區(qū)和中心城市至遲應(yīng)在三年內(nèi)基本完成這一計劃，其他地區(qū)也應(yīng)在五年內(nèi)基本完成這一計劃,。與此同時,，首先對國有企業(yè)合同制職工和原有固定工兩項養(yǎng)老基金實行合并使用，并逐步對城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)和各種經(jīng)濟成份的基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。



 三,、恰當確定基本養(yǎng)老保險的待遇水平,。基本養(yǎng)老保險待遇的水平應(yīng)當以保障離退休人員的基本生活需要為標準,。各地區(qū)在研究方案,、確定待遇水平時，既要照顧到目前的現(xiàn)實情況,，更要有長遠觀點,，要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及企業(yè)、職工,、社會等各方面的承受能力相適應(yīng),，要從有利于減輕企業(yè)負擔和迎接未來的人口老齡化高峰出發(fā)，并與建立完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等多層次的社會保險體系結(jié)合起來,，逐步將基本養(yǎng)老保待遇調(diào)整到適當?shù)乃健?


 四,、基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負擔,。各地區(qū)要繼續(xù)鞏固和推行個人繳納部分基本養(yǎng)老保險費用的制度,。個人繳費比例隨著工資的增長并綜合考慮個人的負擔能力逐步提高，一般每兩年提高一個百分點,，經(jīng)濟發(fā)展較快和職工工資增長較多的地區(qū)和年度,，個人繳費比例的提高幅度也可以高一些。隨著個人繳費比例的逐步提高,，一般不再提高企業(yè)繳費的比例,，以減輕企業(yè)的負擔,。目前仍按企業(yè)工資總額和退休費用總額兩項計繳養(yǎng)老保險費用地區(qū)，應(yīng)逐步改為按工資總額一項計繳養(yǎng)老保險費用,；有條件的地區(qū),，可以實行全額收支養(yǎng)老保險基金。



 五,、基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,。基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,，是依據(jù)我國國情確定的一項基本原則,，也是當前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的核心內(nèi)容。各地區(qū)要按照《通知》中的要求,，參考兩個實施辦法,，結(jié)合本地的實際情況，做好調(diào)查研究,、定量分析和測算工作,，1995年5月底前提出初步選擇意見報勞動部，6月底前基本完成本地區(qū)實施方案的制訂,、論證工作,，爭取7月份出臺。

 各地要下大氣力抓緊實施方案的落實工作,。首先,，做好干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在二,、三季度對市縣以上的主管業(yè)務(wù)干部普遍進行一次培訓(xùn),。第二要做好宣傳發(fā)動工作，充分利用新聞媒介,，把政策交給群眾,，取得群眾的支持和理解。第三要完善有關(guān)的規(guī)章制度和辦理程序,，建立健全繳費記錄,、檔案、臺帳和個人帳戶,，加快計算機管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),。三季度，各省,、自治區(qū)要作到至少有部分地區(qū)進入實際運轉(zhuǎn),。第四要嚴格執(zhí)行方案的審批程序。一個地市只能選擇一個辦法,，并要報省,、自治區(qū)審批,；省、自治區(qū)要精心組織,，統(tǒng)一部署,，在確定省級實施方案后，應(yīng)一式五份報勞動部備案,。各省,、自治區(qū)可選擇一個城市（或地區(qū)）作為勞動部重點指導(dǎo)聯(lián)系的試點城市，各省,、自治區(qū)也要確定二到三個城市（或地區(qū)）作為本地重點推動的試點城市,，加強指導(dǎo)。重點推動的城市名單,，在方案出臺的同時報告勞動部,。



 六,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制是保障企業(yè)離退休人員基本生活、維護社會安定的需要,。按照《通知》精神,，各地區(qū)可以在每年7月1日，按當?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY增長率的40－－80％調(diào)整企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金,。具體調(diào)整比例由各省,、自治區(qū)、直轄市根據(jù)養(yǎng)老保險基金的支付能力等情況,，在上述范圍內(nèi)自行確定,；在特殊情況下，也可以按低于40％的比例進行調(diào)整,。



 七,、大力發(fā)展并逐步規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。各地區(qū)要結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度的改革,，認真研究,、推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的建立，并及時總結(jié)經(jīng)驗,，逐步加以規(guī)范,。企業(yè)補充養(yǎng)老保險采用個人帳戶形式，具體的補充方式,、待遇標準,、發(fā)放形式、經(jīng)辦機構(gòu)等,，應(yīng)由企業(yè)與職工協(xié)商確定,。各級勞動部門要加強對建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo),，研究確定實施條件、補充水平,、鼓勵政策,、經(jīng)辦機構(gòu)資格認定及監(jiān)督等基本規(guī)范。各級社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當通過降低管理費用,、保障資金安全,、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，積極經(jīng)辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),。同時,，要積極發(fā)展和提倡個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并可將個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險結(jié)合起來,。



 八,、加強養(yǎng)老保險基金的管理。各地區(qū)要強化養(yǎng)老保險基金的征繳,，采取多種措施,，提高收繳率。要建立健全養(yǎng)老保險基金的預(yù)算管理和財務(wù),、會計,、審計、監(jiān)督制度,；要嚴格審核管理費的提取比例,，控制管理費的支出；要建立定期向各級人民代表大會報告的制度,，并向參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和社會公布養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險基金使用情況,，增加透明度，主動接受立法機構(gòu),、政府主管部門和社會公眾的監(jiān)督,。養(yǎng)老保險基金的結(jié)余額，根據(jù)財政部,、勞動部財社字〔1994〕59號《關(guān)于加強企業(yè)職工社會保險基金投資管理暫行規(guī)定》的要求,，除留足兩個月的支付費用外，80％左右應(yīng)用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券,。各地區(qū)都應(yīng)盡快建立起社會保險基金監(jiān)督機構(gòu),，明確職責、權(quán)限,，健全規(guī)章制度,，保證社會保險基金的依法管理和運營。



 九、搞好政策銜接,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。各地區(qū)要通過宣傳教育，使廣大企業(yè)和職工了解,，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的改革,，主要目的是建立公平與效率相結(jié)合的新機制，而不是普遍地,、大幅度地增加待遇,。與此同時，要妥善處理有關(guān)政策的配套銜接問題,，從本地實際出發(fā),，確定一定期限的過渡期。在過渡期間,，按照新的基本養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如果低于按照原來辦法計發(fā)的養(yǎng)老金的,，可以補足。但對按照原來辦法計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù),、比例,、水平要嚴格控制，防止因其不合理提高而干擾新辦法的順利實行,。各省,、自治區(qū),、直轄市可以確定一個時限,，將按原辦法計發(fā)養(yǎng)老金的標準工資基數(shù)固定在一個合理的水平上；此外,，標準工資基數(shù)可按省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的比例逐年適當調(diào)整,，以作為與新辦法的計發(fā)水平相比較的依據(jù),。各地區(qū)要在改革實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善辦法,，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。



 十、組織好有關(guān)行業(yè)和單位的養(yǎng)老保險制度改革,。鐵路,、郵電、電力,、中建,、水利、煤炭、有色,、交通,、石油、天然氣,、銀行,、民航等11個經(jīng)國務(wù)院批準實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，也要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則,，根據(jù)本部門,、本單位的實際情況，并按照進行初級全國統(tǒng)籌試點的要求,，提出深化養(yǎng)化保險制度改革的實施意見,，報勞動部和財政部批準后執(zhí)行。



 十一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),。基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合是養(yǎng)老保險制度的一項重大改革,，涉及到多方面的利益調(diào)整和關(guān)系協(xié)調(diào),。各地區(qū)都要組成以勞動（勞動人事）廳（局）為主，吸收體改,、財政,、經(jīng)貿(mào)等部門參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人,，作為一項經(jīng)常性工作來抓,。勞動（勞動人事）廳（局）要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常向黨委,、政府匯報情況,，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持；同時要抓緊制訂出今明兩個具體推動此項工作的計劃安排,，明確工作任務(wù),、細化推動方法，落實進度要求,，于1995年5月底前報勞動部,。

 勞動部已成立了試點指導(dǎo)小組，將通過調(diào)研,、片會,、培訓(xùn)、通訊等形式及時溝通各地情況,，加強對此項工作的推動,、指導(dǎo),。勞動部擬于第四季度召開試點工作交流匯報會，交流各地情況,，總結(jié)初步經(jīng)驗,，找出存在問題，研究解決措施,，部署下一步工作,。