• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)〔2004〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-17
• 【生效日期】2004-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

南京市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

(寧政發(fā)〔2004〕26號(hào))





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于2004年7月1日起施行,。行政許可法的頒布實(shí)施是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事，將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹施行行政許可法的通知》（國發(fā)〔2003〕23號(hào)）和《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施
<中華人民共和國行政許可法>
的通知》（蘇政發(fā)〔2004〕11號(hào)）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好行政許可法的貫徹實(shí)施工作通知如下：



 一,、加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 行政行可法的頒布與實(shí)施，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新,，將進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式,、管理方法和管理作風(fēng),。全面貫徹實(shí)施行政許可法,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民,、建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措,，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和政府各部門要真正把貫徹實(shí)施行政許可法作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé),，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力,，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效,。



 市政府已經(jīng)決定成立市貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，有關(guān)部門參加，具體負(fù)責(zé)研究和落實(shí)貫徹實(shí)施中的重要工作事項(xiàng),，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)各部門要增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政許可法的責(zé)任感,，建立工作責(zé)任制，把各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí),。各級(jí)政府法制部門要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職能,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo),，充分發(fā)揮參謀助手作用。有關(guān)部門要各司其職,，積極配合,，確保貫徹實(shí)施工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、工作措施到位,、保障措施到位、監(jiān)督檢查到位,。



 二、切實(shí)做好學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)工作



 各級(jí)政府,、各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳貫徹行政許可法工作擺上重要的議事日程,，既要部署組織政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)宣傳工作，同時(shí)要廣泛開展向社會(huì)的宣傳工作,。宣傳部門、司法部門要將行政許可法納入宣傳,、普法計(jì)劃，在行政許可法實(shí)施前,，按照計(jì)劃開展多種形式的行政許可法宣傳活動(dòng),，充分利用報(bào)刊、電視,、廣播、互聯(lián)網(wǎng),、宣傳櫥窗,、宣傳材料等形式進(jìn)行廣泛地宣傳,，營造學(xué)法、知法的濃烈氛圍,，使廣大公民、法人和其他組織熟悉了解行政許可法,，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。



 組織人事部門、政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，有重點(diǎn),、分層次地組織領(lǐng)導(dǎo)干部,、公務(wù)員和其他執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中講座與分散培訓(xùn)相結(jié)合,，面授輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，做到學(xué)習(xí)法律有要求,，學(xué)習(xí)內(nèi)容有檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)成果有考核,，使行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)收到實(shí)效。



 三,、抓緊做好有關(guān)行政許可清理工作



 為確保行政許可法的貫徹實(shí)施,，必須抓緊做好對現(xiàn)行地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行政許可實(shí)施主體,，以及行政許可收費(fèi)的清理工作。我市對照行政許可法規(guī)定的清理工作已經(jīng)全面展開,，清理工作的范圍、清理工作重點(diǎn)和清理工作要求已經(jīng)明確,，各級(jí)政府和政府各部門要嚴(yán)格按照我市清理工作的目標(biāo)要求,，認(rèn)真做好清理工作，各司其職,，各負(fù)其責(zé),。政府法制辦,、審批辦、編辦,、財(cái)政,、物價(jià)等部門要分工協(xié)作，相互配合,，加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。



 按照“誰制定,、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則,，實(shí)行制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制，由相應(yīng)的地方政府和部門負(fù)責(zé),。本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織清理,，清理結(jié)果于2004年4月15日前報(bào)省政府和省政府法制辦,。區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件的清理結(jié)果于3月底前報(bào)市政府法制辦,，由市政府法制辦匯總后報(bào)市政府。清理結(jié)束后,，向社會(huì)公布廢止或停止執(zhí)行的文件目錄,。行政許可法實(shí)施后,，本市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，一律停止執(zhí)行,。行政許可項(xiàng)目的清理工作,，由市行政審批清理辦公室負(fù)責(zé),，并按照要求在2004年5月底前完成,。保留的行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一向社會(huì)公布,。行政許可實(shí)施主體的清理工作，由市編辦負(fù)責(zé),。在清理工作中，凡是以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的,，或者法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的,，或者沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的,，都要予以糾正,。清理后確定保留的行政許可實(shí)施主體或者組織的名單,，由同級(jí)人民政府向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)和組織,，自行政許可法實(shí)施之日起,，一律不得實(shí)施行政許可,。全市清理工作要在2004年6月15日前全部完成,。



 四,、加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)



 行政許可法規(guī)定的行政許可的實(shí)施制度和程序規(guī)定，有許多是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新,。為了保證行政許可實(shí)施中法律規(guī)定制度的貫徹落實(shí),，各級(jí)各部門要加強(qiáng)研究，結(jié)合實(shí)際,，抓緊制定相關(guān)配套的工作制度和工作程序,。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要根據(jù)工作實(shí)際,，研究制定統(tǒng)一受理行政許可申請,、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度,、行政許可公示制度,、行政許可決定公示制度,、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等工作制度,。市政府法制辦要研究擬定行政許可信息共享制度,、重大行政許可決定備案制度等,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布,。市政府有關(guān)部門要研究進(jìn)一步改革、創(chuàng)新行政許可制度的意見,，推進(jìn)行政管理制度和政府機(jī)構(gòu)改革的深化。對應(yīng)當(dāng)由政府管理同時(shí)又不應(yīng)實(shí)施行政許可的事項(xiàng),，市政府有關(guān)部門和原實(shí)施機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究取消行政許可后,，如何轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施和方法,，保證行政管理工作的正常進(jìn)行。



 五,、加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督



 行政許可法明確規(guī)定,，要加強(qiáng)對違法設(shè)定行政許可的監(jiān)督，加強(qiáng)對違法實(shí)施行政許可的監(jiān)督,，加強(qiáng)對實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督,。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān),，以及監(jiān)察機(jī)關(guān),，要把是否依法設(shè)定行政許可,，是否依法受理行政許可申請，是否依法審查并作出行政許可決定,，是否依法收取費(fèi)用，是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可行為。按照行政許可法的規(guī)定,，調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和方式,，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的新方式,、新機(jī)制,。政府法制機(jī)構(gòu)要依法履行行政復(fù)議職責(zé)，發(fā)揮政府層級(jí)監(jiān)督的作用,，依法維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益,。



 六、為實(shí)施行政許可法提供必要的經(jīng)費(fèi)保障



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，除了法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，其他行政許可行為和行政許可監(jiān)督行為都不得收取任何費(fèi)用,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫,，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，不得截留,、挪用,、私分，嚴(yán)禁用于工作人員的工資和福利,。實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)的部門預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以支付,。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對施行政許可機(jī)關(guān)執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機(jī)制,，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用掛鉤,，杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用來解決辦公經(jīng)費(fèi),、人員福利等問題。



 七,、全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)



 行政許可法的頒布施行,，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級(jí)各部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，要以規(guī)范政府的行政行為,、維護(hù)公民權(quán)益、加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù),、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作,，增強(qiáng)政府工作的透明度和公眾的參與度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理行為,，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),，建設(shè)一支高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍,，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。各級(jí)政府和政府部門要采取有效措施,，為政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé),、充分發(fā)揮職能作用提供必要的條件,。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),，在貫徹實(shí)施行政許可法工作中發(fā)揮積極作用,。



二○○四年二月十七日