• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1995]256號
• 【發(fā)布日期】1995-06-12
• 【生效日期】1995-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系 建設(shè)工作的意見》的通知

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系
 建設(shè)工作的意見》的通知
 
（勞部發(fā)〔1995〕256號）
各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機(jī)構(gòu)勞資、教育機(jī)構(gòu),，解放軍總參謀部軍務(wù)部,、總后勤部司令部、生產(chǎn)管理部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)局：

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》（國發(fā)〔1994〕39號）,，我部在總結(jié)近年來職業(yè)技能開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年召開的全國職業(yè)技能開發(fā)工作會(huì)議的精神,，制定了《全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹《意見》的精神，抓住有利時(shí)機(jī),，進(jìn)一步深化改革,，全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)工作。



 一九九五年六月十二日

 全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)工作的意見



 改革開放以來,，我國的職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展,。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，各級勞動(dòng)行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門,、行業(yè)組織全面貫徹《
勞動(dòng)法》和《
中國教育改革和發(fā)展綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》（以下簡稱《綱要實(shí)施意見》）,，在社會(huì)各界的支持和配合下，一個(gè)包括以職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定,，職業(yè)技能培訓(xùn),，職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能競賽,、職業(yè)需求預(yù)測，職業(yè)咨詢與指導(dǎo)等內(nèi)容的職業(yè)技能開發(fā)體系已逐步形成,。

 為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《
勞動(dòng)法》,，促進(jìn)新型勞動(dòng)制度的建立和完善，具體落實(shí)《綱要實(shí)施意見》,，全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見,。



 一、加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)法制建設(shè)工作,，做到依法行政,，按章辦事,。

 （一）要加快配套法規(guī),、規(guī)章的制定工作?！堵殬I(yè)技能開發(fā)法》已報(bào)送國務(wù)院審議,，力爭1995年修訂頒布《
技工學(xué)校工作條例》、《技工學(xué)校教師職務(wù)條例》和《
從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》等規(guī)章以及《關(guān)于設(shè)立“中華技能大獎(jiǎng)”試行辦法》,、《在技工學(xué)校,、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心畢（結(jié)）業(yè)生中實(shí)行職業(yè)技能鑒定的通知》和《關(guān)于高級技工學(xué)校有關(guān)問題的通知》等規(guī)章性文件,，并抓緊起草《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》,，年內(nèi)上報(bào)國務(wù)院審議。爭取1997年底前出臺(tái)《
工人考核條例（修訂）》,。

 （二）各地區(qū),、各部門要抓住貫徹實(shí)施《
勞動(dòng)法》的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)法規(guī)制度的建設(shè)，把職業(yè)技能開發(fā)逐步納入法制化管理的軌道,。力爭通過幾年的努力,，到2000年建立起國家與地方、部門相結(jié)合的職業(yè)技能開發(fā)法律,、法規(guī)體系,。



 二、加快職業(yè)分類與制定
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的工作,。

 國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是開展職業(yè)技能培訓(xùn),，實(shí)行職業(yè)技能鑒定和推行職業(yè)資格證書制度的重要依據(jù)。根據(jù)《
勞動(dòng)法》第
六十九條：“國家確定職業(yè)分類,，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行職業(yè)資格證書制度”的規(guī)定，勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門成立了“國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會(huì),?！敝笇?dǎo)和組織國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。1995－－1996年的主要工作任務(wù)是組建專家隊(duì)伍,、開展社會(huì)調(diào)查,、進(jìn)行職業(yè)分析和評價(jià),、確定職業(yè)分類名稱、定義及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),，爭取1998年頒布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,。同時(shí)，要著手制定或修訂部分
國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定規(guī)范,。

 到2000年,，初步形成具有我國特色并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的需要,。



 三,、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)按照市場規(guī)律有序運(yùn)行,。

 （一）各地區(qū),、各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求,，在調(diào)查研究分析預(yù)測的基礎(chǔ)上,，提出職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū),、本部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,。在此基礎(chǔ)上形成國家職業(yè)技能開發(fā)“九五”規(guī)劃和2010年設(shè)想。

 （二）各地區(qū),、各部門要采取有效措施,，鼓勵(lì)有條件的用人單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn),。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的積極性,，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、改善辦學(xué)條件,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和競爭能力；技工學(xué)校和其它各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體,，要通過職業(yè)需求預(yù)測,，面向勞動(dòng)力市場調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)。要鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合辦學(xué),，提高培訓(xùn)效益,；勞動(dòng)行政部門和行業(yè)主管部門舉辦的技工學(xué)校，具備條件的,，可向社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體提供師資和教學(xué),、實(shí)習(xí)場地等方面的服務(wù)。

 （三）要通過就業(yè)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位優(yōu)先錄用經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的人員就業(yè),；各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體要通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù),，開設(shè)職業(yè)咨詢與指導(dǎo)課程，對初次就業(yè)和再次就業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)咨詢與指導(dǎo),。

 （四）各地區(qū),、各部門在大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合管理,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》和《
從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定實(shí)施辦法,，采取有效措施,，加強(qiáng)治理整頓，使培訓(xùn)按照市場規(guī)律有序運(yùn)行,。



 四、進(jìn)一步深化技工學(xué)校改革,，把技工學(xué)校辦成綜合性,、多功能的職業(yè)技能開發(fā)的重要基地。

 （一）技工學(xué)校要緊緊圍繞勞動(dòng)力市場的供求狀況,，適時(shí)調(diào)整布局和專業(yè)設(shè)置,，把技工學(xué)校辦成以培訓(xùn)中、高級各類技能型人才為主要目標(biāo)的綜合性,、多功能,、職前職后培訓(xùn)相銜接，并與整個(gè)職業(yè)技能開發(fā)體系建設(shè)和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)技能開發(fā)的重要基地,。要根據(jù)勞動(dòng)力市場需要,，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，到2000年每校在校生數(shù)由現(xiàn)在的420人增加到500人以上,。

 積極發(fā)展高級技工學(xué)校,。要在國家級重點(diǎn)技工學(xué)校中組建一批高級技工學(xué)校。到2000年全國高級技工學(xué)校要達(dá)到50－－60所,，每校年培養(yǎng)高級技能人才要達(dá)到200人以上,，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到900人。有條件的技工學(xué)校,，應(yīng)積極舉辦高級技工班,。

 （二）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
教師法》及其他有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行技工學(xué)校教師職業(yè)資格證書制度,，加強(qiáng)技工學(xué)校等職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的師資隊(duì)伍建設(shè),。要制定規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師的思想,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平,。要特別注意對生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)與提高。到2000年,，技工學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn),，文化理論課教師60％以上達(dá)到大學(xué)本科畢業(yè)水平和相應(yīng)的技能要求。同時(shí)還要努力解決好教師職稱,、工資待遇,、住房、醫(yī)療和進(jìn)修等實(shí)際問題,。

 （三）要積極爭取國家通過有關(guān)政策,、規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)和解決技工學(xué)校等各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體校辦產(chǎn)業(yè)減免稅費(fèi)問題,、高級技工學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資立項(xiàng)問題，以及畢業(yè)生待遇問題,；繼續(xù)推進(jìn)技工學(xué)校招生和就業(yè)制度的改革,，使之與勞動(dòng)力市場相銜接。



 五,、積極推動(dòng)在國有大,、中型企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)制度的工作。

 （一）《
勞動(dòng)法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度”,。各地區(qū),、各部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推廣典型,，配合現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極探索和推動(dòng)在國有大,、中型企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)制度的工作,。

 企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)。目前應(yīng)加強(qiáng)在崗職工的提高培訓(xùn),，緩解技術(shù)工人結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,；要加強(qiáng)高級技術(shù)工人和技師、高級技師培訓(xùn),、評聘與管理工作,，總結(jié)技師、高級技師的管理經(jīng)濟(jì),，宣傳他們的業(yè)績,，充分發(fā)揮技師、高級技師的作用。要從實(shí)際出發(fā)搞好富余人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,，為實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)工程”創(chuàng)造條件,，提供服務(wù)。

 （二）要重視小型企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)工作,，各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體要積極承擔(dān)這些企業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)。到2000年基本形成以公共培訓(xùn)實(shí)體為主,、企業(yè)自辦,、聯(lián)辦培訓(xùn)為輔的格局。



 六,、實(shí)行職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理,，逐步推行職業(yè)資格證書制度。

 （一）按照《
勞動(dòng)法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》的要求,，積極推動(dòng)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理工作,。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步展開,。各省,、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院行業(yè)主管部門要抓緊制定并頒布實(shí)施辦法和國家鑒定所（站）的具體條件要求,。對國家鑒定所（站）要嚴(yán)格審查，合理布局,，規(guī)范管理,，在保證鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。

 （二）要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定考評員的資格認(rèn)定工作,，制定考評員資格的具體要求,，做好考評員資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核,，加強(qiáng)管理,。

 （三）要加快試題庫建設(shè)。1995年底要完成首批確定50個(gè)試點(diǎn)工種的國家試題庫,，并逐步擴(kuò)大范圍,。各地必須從規(guī)定的題庫中提取試題實(shí)施鑒定。尚未建立國家試題庫的工種,，各省,、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照新頒布的《工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》的要求組織編制暫用試題,。

 （四）行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作是職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理的重要組成部分,，也是勞動(dòng)行政部門綜合管理的重要方面。少數(shù)行業(yè)特有工種范圍、鑒定規(guī)范,、實(shí)施辦法,、鑒定指導(dǎo)中心經(jīng)勞動(dòng)部核準(zhǔn)后，由行業(yè)主管部門組織實(shí)施,。

 （五）積極推行國家職業(yè)資格證書,，逐步建立學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重制度。

 1．各地區(qū),、各部門要按照《關(guān)于技工學(xué)校,、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心畢（結(jié)）業(yè)生實(shí)行職業(yè)技能鑒定的通知》,，做好技工學(xué)校,、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體畢（結(jié)）業(yè)生的職業(yè)技能鑒定工作,，推行職業(yè)資格證書制度,。

 2．加強(qiáng)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作,，逐步在部分工種（職業(yè)）從業(yè)人員中推行憑證開業(yè)制度,。各地區(qū)、各部門要在貫徹落實(shí)《
關(guān)于個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定（考核）問題的通知》的基礎(chǔ)上,，制定具體實(shí)施辦法。要認(rèn)真研究和探索這方面的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)部門之間的密切合作和對勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控,，保護(hù)勞動(dòng)者與消費(fèi)者利益，維護(hù)正常職業(yè)秩序,，推動(dòng)個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)的健康發(fā)展。

 3．要逐步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理試點(diǎn)工種,，有計(jì)劃,、有步驟地推行職業(yè)資格證書制度，并與國家就業(yè)制度相銜接,。到2000年,，要在100多個(gè)技術(shù)復(fù)雜、通用性廣,、涉及國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全與消費(fèi)者利益的工種（職業(yè)）中,，推行國家職業(yè)資格證書制度。

 4．加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核和技師評聘的綜合管理,。積極指導(dǎo)和支持企業(yè)工人的技術(shù)等級和技師資格的考核和評審工作,，并提供必要的服務(wù),。



 七、開展職業(yè)技能競賽和評選“中華技能大獎(jiǎng)”,、“全國技術(shù)能手”活動(dòng),。

 為促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能,，走崗位成才之路,，增強(qiáng)職工職業(yè)榮譽(yù)感與敬業(yè)精神，各地區(qū),、各部門要積極組織開展各類職業(yè)技能競賽活動(dòng),，要抓緊建立競賽培訓(xùn)基地，有計(jì)劃,、有針對性地強(qiáng)化培訓(xùn)競賽選手,。勞動(dòng)部定期組織全國青年奧林匹克技能競賽和評選中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手獲得者活動(dòng),。同時(shí),，將籌備成立“中國青年奧林匹克技能競賽基金會(huì)”和“中華技能大獎(jiǎng)基金會(huì)”。



 八,、建立職業(yè)技能開發(fā)的信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)制度,。

 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,，對勞動(dòng)力的需求變化情況進(jìn)行分析和預(yù)測,，建立職業(yè)技能開發(fā)工作的信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)制度，是指導(dǎo)職業(yè)技能開發(fā),，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)力合理配置與有序流動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工作,。各地區(qū)、各部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況,，與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門主動(dòng)合作，先在縣,、地（市）范圍進(jìn)行勞動(dòng)力需求預(yù)測的試點(diǎn)工作,。



 九、積極開辟職業(yè)技能開發(fā)的經(jīng)費(fèi)渠道,。

 （一）各地區(qū),、各部門要按照《
勞動(dòng)法》的規(guī)定，將職業(yè)技能開發(fā)納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。力爭設(shè)立職業(yè)技能開發(fā)專項(xiàng)基金,，每年安排一定額度的職業(yè)技能開發(fā)補(bǔ)助專款,，保證必要的投入,。

 （二）職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及咨詢服務(wù)工作按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償服務(wù),，并大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的校辦產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的來源,。

 （三）有條件的地區(qū),，可通過制定地方性法規(guī)統(tǒng)籌管理企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

 （四）各地區(qū),、各部門應(yīng)在就業(yè)經(jīng)費(fèi)中撥出一定比例用于就業(yè)前培訓(xùn),，在失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥出一定比例用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

 （五）行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，采取切實(shí)可行的措施,，逐步增加對本行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的投入。



 十,、貫徹實(shí)施《
勞動(dòng)法》和《綱要實(shí)施意見》,，建立和完善職業(yè)技能開發(fā)體系是增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)的“跨世紀(jì)工程”,。

 各地區(qū)、各部門要以《
勞動(dòng)法》和《綱要實(shí)施意見》為依據(jù),，認(rèn)真,、嚴(yán)肅地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案規(guī)定的職責(zé)范圍，結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際情況,，制定規(guī)劃和措施，具體落實(shí),；要克服困難,，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，深化改革,，全面推進(jìn)我國職業(yè)技能開發(fā)體系的建設(shè)。