• 【發(fā)布單位】國家教委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-08-15
• 【生效日期】1995-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家教委關于實施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見

 國家教委關于實施《中華人民共和國教育法》若干問題的意見
 
（1995年8月15日印發(fā)）
 《
中華人民共和國教育法》（以下簡稱《
教育法》自今年9月1日起施行。現(xiàn)就當前實施《
教育法》的若干問題,，提出如下意見：



 一,、加強領導，深入學習,，轉變職能,，積極推進全面依法治教

 （一）貫徹實施《
教育法》,，是保障和促進教育改革與發(fā)展，落實“科教興國”戰(zhàn)略的一件全局性大事,。各級教育行政部門要在各級人民政府領導下,，與各有關部門密切配合，把《
教育法》的實施作為一項根本任務,，認真抓緊,、抓好。教育行政部門的主要負責人要親自研究,、解決《
教育法》實施中的重大問題,，組織落實《
教育法》的各項措施。要把貫徹實施《
教育法》,，依法治教,，作為考核教育行政干部、學校及其他教育機構負責人工作實績的重要內容,。

 （二）各級教育行政部門,、學校及其他教育機構要進一步組織廣大干部、教職工深入學習《
教育法》,，完整準確地理解《
教育法》的精神實質,，樹立全面依法治教的觀念。各級教育行政部門要把學習《
教育法》列為教育系統(tǒng)法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃的重點,，并作為“九五”期間教育行政干部和校長培訓的重要內容,。同時，要面向社會,，廣泛宣傳《
教育法》，推動全社會形成依法治教的法制環(huán)境,。

 （三）各級教育行政部門要適應全面依法治教的需要,，進一步轉變職能，加強
教育法制工作,，要從過去主要依靠行政手段逐步轉移到主要依靠法律手段管理教育,，依法行政，提高宏觀管理水平,，維護
教育法律關系主體的合法權益,。

 各級教育行政部門要把實施《
教育法》，同實施《
義務教育法》,、《
教師法》等
教育法律,、法規(guī)密切結合，同貫徹《
中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實施意見密切結合,。要充分運用《
教育法》的有關規(guī)定,，著重解決當前教育改革和發(fā)展中的突出問題,，切實保障本世紀末我國教育事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。



 二,、以《
教育法》為依據(jù),，努力解決當前教育改革和發(fā)展中的突出問題，依法落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

 （四）當前,，各級教育行政部門要在各級人民政府領導下,，抓緊擬定教育事業(yè)發(fā)展的“九五”計劃和2010年規(guī)劃，并列入當?shù)氐摹熬盼濉庇媱澓?010年發(fā)展規(guī)劃,，積極擬定和落實達到規(guī)劃目標所應采取的政策措施,，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的真正落實。

 （五）省級教育行政部門應積極會同財政,、人事等有關部門擬定中等以下各類學校生均公用經費開支標準,、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料,、儀器設備等基本辦學條件標準,，為逐步實行按標準和定額撥付教育經費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù),。

 各級教育行政部門要在做好教育經費需求測算的基礎上,，向同級人民政府提出教育經費年度預算的建議。要在同級人民政府領導下,，逐步按照事權和財權相統(tǒng)一的原則,，實行政府教育經費支出在財政預算中單獨列項。

 國家教委與國家統(tǒng)計局已經實行對全國和各省,、自治區(qū),、直轄市教育經費執(zhí)行情況的年度統(tǒng)計公告制度。各省,、自治區(qū),、直轄市教育行政部門也應會同同級統(tǒng)計部門建立地方教育經費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公告制度，向社會公布,。

 （六）根據(jù)《
教育法》第
五十六條的規(guī)定,，縣級以上各級人民政府應當設立義務教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育,。中央已從今年起增撥了義務教育專款,，各地應對本行政區(qū)域內縣級以上地方人民政府設立義務教育專項資金的情況進行檢查,，凡未設立的，應盡快落實。

 （七）各地區(qū)應當針對當前農村教育費附加征收,、管理,、使用中存在的問題，根據(jù)《
教育法》和國務院的有關規(guī)定,，進一步完善農村教育費附加的征管辦法,，加強管理，切實做到足額征收,，并保證主要用于義務教育,，不得挪作他用。

 （八）教育集資由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出,，報縣級人民政府批準后實施。集資款項只能用于本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)實施義務教育學校的危房改建和修繕,、新建校舍，不得挪作他用,?？h級教育行政部門要會同有關部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府教育集資活動加強監(jiān)督和管理,。

 （九）各級教育行政部門要積極配合稅務等有關部門,，以《
教育法》第
五十八條為依據(jù)，對經教育行政部門批準設立的各級各類學校開展勤工儉學,、社會服務或舉辦校辦產業(yè),，逐步落實優(yōu)惠政策，并加強監(jiān)督和規(guī)范,。

 （十）各級教育行政部門要會同人事,、財政、計劃等有關部門,，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制,，建立正常的工資增長機制和教師工資水平監(jiān)控機制。要以實施《
教育法》為契機,，對拖欠教師工資問題進行檢查，并督促有關地區(qū)盡快兌現(xiàn),。

 教育行政部門要會同人事等有關部門,，制定統(tǒng)籌解決民辦教師問題的規(guī)劃。要采取有效措施,，逐步做到民辦教師與公辦教師同工同酬,。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導,、分步實施的原則,，逐步減少民師數(shù)量,，實現(xiàn)本世紀末基本解決民師問題的目標。

 解決教師住房問題,，是貫徹《
教育法》,、《
教師法》的重要內容。要抓住當前貫徹去年全國教育工作會議和教職工住房會議精神的有利時機,，多方籌措建設資金,，積極推進教職工住房建設和住房制度的改革，盡快使城市教職工家庭人均住房面積達到當?shù)鼐用衿骄健?
 （十一）要進一步深化教育管理體制改革,。中等及中等以下教育管理體制改革的重點是加強地方政府的統(tǒng)籌,，進一步完善基礎教育地方負責、分級管理的體制,，積極推進“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”,，使教育更好地為當?shù)亍皟蓚€文明”建設服務。

 高等教育要逐步向中央和省,、自治區(qū),、直轄市兩級行政管理、以省級管理為主的體制過渡,。當前,，要在國務院領導下，著重搞好：全國和各省,、自治區(qū),、直轄市高等教育事業(yè)發(fā)展和結構、布局調整的規(guī)劃,；研究解決體制改革中的若干重大政策,；積極而又扎實地推進以“共建”和聯(lián)合辦學為主要形式的高等教育管理體制改革，努力提高投資效益和教育質量,。高等學校招生,、收費、畢業(yè)生就業(yè)制度的改革,，正在由試點階段向推廣階段發(fā)展,，要加強指導和管理，完善配套政策,，使改革得以健康地進行,。



 三、依法加強對舉辦學校及其他教育機構的規(guī)范化管理,，完善學校自主辦學的運行機制

 （十二）舉辦學?；蚱渌逃龣C構，應當堅持《
教育法》確立的不得以營利為辦學目的原則。各級各類學校及其他教育機構,，應將其依法獲得的收益和籌集的資金用于自身的建設和發(fā)展,。對以辦學為名，直接或變相地利用辦學賺錢牟利的行為,，教育行政部門要會同有關部門進行查處或規(guī)范,。同時，要采取措施保護舉辦者的積極性及其合法權益,。

 （十三）堅持中國共產黨對教育工作的領導,，是《
教育法》確立的基本原則之一。要加強學校及其他教育機構中黨的基層組織建設,，保證黨對學校教育工作的領導,。要進一步加強學校領導班子建設，健全各級各類學校的內部領導體制,。要完善以教師為主體的教職工代表大會制度,。通過各種行之有效的形式和辦法，保障教職工參與學校民主管理和監(jiān)督,。

 （十四）各級教育行政部門今后在依法對學校及其他教育機構的設置進行審批或登記注冊時,，對符合辦學條件的，應發(fā)給辦學批準書或辦學注冊證,。其中,，具備法人條件的，應在辦學批準書或辦學注冊證上注明具有法人資格,。對《
教育法》施行前已依法設立的,，由主管教育行政部門逐步核發(fā)。

 （十五）各級各類學校及其他教育機構,，原則上應實行“一校一章程”,。《
教育法》施行前依法設立的學校及其他教育機構,，凡未制定章程的,，應依法逐步制定和完善學校的章程，報主管教育行政部門核準,。

 學校及其他教育機構依法行使辦學自主權,，任何單位和個人都不得非法干預，不得侵犯學校及其他教育機構的合法權益,。

 （十六）學校及其他教育機構要對學校財產和辦學經費加強管理,，提高校產和資金的使用效益。面向社會舉辦的校辦產業(yè),，應當進行企業(yè)法人登記，獨立核算，獨立承擔民事責任,。各級教育行政部門要會同有關部門,，對校辦產業(yè)獨立承擔民事責任問題進行檢查，堅決制止其他社會組織和個人假借學校名義從事經營活動,。

 各級各類學校及其他教育機構在進行合作辦學,、轉制試點及學校終止時，要認真核查學校資產,，明確產權關系,，防止學校及其他教育機構中國有資產的流失。企業(yè)在轉換經營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,，要繼續(xù)辦好所辦的中小學,。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點時，確需分離企業(yè)自辦中小學的,，要在當?shù)卣I導下,，統(tǒng)籌安排，平穩(wěn)過渡,，防止教育資源的流失,，不得減少教育投入，不得影響學生上學,，不得降低教育質量,。



 四、重視
教育法制工作,，抓緊制定《
教育法》的配套法規(guī),，加強教育執(zhí)法與監(jiān)督

 （十七）為全面貫徹實施《
教育法》，國家教委擬定了《
教育法》的主要配套法規(guī)計劃,，并抓緊進行調研起草工作,。各省、自治區(qū),、直轄市及有立法權的市,，要以《
教育法》為依據(jù)，加強地方教育立法工作,，及時規(guī)范和調整一些迫切需要解決的問題,。

 （十八）國家教委正在進行
教育法規(guī)的清理。地方教育行政部門要會同有關部門,，根據(jù)實施《
教育法》的要求,，認真做好對現(xiàn)行地方性
教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查,、清理,。對與《
教育法》相抵觸的內容,，要按照法定程序盡快修改，或由有關機關明確宣布廢止,。

 （十九）各級教育行政部門要結合機構改革,，加強
教育法制工作。各級教育行政部門應有
教育法制工作的職能機構或承擔此項工作的人員,，負責有關教育立法,、執(zhí)法的歸口、指導和服務工作,。教育行政部門內部的各業(yè)務職能機構,，也負有按照職責權限履行教育行政執(zhí)法的職責，依法查辦教育違法案件,。各級教育督導機構發(fā)現(xiàn)有教育違法行為的,，有權建議政府及其有關行政部門追究有關人員的責任。派駐各級教育行政部門的行政監(jiān)察,、審計機構在其職責權限內,，查辦有關的教育違法案件。

 各級教育行政部門要加強
教育法制隊伍建設,，充實
教育法制隊伍,，提高法制工作人員的素質。凡履行教育執(zhí)法職責的專門人員,，要經培訓考核合格后上崗,。

 （二十）各級教育行政部門的
教育法規(guī)工作職能機構，要依法做好本部門的行政復議和行政訴訟的應訴工作,。同時,，還要認真做好公民、法人及其他社會組織對本行政機關提出行政賠償請求的受案和處理工作,。

 各級教育行政部門要建立和健全教育行政處罰制度,，明確實施行政處罰的職責，完備實施行政處罰的規(guī)則,。對《
教育法》及其他
教育法律,、法規(guī)中規(guī)定由教育行政部門實施的行政處罰，各級教育行政部門要根據(jù)各自職責權限,，負責實施,。教育行政處罰決定，由主管的教育行政部門做出,，并根據(jù)需要申請人民法院強制執(zhí)行,。

 各級教育行政部門要按照《
教育法》和《
教師法》的規(guī)定，建立和健全教師,、學生的行政申訴制度,。各級各類學校教師,、學生的行政申訴，由各級教育行政部門按照管理權限受理,。各級各類學校還應建立和健全校內的申訴制度,，維護教師、學生的合法權益,。

 （二十一）根據(jù)《
仲裁法》的規(guī)定，逐步建立教育仲裁制度,。對平等主體之間發(fā)生的教育合同爭議或財產糾紛,，在當事人雙方自愿的前提下，通過仲裁進行裁決,。在各地仲裁機構調整,、重新組建的過程中，教育行政部門要積極商請有關部門把有關的教育爭議納入仲裁機構的受理范圍,。

 （二十二）教育行政部門要積極協(xié)助同級人大開展教育執(zhí)法監(jiān)督檢查,，進一步發(fā)揮教育督導機構對
教育法規(guī)執(zhí)行情況的行政監(jiān)督職能，加強與司法機關的密切協(xié)作,，充分發(fā)揮各級公安,、檢察、審判機關在解決教育糾紛,，維護
教育法律關系主體合法權益方面的作用,。要積極發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對重大案件的查處適時曝光,，擴大教育執(zhí)法活動的影響,。要建立重大教育違法案件的報告制度，下級教育行政部門要及時向上級教育行政部門報告重大案件的查處情況,。