• 【發(fā)布單位】中國(guó)民用航空總局
• 【發(fā)布文號(hào)】民航局令第45號(hào)修訂
• 【發(fā)布日期】1995-11-15
• 【生效日期】1995-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定

中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1990年4月29日民航局令第1號(hào)發(fā)布
 1995年11月15日民航局令第45號(hào)修訂）


 第一章 總則





 第一條 為了使民用航空規(guī)章的制定程序科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化,，根據(jù)
中華人民共和國(guó)民用航空法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱“民航總局”）制定或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、以民航總局令形式發(fā)布的民用航空規(guī)章,。

 民航總局機(jī)關(guān)各廳,、室、司,、局（以下簡(jiǎn)稱“職能部門”）制定的規(guī)范性文件和民航總局內(nèi)部的具體工作制度,、文件、對(duì)具體事項(xiàng)的布告,、公告以及行政處理決定,，不適用本規(guī)定。



 第三條 民用航空規(guī)章的名稱為“規(guī)定”,、“規(guī)則”,、“規(guī)程”、“辦法”,、“細(xì)則”,。

 對(duì)民航某一方面工作比較全面系統(tǒng)規(guī)定的，稱為“規(guī)定”,、“規(guī)則”或“規(guī)程”,；對(duì)某一方面工作作部分規(guī)定的，稱為“辦法”,；對(duì)某一項(xiàng)工作作比較具體規(guī)定的,，稱為“細(xì)則”。



 第四條 制定民用航空規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合
憲法,、法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī),，黨和國(guó)家的方針,、政策；

 （二）有利于民用航空事業(yè)持續(xù),、快速,、健康地發(fā)展；

 （三）符合我國(guó)國(guó)情和民航實(shí)際情況,；

 （四）貫徹民主集中制,，廣泛征求各方面意見；

 （五）盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通常作法,。



 第五條 民航總局法規(guī)政策管理部門（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)政策管理部門”）具體負(fù)責(zé)民用航空規(guī)章的制定工作,。

 民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)組織本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定,，辦理有關(guān)法律事務(wù),。




 第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃





 第六條 民航總局編制民用航空立法的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 立法規(guī)劃和計(jì)劃,，由民航總局各職能部門分別提出關(guān)于本部門業(yè)務(wù)的立法建議,，由法規(guī)政策管理部門通盤研究，綜合協(xié)調(diào),，擬定規(guī)劃和計(jì)劃草案,，報(bào)民航總局領(lǐng)導(dǎo)審批。



 第七條 立法規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱,、起草單位,、起草負(fù)責(zé)人、立法目的,、工作日程安排,、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等項(xiàng)內(nèi)容,。



 第八條 立法規(guī)劃在前一個(gè)五年規(guī)劃期滿前六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行編制,，在新的五年規(guī)劃開始后六個(gè)月內(nèi)下達(dá)；年度計(jì)劃在該年度計(jì)劃前一年最后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行編制,，在新年度開始后一個(gè)月內(nèi)下達(dá),。



 第九條 立法規(guī)劃和計(jì)劃由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并監(jiān)督執(zhí)行,；法規(guī)政策管理部門可以根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃所列項(xiàng)目的具體安排作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。



 第十條 任何單位和個(gè)人均可向民航總局提出制定或者修改民用航空規(guī)章的建議。




 第三章 起草與修改





 第十一條 對(duì)列入立法規(guī)劃和計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目,，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)成立起草小組進(jìn)行起草,。



 第十二條 草擬規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

 （一）擬定起草大綱，提出起草工作報(bào)告,；

 （二）調(diào)查研究,，搜集資料,，草擬規(guī)章草案；

 （三）印發(fā)規(guī)章草案,，征求有關(guān)部門意見,；

 （四）召開討論會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)，修改,、確定送審稿,。

 法規(guī)政策管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握規(guī)章起草工作進(jìn)度，指導(dǎo)或參與起草工作,。



 第十三條 規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的,、根據(jù)、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范、實(shí)施日期等作出規(guī)定,。



 第十四條 規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表達(dá),，每條可以分為款、項(xiàng),、目,，款不冠以數(shù)字，項(xiàng)和目冠以數(shù)字,。法條較多的，可以分章,，章還可以分節(jié),。整個(gè)規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明。規(guī)章必須使用標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言,，不得使用方言,，不得比喻、夸張,、形容和修飾,。

 對(duì)于具有特定含義的用語(yǔ)，應(yīng)有明確的定義或者說(shuō)明,。



 第十五條 民用航空規(guī)章除中文正式文本外,，可采用中文通用版和英文版，其章節(jié)序號(hào)可采用國(guó)際上慣用的阿拉伯?dāng)?shù)字,。



 第十六條 規(guī)章的修改除應(yīng)當(dāng)草擬修改決定外,，按照規(guī)章的起草程序進(jìn)行,，并按照第四章規(guī)定的程序進(jìn)行審議和發(fā)布。



 第十七條 規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)在新規(guī)章中訂明廢止原規(guī)章或者原規(guī)章中失效的部分,。




 第四章 審議與發(fā)布





 第十八條 規(guī)章草案經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核簽、法制員附署后,，送交法規(guī)政策管理部門進(jìn)行審查,。

 民航總局有關(guān)職能部門送審規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）送審報(bào)告,；

 （二）規(guī)章草案（一式五份）,；

 （三）關(guān)于制定該規(guī)章的說(shuō)明（一式五份）；

 （四）有關(guān)參考資料,。



 第十九條 對(duì)送審的規(guī)章草案,，有下列情形之一的，法規(guī)政策管理部門可以退回：

 （一）不符合第四條和第十八條規(guī)定要求的,；

 （二）重大問(wèn)題沒有論證清楚,，或者與有關(guān)部門有重要分歧沒有取得一致意見的。但是,，已經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)論證仍未取得一致意見,，需報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審批的除外；

 （三）法條不符合第十四條規(guī)定要求,，需作重大調(diào)整和修改的,。

 法規(guī)政策管理部門在退回時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,。



 第二十條 法規(guī)政策管理部門在對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審查修改后,，應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，將審改后的規(guī)章草案和說(shuō)明,，連同原草案送審稿和修改花臉稿一并送審,。



 第二十一條 民航總局設(shè)立法規(guī)政策審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)民用航空規(guī)章草案和行業(yè)政策進(jìn)行審議,。

 民航總局法規(guī)政策審查委員會(huì)由主任,、副主任和委員組成；主任由民航總局分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任,，副主任由法規(guī)政策管理部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，委員由各業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

 法規(guī)政策審查委員會(huì)討論某一規(guī)章草案時(shí),，分管該業(yè)務(wù)司局的民航總局副局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議,。

 法規(guī)政策審查委員會(huì)審查行業(yè)政策性文件，由法規(guī)政策管理部門另行制定實(shí)施辦法。



 第二十二條 規(guī)章草案經(jīng)法規(guī)政策審查委員會(huì)會(huì)議討論后,，由法規(guī)政策審查委員會(huì)主任根據(jù)討論情況提出送交民航總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)或者直接送民航總局局長(zhǎng)審批的建議,。



 第二十三條 規(guī)章草案經(jīng)民航總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議或者法規(guī)政策審查委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)后，由民航總局局長(zhǎng)審批簽發(fā),。



 第二十四條 民用航空規(guī)章,，由民航總局局長(zhǎng)簽署民航總局令發(fā)布。民航總局與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章,，由民航總局局長(zhǎng)與有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽署,，以民航總局令或者有關(guān)部門令發(fā)布。



 第二十五條 民航總局令,，由法規(guī)政策管理部門草擬送批,，內(nèi)容包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、發(fā)布機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過(guò)或批準(zhǔn)日期,、發(fā)布日期,、實(shí)施日期等項(xiàng)內(nèi)容。



 第二十六條 民用航空規(guī)章經(jīng)批準(zhǔn)后,，連同發(fā)布令一起刊登《中國(guó)民航報(bào)》,。



 第二十七條 民用航空規(guī)章的起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章發(fā)布之日起三十天內(nèi)，將規(guī)章的正式文本一式25份,，通過(guò)法規(guī)政策管理部門報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。




 第五章 清理和編纂





 第二十八條 民用航空規(guī)章和有關(guān)法律、行政法規(guī)（以下統(tǒng)稱“
民用航空法規(guī)”）由法規(guī)政策管理部門會(huì)同各職能部門按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年清理一次,。對(duì)失效和需要廢止的,，按照法定權(quán)限和程序予以廢止；對(duì)需要修改的,，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃抓緊修改。



 第二十九條
民用航空法規(guī)由法規(guī)政策管理部門根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織編纂,，及時(shí)出版發(fā)行,。



 第三十條
民用航空法規(guī)編纂應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的
民用航空法律、條例,、決議,、決定、命令等,；

 （二）國(guó)務(wù)院發(fā)布或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民航總局發(fā)布的民用航空行政法規(guī),；

 （三）民航總局發(fā)布或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、以有關(guān)部門令發(fā)布的民用航空規(guī)章和法規(guī)性文件；

 （四）民航總局對(duì)外簽訂的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或者航空技術(shù)合作協(xié)定等,；

 （五）我國(guó)批準(zhǔn)或者參加的國(guó)際民用航空公約或者其他與民用航空活動(dòng)有關(guān)的國(guó)際公約,。



 第三十一條
民用航空法規(guī)統(tǒng)一印制下列正式版本：

 （一）
中華人民共和國(guó)民用航空法規(guī)全集；

 （二）中華人民共和國(guó)民用航空新法規(guī)匯編（編年體）,。


民用航空法規(guī)可以根據(jù)需要印制單行本,。

 民航總局各職能部門可以根據(jù)工作需要印制其他版本，但法規(guī)內(nèi)容與正式版本不一致時(shí),，以正式版本為準(zhǔn),。



 第三十二條
民用航空法規(guī)的編號(hào)，凡由民航總局發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)明：

 （一）民航總局令序號(hào),；

 （二）
民用航空法律體系序號(hào),。


民用航空法律和國(guó)務(wù)院發(fā)布的民用航空行政法規(guī)的編號(hào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


民用航空法律體系和編號(hào)方法由法規(guī)政策管理部門制定,。




 第六章 附則



 第三十三條
民用航空法律、行政法規(guī)的立法項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，列入民航總局立法計(jì)劃,。


民用航空法律草案由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織起草；行政法規(guī)草案由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草,，對(duì)于重要和復(fù)雜的,，由法規(guī)政策管理部門會(huì)同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。


民用航空法律草案和行政法規(guī)草案按照第四章規(guī)定的程序進(jìn)行審議,，并由民航總局局長(zhǎng)審核簽署后,，報(bào)送國(guó)務(wù)院按照有關(guān)法定程序?qū)徸h發(fā)布。

 本條未規(guī)定的事項(xiàng),，按照第一章至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十四條
民用航空法規(guī)的外文正式譯本由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織審定或者按規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審定,。



 第三十五條 對(duì)于全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部委送民航總局征求意見的法規(guī)草案，由法規(guī)政策管理部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)征求有關(guān)職能部門的意見,，草擬復(fù)函報(bào)民航總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。


民用航空法規(guī)草案需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委,、局意見時(shí),，以民航總局名義或者法規(guī)政策管理部門名義發(fā)送征求意見。



 第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

 中國(guó)民用航空局1990年4月29日發(fā)布的《中國(guó)
民用航空法規(guī)起草,、制定程序的規(guī)定》同時(shí)廢止,。



 關(guān)于《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》的說(shuō)明



 《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）是在對(duì)1990年4月29日發(fā)布實(shí)施的《
中國(guó)民用航空局法規(guī)起草、制定程序的規(guī)定》（第1號(hào)令）進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上制定的,。原規(guī)定實(shí)施五年來(lái),，對(duì)規(guī)范
民用航空法規(guī)的起草、制定工作,，保證法規(guī)質(zhì)量起到了積極作用,。但隨著民航法制工作的進(jìn)一步發(fā)展，立法經(jīng)驗(yàn)的增多,，原規(guī)定也表現(xiàn)出諸多不夠完備的方面,，有些規(guī)定已不符合實(shí)際要求，急需加以修訂,。

 《
民用航空法》業(yè)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)正式公布,，并將于96年3月1日起施行。值此,，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民航立法工作的規(guī)范化管理,，加快立法進(jìn)度，提高法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
民用航空法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)幾年來(lái)民航立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，吸收了原規(guī)定中的適用部分制定了本《規(guī)定》?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：



 一、關(guān)于修改工作的思路

 此次修改主要基于以下考慮：

 1．承前啟后,。修改仍以原規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ),，盡可能保留其適用部分，對(duì)結(jié)構(gòu)只作了適度調(diào)整,，以利于工作的前后銜接,。

 2．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。充分總結(jié)和吸收了幾年來(lái)總局特別是業(yè)務(wù)司局的立法工作的成功經(jīng)驗(yàn),，對(duì)原規(guī)定中欠規(guī)范的條文進(jìn)行了修改,，并將實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使立法程序更加完善,，更具可操作性,。

 3．提高效率。從加強(qiáng)規(guī)章起草工作,、提高規(guī)章草案質(zhì)量入手,，簡(jiǎn)化工作程序,，加快審查速度,，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)更多的規(guī)章，盡快建立起民航法律體系，為民航事業(yè)的發(fā)展提供法律保障,。



 二,、主要修改和補(bǔ)充

 1．關(guān)于規(guī)定的名稱。

 原規(guī)定包括了法律和行政法規(guī)的起草程序,?？紤]到法律、行政法規(guī)的起草程序國(guó)家已有規(guī)定,，不屬我局規(guī)章規(guī)定的范疇,，而且我們的立法實(shí)踐主要是民航規(guī)章的制定工作。因而本次修改沒有再把法律,、行政法規(guī)的起草作為主要內(nèi)容加以規(guī)定,，同時(shí)考慮到法律的銜接和本規(guī)章的完整性，保留了部分有關(guān)內(nèi)容放在附則中,，并據(jù)此從結(jié)構(gòu)上做了調(diào)整,，名稱也相應(yīng)由《
中國(guó)民用航空局法規(guī)起草、制定程序的規(guī)定》改為《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》,。

 2．關(guān)于法制員的職責(zé),。

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)民航的法制工作，民航總局于1995年3月21日印發(fā)了《關(guān)于建立法制員制度的通知》,，總局各司局都相應(yīng)地設(shè)立了法制員,。為了充分發(fā)揮法制員在立法中的作用，《規(guī)定》中明確規(guī)定了“民航總局機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員,，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定,，辦理有關(guān)法律事務(wù)?！保ǖ谖鍡l）“規(guī)章草案經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核簽,、法制員附署后，送交法規(guī)政策管理部門進(jìn)行審查,?！保ǖ谑藯l一款）。這些規(guī)定有利于保證送審規(guī)章草案的質(zhì)量,，加快立法進(jìn)度,。

 3．設(shè)立法規(guī)政策審查委員會(huì)。

 依據(jù)《
民用航空法》的規(guī)定,，建立和完善民航法律體系,，使民航各項(xiàng)工作做到有法可依，走上法制化軌道,，時(shí)間緊迫,，任務(wù)繁重,，按原規(guī)定法規(guī)草案由審查部門直接上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論或局長(zhǎng)審批的程序已不能適應(yīng)新形勢(shì)下立法工作的要求。局長(zhǎng)辦公會(huì)是定期召開的,，而且議程很多,，不可能占用更多的時(shí)間討論法規(guī)，局長(zhǎng)更難有充足的時(shí)間進(jìn)行審核,?；谶@種情況，規(guī)定了設(shè)立民航總局法規(guī)政策審查委員會(huì),，并明確了其組成和工作職責(zé)（第二十一條,、第二十二條）。這是一個(gè)具有一定權(quán)威性和代表性的組織,。該委員會(huì)的建立和有效工作,，不僅可以適當(dāng)簡(jiǎn)化局長(zhǎng)辦公會(huì)和局長(zhǎng)審查法規(guī)的程序，加快立法速度,，同時(shí)由于該委員會(huì)由總局機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)組成,，有利于相互協(xié)調(diào)配合，保證立法質(zhì)量,，提高工作效率,。

 4．關(guān)于民航法規(guī)的清理和編纂工作。

 法規(guī)清理和編纂是立法工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，原規(guī)定附則雖有所規(guī)定,，但很不完善。本次修改把有關(guān)內(nèi)容列為一章,，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對(duì)清理和編纂作了較為詳細(xì)的規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)法規(guī)清理和編纂工作,，逐步形成完善的民航法律體系,，對(duì)于更好地宣傳貫徹民航法規(guī)將起積極的推動(dòng)作用。