• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財政部財法字15號
• 【發(fā)布日期】1996-05-08
• 【生效日期】1996-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（1996年5月8日財政部財法字15號發(fā)出）
 1996年3月17日,，八屆全國人大四次會議審議通過了《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）,，自1996年10月1日起施行。這是我國全面規(guī)范政府行政處罰行為的第一部法律,。它的頒布實施,，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對于規(guī)范行政機關(guān)行為,，改進行政管理工作,，促進依法行政；對于加強廉政建設(shè),，維護社會秩序和公共利益,；對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，都有重要意義,。為了保證
行政處罰法的全面正確實施，國務(wù)院于1996年4月15日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（國發(fā)［1996］13號）,，對貫徹實施
行政處罰法提出了明確的要求,。各級財政部門要嚴(yán)格按照
行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，結(jié)合財政工作的實際,，認(rèn)真貫徹實施
行政處罰法,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、抓緊抓好對
行政處罰法的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)工作


行政處罰法的許多規(guī)定,，特別是關(guān)于行政處罰權(quán)設(shè)定的規(guī)定、罰款限額的規(guī)定,、罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定,、一事一罰的規(guī)定、對行政處罰監(jiān)督的規(guī)定,、進行法規(guī)清理的規(guī)定以及法律責(zé)任的規(guī)定等,，都與財政密切相關(guān)，需要我們在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。因此,，廣大財政干部，特別是各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法,，充分認(rèn)識實施
行政處罰法的重要意義,。各級財政部門要抓緊做好對財政行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。1996年年底之前,，全體財政行政執(zhí)法人員都要接受一次培訓(xùn),，務(wù)求熟悉、掌握
行政處罰法的規(guī)定,。各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）法制處要配合本單位人事教育,、財政監(jiān)督機構(gòu)抓好培訓(xùn)工作,，部監(jiān)督司配合全國財政干部培訓(xùn)中心負責(zé)財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作。



 二,、認(rèn)真搞好財政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、修訂工作

 根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款,；對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。
行政處罰法第
64條規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂,，在1997年12月31日前修訂完畢,?！睋?jù)此,，現(xiàn)行許多財政規(guī)章有關(guān)行政處罰的規(guī)定都要依照
行政處罰法的規(guī)定予以修改和廢止，許多財政規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰將失去效力,。各級財政部門要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度,，對現(xiàn)行有效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件中關(guān)于行政處罰的規(guī)定，進行一次全面清理,。對現(xiàn)行規(guī)章設(shè)定的行政處罰,，確實必要的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗,，依照法定程序上升為行政法規(guī)或者地方性法規(guī),；對規(guī)章中個別行政處罰條款超過
行政處罰法規(guī)定而財政管理又確實需要的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或者省、自治區(qū),、直轄市人大常委會批準(zhǔn),；對不符合
行政處罰法規(guī)定的財政規(guī)章，要予以廢止,；對財政規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰,，認(rèn)為確有必要保留的，依法上升為財政規(guī)章,。

 在1997年12月31日前,，現(xiàn)行財政規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效。但是,，
行政處罰法施行后制定的財政規(guī)章新設(shè)定行政處罰,，必須嚴(yán)格執(zhí)行
行政處罰法的規(guī)定。財政規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元,；對經(jīng)營活動中的違法行為,，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍,，但是最高不得超過30000元,，沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元,；超過上述限額的,，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額,，由省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定,，可以不受上述規(guī)定的限制,。



 三、依法清理行政執(zhí)法機構(gòu),，加強財政行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

 根據(jù)
行政處罰法規(guī)定,，行政處罰原則只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的企業(yè),、事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán),；沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰,。各級財政部門要高度重視這一規(guī)定,，抓緊財政行政執(zhí)法隊伍的清理工作。凡是財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政處罰的,，或者法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政處罰的，或者沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，財政部門自行委托組織實施行政處罰的,，都要盡快予以糾正,。今后，各級財政部門設(shè)立新的執(zhí)法機構(gòu),，必須符合法定條件,，哪里出現(xiàn)不符合法定條件的機關(guān)或者組織實施行政處罰的情況，就要追究哪里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 加強財政行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊伍,，是貫徹實施
行政處罰法,、提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。各級財政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,，增強他們的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性,；加強對執(zhí)法人員的資格、證件和著裝管理,，停止合同工,、臨時工從事財政行政處罰工作。



 四,、加強對行政處罰的監(jiān)督工作

 各級財政部門要按照
行政處罰法的規(guī)定,，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查工作。要建立,、健全重大行政處罰的備案制度以及公民,、法人和其他組織對財政行政處罰的申訴和檢舉制度、行政處罰決定制度,、行政處罰統(tǒng)計制度等,。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行財政規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度和
行政復(fù)議條例,，及時糾正違法設(shè)定和實施行政處罰的行為。



 五,、以貫徹實施
行政處罰法為契機,，把財政法制建設(shè)提高到新的水平

 經(jīng)八屆人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》提出：“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家?！?996年3月召開的全國財政法制工作會議也明確了當(dāng)前和今后一個時期財政法制建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù),。各級財政部門要通過貫徹實施
行政處罰法，進一步認(rèn)識做好新時期財政法制工作的重要性,，切實加強對財政法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，真正把這項工作提到重要位置，列入重要議程,。要采取切實有效的措施加強財政法制隊伍建設(shè),，使財政法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同財政法制工作任務(wù)相適應(yīng)，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件,，充分發(fā)揮他們在財政工作中的參謀,、助手作用。