• 【發(fā)布單位】稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1996]81號
• 【發(fā)布日期】1996-05-27
• 【生效日期】1996-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務總局 關(guān)于印發(fā)《加強地方稅收工作 的意見》的通知

國家稅務總局
 關(guān)于印發(fā)《加強地方稅收工作
 的意見》的通知
 
（1996年5月27日國稅發(fā)［1996］81號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

 現(xiàn)將《加強地方稅收工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 加強地方稅收工作的意見



 1994年,，根據(jù)黨中央、國務院的決定,，我國進行了工商稅制改革,，實行了分稅制財政管理體制，同時省以下稅務機關(guān)分設為國家稅務局和地方稅務局兩套機構(gòu),。兩年來,，地方稅務局在各級黨委、政府和國家稅務總局的領(lǐng)導下,，克服種種困難,。努力開展工作，較好地完成了各項稅收工作任務,，對平衡地方預算做出了積極貢獻,。為進一步做好地方稅收工作，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、正確認識地方稅收工作的地位,、作用

 地方稅收工作既是我國稅收工作的重要組成部分，又是分稅制的有機組成部分,。正確認識地方稅收工作的地位,、作用，積極有效地做好地方稅收工作,，對于充分發(fā)揮稅收在社會主義市場經(jīng)濟條件的宏觀調(diào)控作用,，保持稅收收入和地方財政收入的穩(wěn)定增長，確保分稅制的有效實施具有重要意義,。

 稅務機關(guān)分設以來,，各級黨委、政府,、各有關(guān)部門根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的方針,，重視,、關(guān)心、支持地方稅收工作,，針對機構(gòu)分設后的新形勢,、新情況，加強對地方稅務局工作的領(lǐng)導,，幫助理順各種關(guān)系,，解決工作中的困難和問題。各級地方稅務機關(guān)要繼續(xù)緊緊依靠各級黨委,、政府的領(lǐng)導和支持,；認真探索新形勢下地方稅收工作的規(guī)律性，處理好統(tǒng)一稅法與分級管理的關(guān)系,、執(zhí)行稅收政策與完成征收任務的關(guān)系,，采取各種切實有效的措施，努力開創(chuàng)地方稅收工作的新局面,。



 二,、加強地方稅收的執(zhí)法檢查

 我國的稅法是全國統(tǒng)一的，各地應嚴格執(zhí)行統(tǒng)一稅法,。地方稅收收入屬于地方,，但稅收管理權(quán)并不完全屬于地方，地方制定的稅收政策應限于國家法律法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi),。為保證全國統(tǒng)一稅法的執(zhí)行,，堅持依法治稅，確保良好的執(zhí)法環(huán)境,，各地要加強稅收執(zhí)法檢查工作,。目前，地方稅務局要盡快建立健全有關(guān)地方稅收執(zhí)法檢查工作的規(guī)章制度,，嚴格執(zhí)行國家稅務總局制定的地方性稅收法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案備查制度；要按照全國統(tǒng)一部署開展稅收執(zhí)法檢查工作,，并作為一項經(jīng)常性的工作來抓,；要有計劃地全面開展對省以下的稅收執(zhí)法檢查工作，并向國家稅務總局報告情況,。



 三,、積極推進地方稅收制度的改革和完善

 地方稅收制度的完善，特別是明確劃分稅收管理權(quán)限,，取決于分稅制與稅制改革的進程以及其他社會,、經(jīng)濟方面的條件。今后一個時期,，總局將根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的要求,，從調(diào)整國民收入分配格局的角度出發(fā),，統(tǒng)籌安排地方稅收制度的改革。一是要抓緊做好稅制改革方案中已經(jīng)確定的城市維護建設稅,、房產(chǎn)稅,、車船使用稅和土地使用稅等稅收的改革工作；二是要積極研究開征遺產(chǎn)稅等新稅種的工作,；三是要結(jié)合中央政府與地方政府事權(quán)劃分和財權(quán)的界定工作,，研究地方稅稅收管理權(quán)限的劃分問題。

 在地方稅收制度的改革,、完善過程中,，地方稅務局要積極參與,，認真進行理論探討,，深入開展調(diào)查研究，提出改革,、完善的意見和建議,，為實現(xiàn)中央提出的“調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅收體系”的目標做出貢獻,。



 四,、抓好重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管

 抓好重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管，是做好地方稅收工作的一個重要方面,。當前,，各級地方稅務局要加大力量抓好營業(yè)稅、個人所得稅和個體私營稅收等重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管,。

 營業(yè)稅是地方稅收收入的主要來源,，對于平衡地方預算具有重要意義。各級地方稅務局要根據(jù)本地實際,，建立健全征管制度,，大力做好營業(yè)稅的組織收入工作。

 個人所得稅是調(diào)節(jié)個人收入的重要稅種,，也是發(fā)展?jié)摿^大的一個稅種,。各級地方稅務局要結(jié)合個人所得稅進一步改革，積極探索有效的征管辦法,，不斷完善征管手段,，切實改進和加強個人所得稅的征收管理。

 個體私營稅收的政策性很強,，對征管的質(zhì)量要求很高,，難度也很大，對于按照征管范圍劃分規(guī)定屬地方稅務局征收管理的部分,，地方稅務局要根據(jù)依法管理,、嚴格監(jiān)督,、正確引導的原則，結(jié)合實際情況,，有針對性地采取各種有效措施,，加強征收管理。



 五,、加快地方稅收的征管改革

 目前,，按照實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”的要求，全國稅收征管改革的步伐正在加快,。地方稅收征管工作是全國稅收征管工作的一個重要組成部分,，其改革要納入全國稅收征管改革方案，實現(xiàn)中央稅和地方稅征管改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。地方稅收征管改革應按照“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ),，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收,，重點稽查”的全國稅收征管模式進行,。但是，地方稅收征管工作又有其自身的特點,，各地應以全國稅收征管模式為方向,，結(jié)合本地情況，因地制宜,，針對不同稅種,、不同行業(yè)的稅收征管情況，制定地方稅收征管改革的具體方案,；逐步建立適合本地情況的地方稅收征管制度,，有步驟地推進征管改革。



 六,、加強農(nóng)業(yè)稅收的征收管理

 目前,，原財政部農(nóng)業(yè)稅收征收管理職能、人員已劃轉(zhuǎn)到國家稅務總局,。這對于理順稅政與征管關(guān)系,，加強農(nóng)業(yè)稅收征收管理具有重要意義。按照中央機構(gòu)編制委員會的批復,，省以下有關(guān)農(nóng)業(yè)五稅征管工作的歸屬,，由地方政府根據(jù)實際情況確定。農(nóng)業(yè)稅收的征管職能已劃轉(zhuǎn)到地方稅務局的,，地方稅務局要根據(jù)農(nóng)業(yè)稅收征管工作的特點,，切實加強對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導，保護農(nóng)業(yè)稅收征管工作的整體性,、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性,；切實將農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)稅收征收管理,，確保劃轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)稅收征管工作正常運轉(zhuǎn)。實踐證明,，農(nóng)業(yè)稅收征管職能劃轉(zhuǎn)地方稅務部門,，有利于統(tǒng)一征收管理，有利于統(tǒng)一征管改革,。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗,，理順關(guān)系，把工作更好地開展起來,。



 七,、地方稅務機構(gòu)的經(jīng)費和編制

 在現(xiàn)行管理體制下，地方稅務機構(gòu)的經(jīng)費由地方人民政府確定,。地方稅務機構(gòu)的經(jīng)費要有穩(wěn)定的來源,，凡未確定經(jīng)費方案的地區(qū)，應盡快確定,，并保證地方稅收工作的需要,。地方稅務機構(gòu)要建立健全各項規(guī)章制度,，加強經(jīng)費管理,。在經(jīng)費安排上，要充分考慮基層征管工作的需要,。

 地方稅務機構(gòu)的人員編制由中央辦負責核定,。縣以上各級地方稅務局的編制已包括在中央審定的各級機關(guān)行政編制總數(shù)中,。地方稅務局基層征管單位的編制由中編辦會同有關(guān)部門另行下達,。



 八、加強地方稅務隊伍建設

 地方稅務局是地方政府中獨立行使稅收執(zhí)法職能的部門,，要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導下，進一步加強地方稅務隊伍建設,，切實保證地方稅務局的獨立執(zhí)法權(quán),。省級地方稅務局的局長人選應在征求國家稅務總局的意見后，按當?shù)貙徟绦蛉蚊?。各級地方稅務局要按照黨的十四屆四中,、五中全會精神，加強領(lǐng)導班子建設,。要根據(jù)人事部門核定的編制和干部錄用標準,，按照公開；平等,、競爭,、擇優(yōu)錄用的原則,，嚴格進人制度；要嚴格執(zhí)行公務員的有關(guān)規(guī)定,，建立健全對干部的考核,、獎懲制度；要采取不同形式,，做好干部培訓工作,，切實提高干部隊伍素質(zhì)。

 地方稅務機構(gòu)的管理體制,，一些地方已對省以下實行了垂直管理,，實踐證明利多弊少。各地應遵循“改革中的問題,，要在深入改革中來解決”的原則,，認真總結(jié)經(jīng)驗，以有利于加強地方稅收工作,。