• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕21號
• 【發(fā)布日期】2004-03-17
• 【生效日期】2004-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于加強中小企業(yè)社會化服務體系建設的意見

河北省人民政府關于加強中小企業(yè)社會化服務體系建設的意見

(冀政〔2004〕21號 2004年3月17日)





各設區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》精神,，推進中小企業(yè)持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(以下簡稱《中小企業(yè)促進法》)的規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，提出加快全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的意見。



 一,、充分認識加強中小企業(yè)社會化服務體系建設的重要意義



 中小企業(yè)在推動國民經(jīng)濟增長,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進市場繁榮,、緩解就業(yè)壓力,、增加財政收入,、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。從中小企業(yè)自身發(fā)展看,，正面臨著創(chuàng)業(yè)難,、融資難,、創(chuàng)新能力弱、信息不暢等諸多方面的制約,；從外部環(huán)境看，面向中小企業(yè)的社會化服務機構(gòu)少,、服務市場亂,、服務范圍窄,、服務水平低,，嚴重影響著中小企業(yè)的健康發(fā)展,。各級政府要進一步提高認識，認真貫徹實施《中小企業(yè)促進法》,，按照“放寬政策、改進服務,、加快發(fā)展”的要求，圍繞中小企業(yè)發(fā)展需求,，整合社會資源，積極探索和建立政府主導的社會各方面參與的中小企業(yè)社會化服務體系,。



 二,、中小企業(yè)社會化服務體系建設的總體思路、任務目標和基本原則



 我省中小企業(yè)社會化服務體系建設(以下簡稱服務體系建設)的總體思路是：強化政府服務意識，增強服務機構(gòu)功能,，整合社會服務資源,，拓展服務領域，規(guī)范服務行為,，促進服務市場形成，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務,。



 建設目標是：在各級政府指導下,，從2004年開始,，用三年左右時間,，初步形成以政府公共服務,、非營利機構(gòu)公益性服務和中介機構(gòu)商業(yè)化服務為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的服務網(wǎng)絡,，進一步完善服務供應機制,，有效配置服務資源,，開發(fā)服務產(chǎn)品,，創(chuàng)建服務品牌,，提高服務質(zhì)量,，形成比較規(guī)范的服務市場。



 分階段目標是：第一年,，制定促進服務體系建設的相關政策措施,，形成政府公共服務資源為中小企業(yè)服務的機制,；三分之二的縣建立起信用擔保機構(gòu),，融資服務得到改進和加強,；通過對各級政府部門所屬的有關事業(yè)單位整合,、改組和扶持，初步建成為中小企業(yè)提供公益性服務的載體,。第二年,，對公益性服務機構(gòu)進行投資主體多元化改造,，信用擔保體系,、信用評價體系,、電子信息網(wǎng)絡體系初步建立,，全省中小企業(yè)信用擔保資金達到40億元，形成200億元的貸款擔保能力,；以技術支持,、創(chuàng)業(yè)輔導、法律援助等為主要內(nèi)容的服務全面展開,；對社會中介機構(gòu)的服務進行規(guī)范,，初步形成對中介機構(gòu)的引導,、帶動機制,。第三年,，以公益性服務機構(gòu)為骨干的服務體系基本形成,；抓好信用信息征集和信用評價工作,，實現(xiàn)信用資源共享；中小企業(yè)電子信息網(wǎng)在全省貫通并發(fā)揮作用,；創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持,、法律援助等各項服務覆蓋全??；行業(yè)協(xié)會的服務功能得到規(guī)范,，中介機構(gòu)服務質(zhì)量得以提高，服務的市場化初步建立,。



 推進服務體系建設遵循以下基本原則：統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,。由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),，各級政府中小企業(yè)主管部門牽頭負責,，有關部門積極配合,，分級分期分步培育和發(fā)展,。結(jié)合實際,，突出重點,。從解決融資難,、信用缺失等問題入手,，結(jié)合本地實際,，立足自身優(yōu)勢，做好體系建設工作,。分類指導,，規(guī)范服務,。對公益性服務機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進行分類指導和規(guī)范，引導其準確定位,，按照法律,、法規(guī),、政策提供服務,。試點先行,，漸次推開。抓好國家選定的我省試點城市工作,；選擇若干市作為省級試點先期建設,，以點帶面,，全面推廣。政府扶持,，市場化運作。各級政府依據(jù)《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，重點對服務體系建設給予必要扶持,；以市場為導向,，推動公益性和商業(yè)性服務有機結(jié)合。



 三,、全省中小企業(yè)社會化服務體系的基本框架



 全省服務體系基本框架按服務性質(zhì)由以下三個層次構(gòu)成：(一)公共服務。各級各部門依據(jù)國家法律,、法規(guī)和部門職能提出的服務政策,；各級各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務產(chǎn)品,；以政府集中采購方式向中小企業(yè)的發(fā)標,、招標,；各級財政資金扶持、支持的服務產(chǎn)品,。(二)公益性服務,。公益性服務機構(gòu)受其主管部門委托，提供的非營利性服務,；行業(yè)協(xié)會,、商會、聯(lián)合會等社會組織向政府反映中小企業(yè)的建議,、要求,，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)服務。(三)商業(yè)性服務,。社會各類中介機構(gòu)以及科研院所,、大專院校其經(jīng)濟實體從事的商業(yè)化服務。



 四,、全省中小企業(yè)社會化服務體系建設的主要內(nèi)容



 依據(jù)《中小企業(yè)促進法》規(guī)定,，結(jié)合我省發(fā)展中小企業(yè)的實際，當前重點建設好6個子系統(tǒng)：



 (一)創(chuàng)業(yè)輔導體系,。以公益性服務機構(gòu)為主要載體，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、政務代理,、融資支持,、人員培訓,、技術應用、場地租用,、注冊登記以及工商、財稅,、勞動就業(yè),、社會保障等方面的政策咨詢和服務，解決初創(chuàng)階段的突出困難,，提高資源,、設施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率,，開發(fā)新的就業(yè)崗位。先期省重點抓好唐山市國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務試點,，省扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予資助,；唐山市要在資金、場地,、人才,、設施等方面給予保障，力求抓出成效,?？偨Y(jié)唐山試點經(jīng)驗，選擇部分市作為省級試點開展工作,，在全省逐步推廣,。(二)擔保融資體系。按照省委,、省政府《關于進一步鼓勵,、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，認真抓好省,、市,、縣信用擔保機構(gòu)建設，采取財政出資,、民間投資等多渠道籌資方式,，擴大擔保資金規(guī)模，增強擔保能力，推進融資服務,。落實省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融辦等四部門《關于做好中小企業(yè)融資工作的若干意見》(冀政辦〔2003〕33號),，開展銀企對接活動，協(xié)助中小企業(yè)獲取資金,；為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢,、輔導和保薦。開展財務管理培訓和理財服務,，對中小企業(yè)財務人員進行培訓,，通過會計師事務所、財稅咨詢機構(gòu)等,，為中小企業(yè)提供財稅代理,、資金運營等理財服務，推進中小企業(yè)會計制度建設,。開展投資項目服務,，對民營企業(yè)收購國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)過程中的土地出讓及廠房,、設備,、技術等有形、無形資產(chǎn)的交易,、變現(xiàn)提供協(xié)助或中介服務,；編制、發(fā)布中小企業(yè)招商引資目錄,，為中小企業(yè)募股引資提供服務,。(三)信用服務體系。由省中小企業(yè)局牽頭,，省直有關部門及金融機構(gòu)參加,，組建“河北省中小企業(yè)信用評價委員會”，建設以企業(yè)信用征集,、信用評價,、信用監(jiān)督、信用獎懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務體系,。開展信用優(yōu)良企業(yè)評價認定活動,，按設定的標準每年組織評定一批信用優(yōu)良企業(yè)，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡向社會公布,；開展信用培訓服務,，增強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；提供信用管理服務,，指導企業(yè)建立信用檔案,，搞好信用管理制度建設,，提升信用管理水平；建立企業(yè)信用信息庫,，實現(xiàn)政府部門,、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。



 (四)信息服務體系,。由省中小企業(yè)局負責,，配合國家中小企業(yè)信息服務網(wǎng)項目建設；建立“河北省中小企業(yè)電子服務網(wǎng)”,；指導各市抓緊網(wǎng)站建設工作,，實現(xiàn)國家、省,、市三級聯(lián)網(wǎng),。逐步建立起中小企業(yè)項目庫、人才庫,、產(chǎn)品庫,、政策法規(guī)庫、技術專利庫,、產(chǎn)權(quán)交易庫,，形成電子服務平臺。通過電子服務網(wǎng)開展政務服務,，發(fā)布政策信息,，代辦行政審批業(yè)務；開展商務服務,，發(fā)布市場供求信息，推介企業(yè)產(chǎn)品,，進行網(wǎng)上交易服務,；開展網(wǎng)上項目服務，發(fā)布各行業(yè)前沿技術和最新科研成果,、投資融資項目和產(chǎn)權(quán)交易與合作項目,；開展網(wǎng)上人才供求和法律咨詢服務。



 (五)技術支持體系,。整合社會資源,，充分利用各類技術創(chuàng)新機構(gòu)和科研機構(gòu)，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā),、試制,、設備檢驗以及生產(chǎn)工藝改造提供技術支持；鼓勵各類實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放,，滿足中小企業(yè)共性技術的需求,；幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu),、大專院校開展產(chǎn)學研對接活動，為中小企業(yè)應用新技術提供咨詢,、診斷,、論證服務；吸收一批模具企業(yè)組成聯(lián)盟,，在模具設計,、模具快速原形方面實現(xiàn)資源互補、設備共享,；利用技術創(chuàng)新項目庫,，為中小企業(yè)推介項目；指導和支持有條件的中小企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立技術研發(fā)中心,，提高技術創(chuàng)新能力,；向中小企業(yè)發(fā)布促進科技進步的有關政策、中外科技發(fā)展動態(tài),、新產(chǎn)品開發(fā)指南,、專利科技成果以及爭取國家、省科技創(chuàng)新資金支持等,。(六)法律服務體系,。依托有關部門組織法律服務機構(gòu)開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度,，建立健全法人治理結(jié)構(gòu),，增強依法治企能力；組織引導社會法律組織,、行業(yè)協(xié)會為中小企業(yè)提供法律援助,，依法保護中小企業(yè)的各類產(chǎn)權(quán)；設立法律服務熱線,，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺,，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務；大力開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和違法經(jīng)營活動,，整頓市場秩序,，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?！吨行∑髽I(yè)促進法》規(guī)定的人才引進,、人員培訓、市場營銷,、企業(yè)診斷,、產(chǎn)權(quán)交易、對外合作,、展覽展銷等方面的服務也要科學組織,，積極抓好,。



 五、推進中小企業(yè)社會化服務體系建設的保障措施



 (一)切實加強組織領導,。各級政府對服務體系建設要高度重視,，加強領導，做到思想認識到位,、資金支持到位,、政策落實到位、工作責任到位,，科學謀劃,，完善措施，抓好落實,，積極推進,。各有關部門要通力合作，密切配合,，共同做好這項工作,。調(diào)整“全省推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組”，由省政府分管中小企業(yè)工作的副省長任組長,，省中小企業(yè)局,、省發(fā)改委、省國資委,、省財政廳,、省科技廳、省勞動和社會保障廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省商務廳、省國土資源廳,、省國稅局,、省地稅局、省工商局,、省質(zhì)量技術監(jiān)督局,、省統(tǒng)計局,、省金融辦,、省工商聯(lián)、人行石家莊中心支行,、中國銀監(jiān)會河北監(jiān)管局,、中國證監(jiān)會石家莊特派辦等部門及國家開發(fā)銀行河北省分行和商業(yè)銀行為成員單位，重點抓好全省中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織領導,、政策協(xié)調(diào)及負責服務體系建設的組織協(xié)調(diào)工作,。領導小組辦公室設在省中小企業(yè)局。省中小企業(yè)局要切實搞好體系建設的指導,、日常監(jiān)管和服務工作重大事項的組織協(xié)調(diào),。有關部門要結(jié)合職能，主動提供服務,，配合省中小企業(yè)局推進服務體系建設,。省民政廳會同有關部門負責指導行業(yè)協(xié)會服務工作。各市,、縣在機構(gòu)改革中,，要參照省里的分工，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu),，理順工作體制,，實行上下對口，明確責任部門,，切實加強服務體系建設,。



 (二)加大財政支持力度。各級政府要依據(jù)《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定,，在財政預算中設立中小企業(yè)科目,，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小企業(yè)電子信息服務網(wǎng),、信用體系建設,、創(chuàng)業(yè)輔導服務、技術支持服務,、法律援助服務以及人才培訓,、市場開拓和國家、省確定的試點項目等,，并逐步加大資金供應量,。資金規(guī)模要根據(jù)項目確定，列入年度財政預算,，確保落實到位,。各市、縣(市,、區(qū))要認真落實省政府對中小企業(yè)信用擔保資金的規(guī)模要求,，采取財政出資、引導社會和企業(yè)投資等多種方式籌集資金,，確保資金到位,。(三)加強對社會中介服務機構(gòu)的規(guī)范引導。由省中小企業(yè)局牽頭,，有關部門參加,，對為中小企業(yè)服務的社會中介機構(gòu)進行指導和規(guī)范,，引導服務市場健康發(fā)展。先期選擇兩個中介服務行業(yè)進行規(guī)范服務試點,，為全省中介機構(gòu)提供示范,。各類行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮自律組織的作用,，主動規(guī)范服務行為,。適時組織企業(yè)開展評價中介服務機構(gòu)活動，對優(yōu)質(zhì)服務中介機構(gòu)予以表彰獎勵,，并通過媒體向社會廣泛宣傳,。(四)加強對公益性服務機構(gòu)的扶持管理。各級政府要對其委托,、指導從事公益性服務項目的非營利性服務機構(gòu)予以適當資助,，對承擔國家和省服務項目試點的非營利服務機構(gòu)，省,、市中小企業(yè)發(fā)展專項資金要重點給予引導性,、鼓勵性、補償性資助,。各級政府部門扶持建立的服務機構(gòu)主要有：省,、市、縣(市,、區(qū))建立的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu),，對現(xiàn)有的事業(yè)單位經(jīng)過整合、重組建立的綜合性服務機構(gòu)和專業(yè)性服務機構(gòu),，以及根據(jù)當?shù)貙嶋H需要設立的創(chuàng)業(yè)輔導等其他服務機構(gòu),。(五)加強對市、縣(市,、區(qū))服務體系建設工作的指導,。省中小企業(yè)局和相關部門，要指導市,、縣有關部門,，結(jié)合本地實際，研究制定本級中小企業(yè)社會化服務體系建設實施方案,，并組織好落實,。