• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1996]191號
• 【發(fā)布日期】1996-10-24
• 【生效日期】1996-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資方向 調(diào)節(jié)稅征收管理工作的通知

國家稅務(wù)總局
 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資方向
 調(diào)節(jié)稅征收管理工作的通知
 
（1996年10月24日國稅發(fā)［1996］191號）
各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

 近年來,，在各級地方黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的大力支持和密切配合下，經(jīng)過各地稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的努力工作,，全國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（以下簡稱投資方向調(diào)節(jié)稅）征收工作取得了很大進(jìn)展,，收入不斷增長，開創(chuàng)了新的局面,。1994年組織收入43億元,，比上年增長12．07％，1995年組織收入53．7億元,，比上年增長24．7％,。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前征管工作中還存在一些問題,，如征管中的漏洞較多,，不少納稅人有偷稅漏稅行為，影響嚴(yán)格依法治稅,。根據(jù)全面實(shí)行征管改革和加強(qiáng)稅收征管的要求,，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作是我們當(dāng)前迫切需要研究解決的課題。廣大從事投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作的稅務(wù)干部要振奮精神,，再接再厲,，奮發(fā)努力做好征收管理工作。各級地方稅務(wù)部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)該稅的征收管理工作,，積極采取措施,，努力完成稅收任務(wù)。為此,，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅征收管理工作通知如下：



 一,、繼續(xù)加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅源泉控管工作

 多年實(shí)踐證明,，對投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行源泉控管是一種行之有效的辦法，各地稅務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)這方面工作的經(jīng)驗(yàn)與不足,，分析存在的問題及原因,，采取措施，改進(jìn)工作,。當(dāng)前,，各地特別要注重考慮稅收征管改革和計(jì)劃投資體制改革中出現(xiàn)的新變化，結(jié)合本地實(shí)際情況,，及時(shí)調(diào)整和完善源泉控管辦法,，不斷提高投資方向調(diào)節(jié)稅源控管質(zhì)量。

 各地稅務(wù)部門要繼續(xù)主動與計(jì)委,、經(jīng)委,、審計(jì)、銀行,、城建,、規(guī)劃等部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭取他們的支持和配合,，借助其職能的調(diào)控作用,，層層把關(guān)，堵塞征管漏洞,，共同做好投資方向調(diào)節(jié)稅的征收工作,。

 各地稅務(wù)部門要加強(qiáng)對代扣代繳工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時(shí)改進(jìn)和完善本地代扣代繳工作辦法,，明確各代扣代繳單位（如有關(guān)銀行,、房屋開發(fā)公司等）的義務(wù)，要求他們必須認(rèn)真按稅收政策規(guī)定和代扣代繳辦法執(zhí)行,，及時(shí)足額的代扣代繳稅款,。同時(shí)，也要注意明確代扣代繳單位的責(zé),、權(quán)、利,，簡化工作程序,，方便納稅人。

 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)向代扣代繳單位通報(bào)稅收政策變化情況,，認(rèn)真解釋稅收規(guī)定內(nèi)容,，主動幫助代扣代繳單位解決工作中遇到的問題和困難，確保把代扣代繳工作做好,。

 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對代扣代繳單位的監(jiān)督檢查工作,，防止其擠占,、挪用稅款；對漏扣或未扣足的,，應(yīng)由代扣代繳單位負(fù)責(zé)補(bǔ)繳,。對及時(shí)足額扣繳稅款并劃轉(zhuǎn)金庫的代扣代繳單位，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定撥付手續(xù)費(fèi),，不得無故拖延,。



 二、加強(qiáng)零稅率項(xiàng)目的監(jiān)控和追蹤管理

 （一）加強(qiáng)對零稅率項(xiàng)目的審核管理工作,，嚴(yán)格按審定程序辦事,。經(jīng)審定后確定為零稅率的項(xiàng)目，要逐級下達(dá)到執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān),。執(zhí)行中若發(fā)現(xiàn)所確定的零稅率項(xiàng)目與實(shí)際情況不相吻合,，可向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)提出調(diào)整意見，經(jīng)調(diào)整確定后再執(zhí)行,。

 （二）建立審定和管理制度,。對零稅率項(xiàng)目的審定管理工作，要嚴(yán)格按《
中華人民共和國稅收征收管理法》,、《
中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,，制定零稅率項(xiàng)目的審定制度，建立發(fā)放零稅率項(xiàng)目憑證的管理制度,。

 （三）建立跟蹤檢查制度,。對確定為零稅率的項(xiàng)目，要設(shè)立零稅率項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督卡,，進(jìn)行定期檢查和年度復(fù)審,，并形成制度；對所有零稅率項(xiàng)目,，凡自竣工決算之日起2年內(nèi)或在建設(shè)期間改變用途（包括已轉(zhuǎn)讓,、出售的），一律要重新審核,，確定稅率,，補(bǔ)征稅款；對未申報(bào)或自改變用途之日起30日內(nèi),，未按期重新申報(bào)而被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出者,，除追繳稅款外，應(yīng)依照《
中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)條款規(guī)定,，予以處罰,。



 三、加強(qiáng)對裝飾裝修工程征收投資方向調(diào)節(jié)稅的工作

 （一）新建項(xiàng)目的裝飾裝修工程投資,，無論是否與項(xiàng)目主體工程同步進(jìn)行,，一律按項(xiàng)目主體工程的適用稅率,，就其全部投資額計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅。

 （二）原有建筑物進(jìn)行的裝飾裝修工程投資,，凡與投資額超過10萬元以上,，比照對更新改造項(xiàng)目投資征稅的有關(guān)規(guī)定，計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅,。

 （三）裝飾裝修工程的投資者,，為投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅義務(wù)人。



 四,、加強(qiáng)對外商投資企業(yè)和合資項(xiàng)目的管理

 目前,，各地在征稅過程中發(fā)現(xiàn)，一些單位以中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)（以下簡稱外商投資企業(yè)）為名,，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資；也有一些外商投資企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式搞聯(lián)合投資,，對這些情況在征稅時(shí)如何掌握和處理,，現(xiàn)明確如下：

 （一）《
中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》第
十四條所稱“中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資,，不適用本條例”,，是指按照國家有關(guān)規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)部門和工商部門批準(zhǔn)的具有獨(dú)立的法人地位的外商投資企業(yè),，其自身的固定資產(chǎn)投資,，不征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

 （二）對外商投資企業(yè)與國內(nèi)企事業(yè)單位以各種形式進(jìn)行的聯(lián)合投資項(xiàng)目,，其外商投資企業(yè)投資部分按規(guī)定不征收投資方向調(diào)節(jié)稅,；國內(nèi)企事業(yè)單位投資部分（包括土地）按規(guī)定應(yīng)征收投資方向調(diào)節(jié)稅。

 （三）各地稅務(wù)部門要密切與工商管理,、國有資產(chǎn)管理和外經(jīng)貿(mào)管理部門的工作聯(lián)系,，加強(qiáng)部門之間的配合，注意了解和掌握工商,、國有資產(chǎn)管理部門對外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢等工作情況（條件允許的應(yīng)積極參與）,，要與有關(guān)部門協(xié)商建立起外商投資企業(yè)年檢工作通報(bào)制度，及時(shí)了解情況,，對被有關(guān)部門取消外商投資企業(yè)資格的,，稅務(wù)部門要根據(jù)具體情況，按規(guī)定對其建設(shè)項(xiàng)目,，補(bǔ)征投資方向調(diào)節(jié)中稅。



 五,、全面開展和加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作

 （一）根據(jù)征收投資方向調(diào)節(jié)稅涉及面廣,、政策性強(qiáng),，納稅人納稅意識淡薄、行政干擾多,、征管難度大,、偷漏欠稅現(xiàn)象較普遍等情況，各地稅務(wù)部門應(yīng)高度重視和認(rèn)真加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的檢查工作,，制定切實(shí)可行的檢查辦法和規(guī)定,，把檢查工作納入規(guī)范化和制度化的軌道。同時(shí),，還要爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持,，與有關(guān)部門密切配合，層層把關(guān),，形成合力,，保證檢查工作取得實(shí)效。

 （二）各地稅務(wù)部門在開展檢查工作中,，可采取全面檢查,、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查,、項(xiàng)目追蹤檢查和各部門聯(lián)合檢查等多種方式,，認(rèn)真進(jìn)行部署，形成制度,，每年都要開展這項(xiàng)工作,。

 （三）各地稅務(wù)部門要加強(qiáng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管局長要親自抓,，全面動員,，精心安排，做到組織,、措施有保障,，要選派精通業(yè)務(wù)的骨干，深入基層指導(dǎo)工作,。要堅(jiān)持依法辦事,，對查出的問題一定要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅處理,，稅款要及時(shí)入庫,。

 （四）各地稅務(wù)部門對在檢查工作中做出成績的單位應(yīng)予以表彰和獎勵，并與有關(guān)部門協(xié)商建立投資方向調(diào)節(jié)稅檢查工作經(jīng)費(fèi)來源渠道和制定查補(bǔ)稅款入庫獎勵辦法,，以保證檢查工作的正常進(jìn)行,。

 各地可根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法,。



 抄送：沈陽,、長春、哈爾濱,、南京,、武漢、廣州,、成都,、西安市國家稅務(wù)局、

 地方稅務(wù)局,，各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,。