• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水保[1997]142號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-05-12
• 【生效日期】1997-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目管理試行辦法

黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目管理試行辦法

（1997年5月12日水利部水保[1997]142號(hào)通知發(fā)布）



 黃河上中游系全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū),。為了切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)防治區(qū)的治理和開(kāi)發(fā)工作，特制定本辦法,。




第一章 總 則




第一條 本項(xiàng)目是加快治理黃河上中游水土流失,，加強(qiáng)大江大河治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重點(diǎn)建設(shè)工程,。作為水土保持改革試點(diǎn),，要通過(guò)實(shí)施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開(kāi)發(fā),，有效治理水土流失,，減輕江河湖庫(kù)泥沙淤積，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾脫貧致富,，使其成為全國(guó)水土流失區(qū)重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)的典型示范工程,。




第二條 本項(xiàng)目是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，要按項(xiàng)目安排投入和加強(qiáng)管理,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量、高效益的原則,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),、施工和驗(yàn)收。




第二章 目標(biāo)和任務(wù)




第三條 黃河上中游56個(gè)重點(diǎn)治理縣都要按照小流域綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施水土流失治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，以形成綜合治理開(kāi)發(fā)體系,。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達(dá)到70％以上,，林草面積達(dá)到宜林宜草面積80％以上,，綜合治理保存面積達(dá)到80％以上，人為水土流失得到控制,；土地利用結(jié)構(gòu)合理,，土地利用率達(dá)到80％以上；小流域經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,，土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率和商品率均達(dá)到50％以上,。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄侥暝鲩L(zhǎng)30％以上,；蓄水保土緩洪效益顯著,，減沙效益達(dá)到70％以上,。通過(guò)56個(gè)重點(diǎn)治理縣的建設(shè),，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)黃河上中游水土保持工作的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。




第三章 建設(shè)資金




第四條 工程建設(shè)資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主，國(guó)家扶持為輔,。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾集資投勞,，地方各級(jí)政府應(yīng)多渠道、多層次廣辟資金來(lái)源,，增加投入,。




第五條 國(guó)家安排的建設(shè)資金每年由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合下達(dá)到項(xiàng)目所在省（自治區(qū)）計(jì)劃部門(mén)和水行政主管部門(mén),。建設(shè)資金要全部按年度計(jì)劃用于項(xiàng)目建設(shè),，不得挪作它用。




第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)與準(zhǔn)備




第六條 申請(qǐng)立項(xiàng)的形式為項(xiàng)目建議書(shū),。項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容如下：



 1.項(xiàng)目提出的背景,。包括自然條件、水土流失與治理,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀,；治理開(kāi)發(fā)的必要性與可行性分析；規(guī)劃實(shí)施范圍,、時(shí)間,、規(guī)模；綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃,、實(shí)施措施以及工程量,；所需資金及其來(lái)源；綜合效益分析,；組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施等,。



 2.項(xiàng)目申請(qǐng)與立項(xiàng)。各重點(diǎn)治理縣申請(qǐng)的項(xiàng)目,，以項(xiàng)目建議書(shū)的形式報(bào)經(jīng)?。▍^(qū)）進(jìn)行初審合格后，報(bào)水利部商國(guó)家計(jì)委審批,。




第七條 各省向水利部報(bào)送治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)（一式三套,，包括規(guī)劃、圖,、表和小流域?qū)嵤┮?guī)劃圖等）時(shí),，需附省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)承擔(dān)地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見(jiàn)。




第八條 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)必須具備以下條件：



 1.各級(jí)政府對(duì)水土保持工作充分重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，并列入重要議事日程。重點(diǎn)治理縣有主管縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，各級(jí)政府把重點(diǎn)防治工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核內(nèi)容,。



 2.建立健全與重點(diǎn)治理相適應(yīng)的水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和預(yù)防監(jiān)督體系,，基層有水土保持服務(wù)體系,。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備事業(yè)心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的專(zhuān)職人員,，其中科技人員的比例達(dá)到50％以上,。



 3.按照水利部水土保持司對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃,，并按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目和開(kāi)展治理工作,。



 4.保證地方（包括省、地,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)）按1∶1的比例匹配資金，并及時(shí)足額到位,；群眾應(yīng)自籌一定資金,，按規(guī)劃保證投工投勞。



 5.監(jiān)督執(zhí)法到位,，具有預(yù)防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施,。



 6.對(duì)實(shí)施項(xiàng)目具有一定的優(yōu)惠政策，水土保持機(jī)構(gòu)具有自身建設(shè)與發(fā)展能力,。




第五章 管理體制




第九條 水利部商國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理,、檢查、監(jiān)督,、驗(yàn)收等工作,。




第十條 各省（區(qū)）成立重點(diǎn)防治工程領(lǐng)導(dǎo)小組,，?。▍^(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)委,、水利廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,，并任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在水利廳水土保持局（處）,，負(fù)責(zé)日常工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組是各省項(xiàng)目區(qū)的主管機(jī)構(gòu),；各有關(guān)地（市）、縣（市,、區(qū)）水利（水保）局是項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu),，受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)；項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村也要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。項(xiàng)目正式實(shí)施前,，各有關(guān)部門(mén)要逐級(jí)簽定項(xiàng)目協(xié)議書(shū),，確定各自的權(quán)利、職責(zé),、違約責(zé)任及獎(jiǎng)懲辦法等,。




第十一條 省、地（市）,、縣各級(jí)都要建立起產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的水土保持工程管理運(yùn)行機(jī)制,，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度,，保證工程正常實(shí)施和運(yùn)用。




第六章 項(xiàng)目實(shí)施




第十二條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后,，實(shí)施單位必須按照規(guī)劃和計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施,，不得擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容,。




第十三條 各地應(yīng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程要追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并按照標(biāo)準(zhǔn)返工,。




第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合,、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則,，要切實(shí)加強(qiáng)工程實(shí)施的管理，提高投資使用效益和效率,。




第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收




第十五條 工程竣工后,，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和自檢自驗(yàn)，做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。具備驗(yàn)收條件后,，由縣政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初驗(yàn),，水利部商國(guó)家計(jì)委組織進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收,。凡國(guó)家驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)工程合格證；驗(yàn)收不合格的,，除限期按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建或整改外,，要給予通報(bào)批評(píng)。




第十六條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目治理開(kāi)發(fā)任務(wù)及投資是否按照批復(fù)指標(biāo)完成,；（2）主要工程建設(shè)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）地方匹配資金是否按照國(guó)家規(guī)定足額及時(shí)到位,；（4）資金使用是否符合項(xiàng)目資金使用管理辦法的規(guī)定,，有無(wú)違紀(jì)問(wèn)題；（5）效益指標(biāo)是否達(dá)到規(guī)劃要求,；（6）建設(shè)資金審計(jì)結(jié)論,。




第十七條 國(guó)家和省級(jí)組織驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供以下資料：



 1.項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告



 2.治理開(kāi)發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃完成報(bào)表



 3.項(xiàng)目竣工圖



 4.小流域綜合治理竣工圖



 5.項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表



 6.農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計(jì)



 7.項(xiàng)目檔案資料




第八章 工程管護(hù)




第十八條 工程竣工驗(yàn)收后,，必須明確管護(hù)主體,，加強(qiáng)管護(hù)，保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益,。當(dāng)?shù)乜h,、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)的具體措,。




第十九條 項(xiàng)目營(yíng)造的水土保持林,、經(jīng)濟(jì)林、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國(guó)家投入股份,，必須依法進(jìn)行保護(hù),，不得破壞、征用或轉(zhuǎn)作它用,。如有建設(shè)工程需征用時(shí),，除須按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資,。




第九章 預(yù)防監(jiān)督管理




第二十條 重點(diǎn)治理區(qū)各縣應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,。




第二十一條 各地應(yīng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，省設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督總站,，地縣設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護(hù)站，村設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護(hù)組或設(shè)專(zhuān)職管護(hù)人員,。




第二十二條 各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃工作,，包括：重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的劃定、人為水土流失調(diào)查,、預(yù)防監(jiān)督試點(diǎn),、水土保持設(shè)施的維修和管護(hù),、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。




第二十三條 嚴(yán)格實(shí)施水土保持方案報(bào)告制度,，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位做到水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用,。




第二十四條 各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi),。對(duì)于違反水土保持法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的單位和個(gè)人必須依法查處,。




第十章 資料檔案管理




第二十五條 各省,、地（市）、縣（市,、區(qū)）水土保持部門(mén)必須建立技術(shù)資料檔案室,，整理保存重點(diǎn)治理的各類(lèi)技術(shù)檔案資料,。檔案資料必須指定專(zhuān)人,，按照技術(shù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理,。資料包括各年度的文字,、圖、表,、照片,、錄像帶（錄音帶）等。有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,。




第十一章 獎(jiǎng) 懲




第二十六條 為嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和管理,，水利部水土保持司對(duì)各省、地（市）,、縣（區(qū),、市）的項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理好的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)差者給予批評(píng)和懲罰,。




第二十七條 全面建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視,，建設(shè)資金不落實(shí)，不執(zhí)行工程建設(shè)計(jì)劃,，工程質(zhì)量差的,，將調(diào)整其治理任務(wù)和消減補(bǔ)助投資，嚴(yán)重者將取消其重點(diǎn)治理資格,，由工作搞得好,，效益顯著,，尚未列入重點(diǎn)治理的縣替補(bǔ)。




第十二章 附 則




第二十八條 本辦法自頒發(fā)之日起施行,。




第二十九條 本辦法由水利部水土保持司負(fù)責(zé)解釋,。