• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建字第175號
• 【發(fā)布日期】1997-07-21
• 【生效日期】1997-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部發(fā)布《關于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》

建設部發(fā)布《關于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》
 
（1997年7月21日建建字第175號文發(fā)布）

 為了逐步形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的建筑勞動力市場,，規(guī)范市場主體行為，強化行業(yè)管理,，推動建筑勞動力有序流動和優(yōu)化配置,，提高建筑職工隊伍的整體素質，促進建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設水平的提高,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、建筑勞動力市場建設內容和重點

 1．培育和管理建筑勞動力市場的主要內容是：加強建筑勞動力基地的建設與組織管理，注重從業(yè)人員的培訓,、考核,、鑒定與認證，發(fā)展行業(yè)隊伍,，建立工程建設總分包管理體系,，研究建筑勞動力價格機制與保險制度，強化建筑勞動力供求信息網絡與中介服務組織建設,。

 2．建筑勞動力市建設的重點是建筑勞動力的培訓和管理,。建筑勞動力輸出前必須就地進行全面和系統(tǒng)的教育培訓，了解相關的政策,、法規(guī),，熟練掌握施工操作規(guī)程,、規(guī)范，熟悉輸入地建筑行業(yè)管理有關規(guī)定,，并保證具備與工程建設相適應的技術水平和管理技能,。

 建筑勞動力必須堅持成建制輸出。要加強建筑勞動力的輸出和輸入管理,，保證建筑勞動力有序流動和合理配置,。各級建設行政主管部門要切實履行職責，強化建筑勞動力市場的監(jiān)督和管理,。



 二,、建筑勞動力基地建設

 3．建筑勞動力基地是國家建設行政主管部門根據(jù)建筑市場供求狀況確定的、能滿足工程建設需要,、并達到一定資質條件的建筑勞動力培訓和供給的縣（市）,。建筑勞動力基地應符合下列條件：

 （1）當?shù)卣匾暡⒔o予大力支持，已納入建設行政主管部門統(tǒng)一歸口管理,；

 （2）有滿足提供合格建筑勞動力的培訓基地,，輸出的建筑勞動力80％以上技術等級達到初級工及其以上水平，其中技術和管理人員占輸出職工平均人數(shù)的5％以上,；

 （3）建筑勞動力資源豐富,，有傳統(tǒng)的建筑優(yōu)勢，有跨省分包工程或輸出勞務的經歷,，有較好的經營業(yè)績和良好的社會信譽,；

 （4）建筑勞動力基地管理機構健全，人員和經費落實,，建立了必要的管理制度和辦法,，形成了一整套組織培訓、鑒定,、輸出等綜合管理和后方服務保障體系,；

 4．建筑勞動力基地應保證輸出的建筑從業(yè)人員經過正規(guī)化和系統(tǒng)化培訓。其培訓和考核按建設部人〔1996〕478號文《全面實行建設職工技能崗位證書制度,，促進建設勞動力市場管理的意見》和有關規(guī)定執(zhí)行,。

 5．建筑勞動力基地應保證培訓經費來源?？蓮耐獬鍪┕と藛T上繳管理費中提取一定比例作為培訓基金,，也可由地方自籌、輸入地和協(xié)作企業(yè)投資等渠道解決一部分,。凡投資建筑勞動力基地的地區(qū)和企業(yè)可優(yōu)先選用基地建筑隊伍,。

 6．經國家建設行政主管部門批準確定為建筑勞動力基地的縣（市）建設行政主管部門，應在本地政府直接領導和建設行政主管部門指導下，履行下列職責：

 （1）開發(fā)基地的建筑勞動力資源,，明確隊伍的專業(yè)發(fā)展方向,；

 （2）負責本地建筑勞動力職業(yè)技能崗位培訓，嚴格執(zhí)行先培訓,、后就業(yè)和持證上崗制度,；

 （3）負責本地建筑勞動力的輸出、跟蹤管理和監(jiān)督控制等綜合管理工作,；

 （4）負責國際工程承包勞動力的推薦工作,；

 （5）指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好外出人員的后方服務工作,。



 三,、建筑勞動力輸出管理

 7．按照“政治上平等、經濟上合理,、技術上幫助,、生活上關心”的原則，用人企業(yè)應與建筑勞動力基地的建筑隊伍簽訂供求合同,。建筑勞動力供求合同必須遵守平等協(xié)商,，互惠互利原則，保證供求雙方合法權益,，并承擔相應的法律責任,。

 8．按照“定點定向，雙向選擇,，穩(wěn)定協(xié)作，共同管理”的原則,，用人企業(yè)應與基地輸出的建筑隊伍建立相互合作,，協(xié)調發(fā)展的穩(wěn)定關系，逐步形成管理層與勞務層,，總包與分包的協(xié)作關系,。

 9．建筑勞動力的輸出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎按專業(yè)組隊，以縣（市）為單位,、以建筑業(yè)企業(yè)歸口成建制輸出,。

 10．建筑勞動力基地必須對輸出的建筑勞動力實行統(tǒng)一管理?；剌敵龅慕ㄖ犖閼凑諏I(yè)化,、小型的企業(yè)發(fā)展方向，通過采取多樣化資產組織形式和管理體制,，形成獨具特色,、規(guī)模適度、專業(yè)性強,、機制靈活的小而專,、小而精,、小而活的充滿生面和活力的新型企業(yè)。

 11．建筑勞動力輸出地駐外管機構是輸出地建設行政主管部門的授權機構,，負責協(xié)助輸入地建設行政主管部門管理其輸出的建筑勞動力隊伍,。原則上輸出建筑勞動力達到一定規(guī)模的均應設立駐外管理機構。輸出地建設行政主管部門駐外管理機構職責是：

 （1）接受建設行政主管部門的委托,，審核輸出建筑勞動力資格條件,，并出具跨省施工介紹信；

 （2）授權履行建設行政主管部門對輸出建筑隊伍的協(xié)調,、指導,、服務和輔助管理；

 （3）協(xié)助輸入地的建設行政主管部門對輸出的建筑業(yè)企業(yè)承包的工程進行檢查,、監(jiān)督和管理,；

 （4）受輸入地的建設行政主管部門的委托，組織輸出建筑職工的各類技術和崗位培訓,。



 四,、建筑勞動力輸入管理

 12．建設行政主管部門應切實加強輸入建筑勞動力的統(tǒng)一歸口管理。其主要職責是：

 （1）建立和完善建筑勞動力市場準入制度,，優(yōu)先注冊成建制輸入的素質高,、信譽好的建筑隊伍；

 （2）強化工程承包合同管理,，創(chuàng)造公正平等競爭的市場環(huán)境,、提高合同履約率。調解合同糾紛,；

 （3）制定年度勞動力需求計劃,，控制總量，調整結構,，力求做到城市建筑隊伍與建設規(guī)模的基本平衡,；

 （4）加強施工現(xiàn)場管理，保證工程質量,，確保安全施工和文明施工,；

 （5）加強與有關部門或單位的聯(lián)系，溝通信息,，協(xié)調工作,，具備條件的城市建設行政主管部門受有關部門的委托，可行使對輸入建筑勞動力的專項管理,；

 （6）加強建筑勞動力專業(yè)技術培訓和安全教育,，增強其環(huán)保意識，搞好精神文明建設；

 13．建筑勞動力價格應按照“隨行就市,，市場競價”的原則確定,，當?shù)亟ㄔO行政主管部門可發(fā)布指導性價格目錄，為建筑勞動力價格的確定提供參考性依據(jù),。

 14．建筑勞動力輸入地建設行政主管部門要加強對建筑勞動力流動的監(jiān)督和管理,，不得隨意增加其取費，以加重輸入的建筑勞動力隊伍的經濟負擔,。



 五,、需要努力實踐的幾個問題

 15．建筑勞動力成建制輸出人員，凡持有
職業(yè)技能崗位證書者,，均應逐步建立個人醫(yī)療,、工傷和養(yǎng)老保險制度。

 16．加強建筑勞動力供求信息中心和信息網絡建設形成迅捷,、及時,、準確和反饋的信息傳輸渠道和信息處理機制，保證及時提供建筑勞動力需求,、布局,、價格、培訓,、職業(yè)選擇和法律保護等有關信息,，以指導建筑勞動力的有序流動，逐步建立起有效保證建筑勞動力供求平衡的宏觀管理體制和調控機制,。

 17．逐步加大建筑勞動力中介服務組織建設的力度,。主要包括：建筑勞動力市場研究機構、勞動力培訓和考核機構,、勞動合同和勞動爭議調解機構,、勞動力咨詢和法律服務機構等，充分發(fā)揮其為政府決策提供參考依據(jù)及為企業(yè)經營和管理提供服務的作用,。

 18．各地建設行政主管部門可結合本地實際情況，制訂相應的實施辦法,，報建設部備案,。