• 【發(fā)布單位】國家土地管理局
• 【發(fā)布文號】國家土地管理局令第7號
• 【發(fā)布日期】1997-10-28
• 【生效日期】1997-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定

土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
 
（1997年10月28日國家土地管理局令第7號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批,，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《
中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號）有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。



 第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級。

 根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要,，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃,。



 第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應(yīng)當遵守本規(guī)定,。



 第四條 各級人民政府負責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,，并依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準。

 全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省,、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬定,。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定。



 第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策,，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。



 第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當遵循下列原則：

 （一）以供給制約和引導(dǎo)需求,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,；

 （二）因地制宜，切實可行,；

 （三）自上而下,，上下結(jié)合；

 （四）下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,；

 （五）綜合考慮社會效益,、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；

 （六）政府決策與公眾參與相結(jié)合,。



 第七條 國家應(yīng)當制定土地利用總體規(guī)劃標準和規(guī)范,。

 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當遵守和執(zhí)行國家制定的標準和規(guī)范。



 第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當深入實際,，調(diào)查研究,，廣泛征求各方面意見。



 第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準確,、可靠,。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積確定。規(guī)劃用地分類應(yīng)當以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎(chǔ),。



 第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：

 （一）編制規(guī)劃的準備工作,；

 （二）編制規(guī)劃方案；

 （三）規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證,；

 （四）規(guī)劃的評審,；

 （五）規(guī)劃的報批。



 第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),，一般為十年至十五年,，同時展望遠景土地利用目標。



 第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標應(yīng)當分階段安排實施,，重點確定近期規(guī)劃目標,。近期規(guī)劃一般為五年。



 第十三條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,，必須嚴格執(zhí)行,，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的,，由編制該規(guī)劃的人民政府決定,，并將調(diào)整方案報批準該規(guī)劃的人民政府備案,；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民政府提出修改方案,，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準,。




 第二章 國家、省,、地級土地利用總體規(guī)劃的編制





 第十四條 國家,、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）在對本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀,、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎(chǔ)上,，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標和方針；

 （二）協(xié)調(diào)各部門用地,，統(tǒng)籌安排各類用地,；

 （三）逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜耍鋵嵵攸c建設(shè)項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局,；

 （四）提出實施規(guī)劃的政策措施,。

 省級規(guī)劃應(yīng)當實現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，重點控制城市用地規(guī)模,；地級規(guī)劃應(yīng)當重點安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用,，合理劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。



 第十五條 國家,、省,、地級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當包括下列各項：

 （一）土地利用現(xiàn)狀分析,。分析土地利用自然與社會經(jīng)濟條件,，土地資源數(shù)量、質(zhì)量,，土地利用動態(tài)變化規(guī)律,，土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題,；

 （二）確定規(guī)劃目標,。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎(chǔ)上,，提出土地利用遠期和近期目標,；

 （三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設(shè)用地,、農(nóng)用地整理,、后備土地資源開發(fā)利用潛力,，預(yù)測各類用地可供給量；分析研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求,，預(yù)測各類用地需求量,；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢,；

 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局,，提出區(qū)域土地利用方向,、原則，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，確定各業(yè)用的規(guī)模,、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設(shè)項目布局；

 （五）編制規(guī)劃供選方案,。根據(jù)土地利用調(diào)控措施和保證條件,，擬定供選方案，并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價,，提出推薦方案,；

 （六）擬定實施規(guī)劃的政策措施。



 第十六條 國家,、省,、地級土地利用總體規(guī)劃成果，應(yīng)當包括下列各項：

 （一）規(guī)劃文件,；

 （二）規(guī)劃圖件,；

 （三）規(guī)劃附件。



 第十七條 國家,、省,、地級土地利用總體規(guī)劃文件，應(yīng)當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明,。

 規(guī)劃文本的內(nèi)容包括下列各項：

 （一）前言,。應(yīng)當簡述編制規(guī)劃的目的、任務(wù),、依據(jù)和規(guī)劃期限,；

 （二）土地資源利用現(xiàn)狀。應(yīng)當簡述土地資源利用現(xiàn)狀,、潛力和土地利用存在的主要問題,；

 （三）規(guī)劃目標和方針。應(yīng)當簡述土地利用目標和方針，展望遠景土地利用,；

 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局,。應(yīng)當簡述各類用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化,，各區(qū)域土地利用方向,、原則，重點建設(shè)項目和重點土地利用區(qū)的規(guī)模,、布局,；

 （五）規(guī)劃指標分解。應(yīng)當簡述根據(jù)上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標,，平衡土地需求的意見,，提出各類用地控制性指標的分解方案和依據(jù)；

 （六）實施規(guī)劃的政策措施,。

 規(guī)劃說明的內(nèi)容應(yīng)當包括下列各項：

 （一）編制規(guī)劃的簡要過程,；

 （二）編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù),；

 （三）編制規(guī)劃過程中
若干具體問題的說明,。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，重要規(guī)劃指標和用地布局調(diào)整的依據(jù),，供選方案的可行性和效益評價,，推薦方案的理由，實施規(guī)劃的條件和其他需要說明的事項,。

 屬于修編規(guī)劃的，還應(yīng)當說明上一輪規(guī)劃實施情況,、存在問題和修編規(guī)劃的必要性,。



 第十八條 國家、省,、地級土地利用總體規(guī)劃圖件,，應(yīng)當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。

 規(guī)劃圖件比例尺：國家級規(guī)劃應(yīng)當為1∶400萬,，省級規(guī)劃應(yīng)當為1∶20萬～1∶100萬,，一般應(yīng)當為1∶50萬；地級規(guī)劃應(yīng)當為1∶10萬～1∶50萬,，一般應(yīng)當為1∶20萬,；地級以上城市城鄉(xiāng)結(jié)合部圖件比例尺應(yīng)當適當放大。

 國家和省有規(guī)劃圖件應(yīng)當反映土地利用地域劃分,、重點建設(shè)項目和重要土地利用區(qū)的布局,、城市規(guī)模等級。地級以上城市的規(guī)劃圖件應(yīng)當反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。



 第十九條 國家,、省,、地級土地利用總體規(guī)劃附件，應(yīng)當包括專題研究報告和其他有關(guān)規(guī)劃的圖件資料,。

 專題研究報告應(yīng)當有土地利用現(xiàn)狀分析,、土地供需分析、非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標分解和各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂沏暯臃治龅?。




 第三章 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制





 第二十條 縣級規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）根據(jù)上級規(guī)劃要求和本地土地資源特點,，分解落實土地利用各項指標,；

 （二）組織劃分土地利用區(qū)，重點是城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等,，落實能源,、交通、水利等重點建設(shè)項目規(guī)模和布局,，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù),。

 鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要任務(wù)是：

 （一）按照縣級規(guī)劃要求，將各類用地指標,、規(guī)模和布局等落到實地,；

 （二）將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)等落實到鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上,。



 第二十一條 縣級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當包括下列各項：

 （一）確定全縣土地利用規(guī)劃目標和任務(wù),；

 （二）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，制定全縣各類用地指標，確定土地整理,、復(fù)墾,、開發(fā)、保護分階段任務(wù),；

 （三）劃定土地利用區(qū),，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；

 （四）安排能源,、交通,、水利等重點建設(shè)項目用地,；

 （五）將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn),；

 （六）擬定實施規(guī)劃的措施,。

 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當在分析鄉(xiāng),、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上,，重點闡明落實上級指標和各類土地利用區(qū)的途徑和措施。



 第二十二條 縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)依照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的原則確定,。

 各地應(yīng)當結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源特點和土地利用狀況，因地制宜地選定土地利用分區(qū)的類型,。



 第二十三條 縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果，應(yīng)當包括下列各項：

 （一）規(guī)劃文件,；

 （二）規(guī)劃圖件,；

 （三）規(guī)劃附件。

 規(guī)劃文件應(yīng)當包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明,，其主要內(nèi)容按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》確定,；鄉(xiāng)級規(guī)劃可以簡化規(guī)劃文本和規(guī)劃說明內(nèi)容。

 規(guī)劃圖件應(yīng)當包括土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖,。圖件比例尺：縣級規(guī)劃應(yīng)當為1∶2．5萬～1∶10萬,，一般應(yīng)當為1∶5萬；鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)當為1∶1萬或者1∶5000,?？h、鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件應(yīng)當反映各類土地利用區(qū),、重點建設(shè)項目位置和范圍,。

 規(guī)劃附件應(yīng)當包括專題研究報告和其他有關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件資料。




 第四章 土地利用總體規(guī)劃的評審和報批





 第二十四條 土地利用總體規(guī)劃編制完成后,，上級土地管理部門應(yīng)當組織進行評審。



 第二十五條 土地利用總體規(guī)劃評審,，應(yīng)當符合下列標準：

 （一）充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟,、生態(tài)綜合效益的要求,；

 （二）上一級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標得到落實；

 （三）各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好,，布局合理,，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行；

 （四）土地利用分區(qū)科學(xué),、合理,；

 （五）非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制緊密銜接,，控制到位,；

 （六）耕地占補平衡掛鉤措施得到落實；

 （七）規(guī)劃文本,、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求,，論述清楚；

 （八）規(guī)劃圖內(nèi)容全面,，編繪方法正確,，圖面整潔清晰；

 （九）采用的基礎(chǔ)資料準確,、可靠,。



 第二十六條 評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后，依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,，并報上級土地管理部門備案,。



 第二十七條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當自上而下，逐級審批,。因特殊情況,，下級規(guī)劃確需在上級規(guī)劃批準前審批的，其規(guī)劃目標和主要內(nèi)容必須符合上級規(guī)劃確定的原則和控制指標,。對不符合要求的,，一律不得審批,。



 第二十八條 土地利用總體規(guī)劃報批,，應(yīng)當提交下列文件、材料：

 （一）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明,；

 （二）規(guī)劃圖件,；

 （三）規(guī)劃專題報告,；

 （四）其他必需的文件、資料,。



 第二十九條 土地利用總體規(guī)劃批準前,，審批機關(guān)應(yīng)當充分聽取社會公眾意見。



 第三十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,，應(yīng)當公告,。




 第五章 附則



 第三十一條 各地為保證土地利用總體規(guī)劃編制和實施，可以結(jié)合實際編制土地利用專項規(guī)劃,；各行業(yè)主管部門可以結(jié)合行業(yè)特點編制行業(yè)用地規(guī)劃,，并報同級人民政府土地管理部門備案,。

 土地利用專項規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃。

 土地利用專項規(guī)劃編制和審批,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十二條 本規(guī)定由國家土地管理局負責(zé)解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1993年3月1日國家土地管理局發(fā)布的《
土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止,。