“有證合法,，無證違法”,，是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違章建筑的通常做法，房屋作為國(guó)人最重要的財(cái)產(chǎn)之一,，如此簡(jiǎn)單,、粗暴的被認(rèn)定，進(jìn)而喪失所有權(quán)利當(dāng)然會(huì)招致很多不滿,。事實(shí)上,，認(rèn)定公民財(cái)產(chǎn)是否合法，必須以法律為依據(jù),。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是違法建筑的認(rèn)定機(jī)關(guān),，在認(rèn)定過程中必須要考慮實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定,。

違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證(原址、選址建房意見書),，在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè),，違反《土地管理法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施,。違章建筑,，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的,，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建,、擴(kuò)建和改建的建筑物。

界定違章建筑的主要法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》,。一方面,，建筑物必須以土地為依托，離開了土地,，建筑物不可能存在,，依靠《土地管理法》加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;另一方面，城市的違章建筑問題與農(nóng)村相比更為突出,，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》可以處理大部分違章建筑,。但僅僅依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄,。

國(guó)家沒有統(tǒng)一的定義,，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑,。違章建筑主要包括：

⑴未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn),，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;

⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;

⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;

⑷臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;

(5)通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，所謂違章建筑,，是指未經(jīng)主管部門的許可而擅自動(dòng)工興建的各種建筑物和構(gòu)筑物。然而這種觀點(diǎn)雖有一定的道理,，但是并不盡科學(xué),，其并沒有指明“違章建筑”中所謂“違章”的本質(zhì)，只是一個(gè)籠統(tǒng)表面的定義,，容易在指導(dǎo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)差錯(cuò),。這個(gè)將在后面論及，這里暫不做具體討論!

違章建筑依其“違章”的程度不同,，有各種不同的情況,。從表面上看違章建筑建筑人有無土地使用權(quán)上說，違章建筑大體上可以分為兩種：一是建筑人未取得土地使用權(quán),，因而也無法取得建筑許可證;二是在自己取得土地使用權(quán)的土地上建造違章建筑物,，即雖有利用該建筑物占有范圍內(nèi)的土地建造房屋等建筑物的權(quán)利，但未經(jīng)取得建筑許可證而擅自建設(shè)的建筑,。

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