非法集資(根據《關于取締非法金融機構和非法金融業(yè)務活動中有關問題的通知》規(guī)定)是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批準,，以發(fā)行股票,、債券、彩票,、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金,，并承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為,。

根據《關于進一步打擊非法集資等活動的通知》(銀發(fā)[1999]289號)的相關規(guī)定,，“非法集資”歸納起來主要有以下幾種：

(1)通過發(fā)行有價證券、會員卡或債務憑證等形式吸收資金,。

比較常見的是：以發(fā)行或變相發(fā)行股票,、債券,、彩票、投資基金等權利憑證或者以期貨交易,、典當為名進行非法集資,。通過認領股份、入股分紅,、委托投資,、委托理財進行非法集資。通過會員卡,、會員證,、席位證、優(yōu)惠卡,、消費卡等方式進行非法集資,。

(2)對物業(yè)、地產等資產進行等份分割,，通過出售其份額的處置權進行高息集資,。

最新的變化是：通過出售其份額并承諾售后返租、售后回購,、定期返利等方式進行非法集資,。

(3)利用民間會社形式進行非法集資。

 最近的變化： 利用地下錢莊進行集資活動,。

(4)以簽訂商品經銷等經濟合同的形式進行非法集資,。

常見的是：以商品銷售與返租、回購與轉讓,、發(fā)展會員,、商家加盟與“快速積分法”等方式進行非法集資。

(5)以發(fā)行或變相發(fā)行彩票的形式集資,。

(6)利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資,。

(7)利用果園或莊園開發(fā)的形式進行非法集資。

例如,，借種植,、養(yǎng)殖、項目開發(fā),、莊園開發(fā),、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。

(8)利用現(xiàn)代電子網絡技術構造的“虛擬”產品,，如“電子商鋪”,、“電子百貨”投資委托經營、到期回購等方式進行非法集資,。

(9)利用互聯(lián)網設立投資基金的形式進行非法集資;

(10)利用“電子黃金投資”形式進行非法集資,。

非法集資和非法吸收公眾存款的區(qū)別：主要表現(xiàn)在犯罪的主觀故意不同,。

非法集資罪是行為人采用虛構事實、隱瞞真相的方法意圖永久非法占有社會不特定公眾的資金,，具有非法占有的主觀故意;

非法吸收公眾存款罪行為人只是臨時占用投資人的資金,，行為人承諾而且也意圖還本付息。

1,、從籌集資金的目的和用途看,，如果向社會公眾籌集資金的目的是為了用于生產經營，并且實際上全部或者大部分的資金也是用于生產經營,，則定非法吸收公眾存款罪的可能性更大一些;如果向社會公眾籌集資金的目的是為了用于個人揮霍,，或者用于償還個人債務，或者用于單位或個人拆東墻補西墻,，則非法集資罪的可能性更大一些,。

2、從單位的經濟能力和經營狀況來看,，如果單位有正常業(yè)務,，經濟能力較強，在向社會公眾籌集資金時具有償還能力,，則定非法吸收公眾存款罪的可能性更大一些;如果單位本身就是皮包公司,，或者已經資不抵債，沒有正常穩(wěn)定的業(yè)務,，則定非法集資罪的可能性更大一些,。

3、從造成的后果來看,，如果非法籌集的資金在案發(fā)前全部或者大部分沒有歸還,，造成投資人重大經濟損失，則定非法集資罪的可能性更大一些,，如果非法籌集的資金在案發(fā)前全部或者大部分已經歸還,，則定集資詐騙罪的余地就非常小，一般應定非法吸收公眾存款罪,。

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