綜合配套改革突破瓶頸啃下硬骨頭

最高法政治部主任徐家新談深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革

□　本報(bào)記者 　張昊 　王芳

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是人民法院實(shí)施“四五改革綱要”的收官之年,、部署推進(jìn)下一步司法改革的關(guān)鍵之年,。人民法院司法體制綜合配套改革站在怎樣的起點(diǎn)上？

今天,，最高人民法院黨組成員,、政治部主任徐家新接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，人民法院深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革工作破冰前行,，攻堅(jiān)克難取得顯著成就,。

法官員額制改革成效初顯

記者：法官員額制改革是一場(chǎng)“自我革命”，受到廣泛關(guān)注,，這項(xiàng)改革總體情況怎樣,？

徐家新：司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”，要建立司法責(zé)任制,，必須首先實(shí)行法官員額制改革,。

中央在改革之初即劃定法官員額比例控制紅線，即中央政法專項(xiàng)編制的39%,。最高法按照“試點(diǎn)先行,、分步推進(jìn)、系統(tǒng)集成”的思路,，在全國(guó)法院積極穩(wěn)妥有序開展員額制改革,。截至2017年6月，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核,、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān),、人大依法任命等程序，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官集中遴選工作全面完成,。從改革前的21.2萬(wàn)名法官中遴選產(chǎn)生約12萬(wàn)名員額法官,，占中央政法專項(xiàng)編制的32.9%。其中,，最高法機(jī)關(guān)遴選產(chǎn)生367名員額法官,，占中央政法專項(xiàng)編制的27.8%。

通過(guò)法官員額制改革，優(yōu)秀審判人才向辦案一線流動(dòng)趨勢(shì)明顯,，85%的司法人力資源配置到辦案一線,，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源配置更加合理,。法院司法人員分類管理基本到位,，各類人員職責(zé)權(quán)限更加明確，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通,，法院隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平進(jìn)一步提升,。審判質(zhì)效穩(wěn)步提升，司法公信力和人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng),。

2017年,，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官人均辦案189件，整體呈現(xiàn)出平均審理周期縮短,，當(dāng)庭宣判率上升,，上訴率、發(fā)回改判率下降的良好態(tài)勢(shì),。最高法員額法官選任完成后,，2017年7月至12月，員額法官人均辦案59.8件,，相比2017年上半年法官平均辦理26.4件,，增長(zhǎng)126.5%?？梢哉f(shuō)，在全國(guó)法院的共同努力下,，法官員額制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)落地,，這塊最難啃的“硬骨頭”已經(jīng)被“啃”了下來(lái)。

記者：遴選出的員額法官使用,、考核,、管理等方面有哪些新舉措？

徐家新：各地法院注重發(fā)揮法官員額制改革的整體效能,，突出員額精準(zhǔn)化管理,，實(shí)行員額比例省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。員額的統(tǒng)籌調(diào)配堅(jiān)持“以案定額”原則,，注重向基層和一線傾斜,、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。在一些案件量大,、辦案任務(wù)重的法院,，法官員額比例配備超過(guò)50%，而有些案件量相對(duì)較少的法院，法官員額比例在30%以下,。

目前,，各級(jí)法院普遍建立新型辦案機(jī)制，基本取消案件審批,。改革后,，全國(guó)法院由獨(dú)任法官、合議庭直接裁判案件超過(guò)98%,。同時(shí),，積極組建以法官為中心的審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合,。

入額必辦案,，總體來(lái)看，院庭長(zhǎng)辦案制度化常態(tài)化機(jī)制已經(jīng)基本形成,。2017年,，全國(guó)法院院庭長(zhǎng)人均辦案87.2件，同比增長(zhǎng)32.3%,。為切實(shí)防止入額院庭長(zhǎng)不辦案,、偽辦案現(xiàn)象，最高法正在推動(dòng)建立院庭長(zhǎng)辦案考核監(jiān)督機(jī)制,。院庭長(zhǎng)必須認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,，確保“放權(quán)不放任,、監(jiān)督不缺位”,。從實(shí)踐情況看，各地法院積極探索建立院庭領(lǐng)導(dǎo)全面履職工作機(jī)制,，明確院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督權(quán)力清單,，健全院庭長(zhǎng)依法開展節(jié)點(diǎn)控制、質(zhì)效講評(píng)等工作機(jī)制,，建立專業(yè)法官會(huì)議制度,，改革完善審判委員會(huì)制度，較好解決了院庭長(zhǎng)不敢管,、不會(huì)管的問(wèn)題,。

單獨(dú)職務(wù)序列改革激勵(lì)法官

記者：如果說(shuō)法官員額制主要解決“誰(shuí)能當(dāng)法官”的問(wèn)題，法官單獨(dú)職務(wù)序列則主要解決“法官怎么管”的問(wèn)題,。作為創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)新制度,，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革的成效和亮點(diǎn)有哪些？

徐家新：法官單獨(dú)職務(wù)序列以法官4等12級(jí)為依托,，在法官員額制基礎(chǔ)上實(shí)行單獨(dú)管理,，建立按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的晉升制度，對(duì)于特別優(yōu)秀的還可以破格或者越級(jí)晉升。截至目前,，全國(guó)法院均已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)確定工作,。其中3175個(gè)法院已開展按期晉升，1797個(gè)法院已開展擇優(yōu)選升,。

總體來(lái)看,，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革，實(shí)現(xiàn)了改革初衷,，破解了法官職業(yè)發(fā)展“瓶頸”,，提升了法官職業(yè)尊榮感，有效激勵(lì)了基層和一線法官多辦案,、辦好案,。目前，人民法院80%的案件在基層,、80%的法官在基層,。為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向基層和一線辦案崗位流動(dòng)，法官單獨(dú)職務(wù)序列較大幅度提高中基層法院較高等級(jí)法官的比例,，擇優(yōu)選升高級(jí)法官的比例設(shè)置越向下級(jí)法院比例越高,，特別選升制度更是明確規(guī)定只適用于一線辦案法官。同時(shí),，法官晉升年限也比其他公務(wù)員大大縮短,。

法官權(quán)益保障體系基本形成

記者：請(qǐng)問(wèn)在加強(qiáng)法官權(quán)益保障方面，最高人民法院采取了哪些具體舉措,？

徐家新：最高法工作報(bào)告中說(shuō),，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，廣大干警不辭辛勞,，無(wú)私奉獻(xiàn),，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。

本輪改革中,，黨中央在完善司法人員權(quán)益保障方面出臺(tái)一系列政策,。2016年7月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，涵蓋防止干預(yù)司法活動(dòng),、規(guī)范責(zé)任追究和考核考評(píng),、加強(qiáng)履職安全保護(hù)等多個(gè)方面。2017年2月,，最高法下發(fā)實(shí)施辦法,，進(jìn)一步細(xì)化法院工作人員依法履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。目前，法官權(quán)益保障工作機(jī)制已基本形成,。

針對(duì)近年來(lái)接連發(fā)生的擾亂法院辦公,、庭審秩序和威脅、誹謗,、侵?jǐn)_,、傷害法官事件，最高法強(qiáng)化對(duì)一線法官及其近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施,。2017年2月,，中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)正式成立。委員會(huì)第一次會(huì)議明確,，各級(jí)法院是保障法官權(quán)益的第一責(zé)任主體,，院長(zhǎng)是第一責(zé)任人。截至目前,，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立法官權(quán)益保障機(jī)構(gòu),，部分中級(jí)法院和基層法院也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

最高法要求各級(jí)法院的立案信訪,、訴訟服務(wù),、審判區(qū)域應(yīng)當(dāng)與法官辦公區(qū)域相對(duì)隔離，嚴(yán)格依法懲治違反法庭規(guī)則,、擾亂法院辦公秩序的行為,。對(duì)于法官因依法履行法定職責(zé)，本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅,、跟蹤尾隨,，或者人身、財(cái)產(chǎn),、住所受到侵害,、毀損的，可以要求所在法院及時(shí)采取保護(hù)措施,，并商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理,。

本文僅供交流學(xué)習(xí)，若侵犯到您的權(quán)益,，煩請(qǐng)告知,，我們將立即刪除。生活中若其他人侵犯您的合法權(quán)益或您與他人發(fā)生糾紛,，不妨來(lái)好律師網(wǎng)（http://www.mzt333.com/）請(qǐng)律師（http://www.mzt333.com/）幫您采證或幫您解決糾紛,。