十八屆六中全會閉幕后組成立法工作專班 草案在網(wǎng)上公開征求公眾意見

國家監(jiān)察法草案是怎樣出爐的？

2018年2月25日,，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立,。至此，全國31個省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團各級監(jiān)察委員會全部組建完成。在外界看來,，這是“值得銘記的時刻”,，是國家重大政治體制改革邁過的關鍵節(jié)點,。國家監(jiān)察體制改革部署始于2016年11月，起初在北京,、山西,、浙江三地先行先試，繼而在全國鋪開,。而今這項工作如期完成,。與此同時，今天監(jiān)察法草案提請全國人代會審議,。全國人大常委會法工委相關負責人對北京青年報記者介紹了監(jiān)察法草案出爐過程等情況,。

出爐

全文公開后收到意見13000余條

國家監(jiān)察法草案第一次全文進入公眾視野是在2017年11月，該草案面向社會公開征求意見,。當年6月,，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行初審。

事實上,，中紀委早在研究深化國家監(jiān)察體制改革的同時,，已考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，“2016年10月黨的十八屆六中全會閉幕后,，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會組成了國家監(jiān)察立法的工作專班,。”全國人大常委會法工委國家法室處長陳國剛說,，2016年11月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,，部署在3省(市)設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制,、制度建設上先行先試,、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗,。

一年后,，官方公布的“試點綜述”提到，王岐山曾16次研究改革方案,、10次研究部署試點工作,，赴3省(市)調(diào)研指導,。全國人大常委會迅速通過試點工作的決定,，為試點工作提供法治保障。

國家監(jiān)察法草案初次審議后,，曾多次公開征求意見,。2017年6月下旬,，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行初次審議。此后,，全國人大法工委將草案分送23個中央國家機關和31個省(自治區(qū),、直轄市)人大常委會征求意見，并召開專家座談會,，聽取憲法,、行政法和刑事訴訟法專家學者的意見。同年11月,，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開,，征求社會公眾的意見，“這個意見的反響也是比較激烈的,，共有3000多人提出了13000多條意見,。”陳國剛說,。

十九大后,，監(jiān)察法草案根據(jù)十九大精神和常委會組成人員審議意見和各方意見做了修改完善。2017年12月,，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行了二次審議,。常委會組成人員認為二審稿充分吸收了各方意見，已經(jīng)較為成熟,。這次會議決定,，將監(jiān)察法草案提請今年3月召開的十三屆全國人大一次會議進行審議。

2018年1月18日至19日,，十九屆二中全會審議通過中共中央關于修改憲法部分內(nèi)容的建議,。同月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定,，將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議,，監(jiān)察法草案則根據(jù)憲法修改的精神做了進一步修改。

陳國剛說,，2018年1月31日,，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送給十三屆全國人大代表，“根據(jù)立法法規(guī)定,，上大會的法律草案要在大會召開前一個月送給代表,。要嚴格按照立法法規(guī)定辦事?！?/p>

意義

監(jiān)察法是對國家權力做出重新配置

北青報記者注意到,，監(jiān)察法草案一審、二審內(nèi)容有較大調(diào)整。

全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛(wèi)東說,，制定監(jiān)察法的過程,，社會各方都非常關注。全國人大常委會堅持科學立法,、民主立法,、依法立法，一審后征求了中央有關國家機關和地方意見,，聽取了有關專家意見,，并通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見?！岸徃逯饕槍ΤＮ瘯瘑T提出的審議意見和社會各方意見進行了修改,。總的來說是積極回應社會關切,，重點對監(jiān)察程序和監(jiān)察機關的監(jiān)督進行修改完善,。”

談及調(diào)整的具體內(nèi)容,，童衛(wèi)東指出,，一是針對監(jiān)察機關在行使調(diào)查權的過程中如何保障被調(diào)查人權利的問題，二審稿增加了不少規(guī)定,；二是針對如何做好對監(jiān)察委員會自身監(jiān)督的問題,，二審稿也作出了加強、完善,。

那么,，國家監(jiān)察法為什么要提請全國人代會審議？

立法法規(guī)定,，全國人民代表大會制定和修改刑事,、民事、國家機構的和其他基本法律,。依據(jù)這條規(guī)定,，全國人民代表大會2015年修改了立法法，2016年制定了慈善法,，2017年通過了民法總則,。今年，憲法修正案和國家監(jiān)察法也將走上全國人代會,。

童衛(wèi)東表示,，監(jiān)察法會對國家機構作出重要調(diào)整和完善。即,，在原來人大下“一府兩院(人民政府,、人民法院,、人民檢察院)”的基礎上增加“一委(監(jiān)察委員會)”，并對監(jiān)察委員會的組織,、職責、權限,、程序以及對監(jiān)察委員會的監(jiān)督等作出規(guī)定,。“可以說,，監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性,、基礎性作用的法律，應當予以重視,?！?/p>

然而國家監(jiān)察法只是十二屆全國人大制定的法律中的一部。據(jù)介紹,，截至2017年12月底,，十二屆全國人大常委會新制定的法律共有25部，修改的法律件次達到127件次,，通過有關法律問題和重大問題的決定44件,，作出的法律解釋9件。

十二屆全國人大通過立法決定和授權決定,，為改革提供保障,，確保重大改革于法有據(jù)的一個突出表現(xiàn)就是先做了國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。

需要注意的是,，全國人大常委會并非盲目推進速度,，而是在確保立法質(zhì)量的前提下推進的。全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示,，“即便是下快手棋,、先手棋，我們也會充分聽取意見,，反復調(diào)研論證,，程序一個都不能少。只有從領導開始,，到每一個工作人員加班加點工作,，才能保證立法工作完成，保證立法質(zhì)量,?！?/p>

釋疑

為什么在反腐敗方面立法？

近年來,，我國在反腐敗方面取得重大成就,，為什么還要進行立法？

對此，童衛(wèi)東解釋說,，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié),。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次,、六次,、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局,、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革,、國家監(jiān)察相關立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導思想,、基本原則和主要內(nèi)容,，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖,，黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘雙規(guī)’措施”,。

監(jiān)察法是反腐敗立法,，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。制定監(jiān)察法,，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度,，實現(xiàn)立法與改革相銜接,，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大,，影響深遠,。

改革推向全國符合法理嗎？

監(jiān)察體制改革一開始是授權三個省市,，去年11月向全國各省市授權,，這種做法是否符合法理？

對此,，童衛(wèi)東指出,，去年11月，十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,。這是根據(jù)黨的十九大的部署作出的決定,。主要目的是，去年年底和今年年初地方人大換屆選舉,，而監(jiān)察委員會主任要由人代會選舉產(chǎn)生,。所以正是這樣一個授權決定,，使得地方人大換屆時一并選舉產(chǎn)生了地方各級監(jiān)察委員會，監(jiān)察體制改革工作和地方人大換屆選舉得以銜接,。這也是從實際出發(fā),，實事求是根據(jù)工作需要作出的安排。

被留置人人身權如何保障,？

童衛(wèi)東說,，在監(jiān)察法草案征求意見過程中，不少學者和社會公眾關心被調(diào)查人在留置期間的權利保護問題,。為此草案作出了一些規(guī)定，一是明確留置期限,，草案規(guī)定留置期間不得超過三個月,，在特殊情況下可延長一次，延長時間不得超過三個月,，省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的,，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。

二是采取留置措施后應當在24小時內(nèi)通知被留置人所在單位和家屬,，除有礙調(diào)查的情形外,。

三是保障被留置人的飲食、休息和安全,，提供醫(yī)療服務,。訊問被留置人應當合理安排問詢時間和時長。

四是監(jiān)察機關及其工作人員違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,，即人身安全事故,，或是發(fā)生安全事故后隱瞞不報，報告失實,、處置不當?shù)?，對負有責任的領導人員和直接責任人員要依法給予處理。

通過上述規(guī)定,，從制度上有效保障被留置人的合法權益,。

對留置場所是如何規(guī)范的？

監(jiān)察法制定過程中,，對“留置”制度和“留置”場所的問題各方都較為關注,。

北京、山西,、浙江三個試點地方的留置場所,，有的是用紀檢監(jiān)察原有的辦案場所，有的是在拘留場所內(nèi)單獨辟一個區(qū)域做留置場所,。

全國人大法律委員會副主任委員李適時曾在去年12月召開的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上介紹,，有的常委會委員,、地方和專家，建議對留置場所相關規(guī)范進一步予以明確,。

根據(jù)草案一審稿,，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或職務犯罪,，并具有相關情形,，監(jiān)察機關經(jīng)審批可將其“留置在特定場所”。但卻未明確“特定場所”具體指哪些場所,，對此,，草案二審稿增加規(guī)定，“留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行”,。

監(jiān)察檢察公安要怎樣配合,？

談及調(diào)查辦案期間監(jiān)察、檢察,、公安機關各自要承擔哪些責任,、相互之間怎么配合，童衛(wèi)東說,，“這是監(jiān)察法立法中一個非常重要的問題,，根據(jù)草案規(guī)定，這些機構各有分工,，但總的原則是相互配合,、相互制約?！?/p>

他解釋說,，在具體規(guī)定上，監(jiān)察機關負債調(diào)查職務違法和職務犯罪,，對監(jiān)察對象涉及職務犯罪,，經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的,，將移送檢察機關依法審查,，提起公訴。檢察機關對監(jiān)察機關移送的案件,，認為犯罪事實已經(jīng)查清,、證據(jù)確實充分，依法應當追究刑事責任的,，應依法作出起訴決定,。經(jīng)審查認為需要補充核實的，應退回監(jiān)察機關補充調(diào)查,，必要時可自行補充偵查,。

“人民檢察院對有刑事訴訟法規(guī)定的不予起訴情形的,，經(jīng)上一級人民檢察院批準，可依法作出不起訴決定,，監(jiān)察機關認為不起訴決定錯誤的,，可向上一級人民檢察院提請復議。這是監(jiān)察機關和檢察機關之間的關系,?！蓖l(wèi)東說，涉及反腐敗問題,，主要由監(jiān)察機關調(diào)查,，調(diào)查過程中有一些措施需要公安機關配合的，比如通緝,、限制出境,、技術調(diào)查措施等，由監(jiān)察機關作出決定,，公安機關負責執(zhí)行,。

本版文/本報記者 孟亞旭

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