八類民生賬單 央地如何分擔(dān)

本報(bào)記者 李麗輝

《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》近日印發(fā),。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，哪些屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán),？支出責(zé)任是怎樣劃分的,？在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落地

此次方案納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍的共18個(gè)事項(xiàng),，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助,、基本就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障,、基本衛(wèi)生計(jì)生,、基本生活救助、基本住房保障等八大類,。這些事項(xiàng)的特點(diǎn),，一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要，二是以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù),，三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障,。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的基本公共服務(wù)有些事項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn),、名稱和內(nèi)涵不統(tǒng)一,，沒有上升到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的層面，地區(qū)間實(shí)際保障水平差異較大,。制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。

地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下,，可因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，并按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān),。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng),，地方可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，待具備條件后,，再由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

解決推諉扯皮現(xiàn)象

隨著新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，基本公共服務(wù)事項(xiàng)大量增加,，原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的情況,。比如，共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰,；地區(qū)之間實(shí)際支出水平差距較大,；中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務(wù)地方支出責(zé)任偏重等,。

“在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中,，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是整個(gè)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，方案通過設(shè)立共同財(cái)政事權(quán),，并分清各自的支出責(zé)任,，就是要進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)，推動解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確,、責(zé)任落實(shí)不到位,，甚至相互推諉、扯皮等問題,。方案既實(shí)現(xiàn)了改革的重點(diǎn)突破,，也為后續(xù)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

支出責(zé)任落實(shí)到位

“這是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣,、難度大，不可能一蹴而就,，必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為,，國際上看，事權(quán)劃分并沒有統(tǒng)一模式,，支出責(zé)任分擔(dān)方式也不盡相同,，多數(shù)國家的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

劉尚希說,，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，要與轉(zhuǎn)變政府職能等行政管理體制改革相銜接，要與教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革相結(jié)合,。

“中央有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策,，指導(dǎo)和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。地方財(cái)政要確保地方承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

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