中新網(wǎng)2月7日電 最高法今日發(fā)布《關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》),，最高法黨組副書記、副院長江必新表示,，《行訴解釋》明確行政訴訟受案范圍邊界,，既要解決“立案難”痼疾,，又要防止濫訴現(xiàn)象。

江必新稱,，《行訴解釋》全文分為十三個部分,，共163條?！缎性V解釋》是對《若干解釋》《適用解釋》的修改,、補(bǔ)充和完善。

明確行政訴訟受案范圍邊界,，既要解決“立案難”痼疾,，又要防止濫訴現(xiàn)象

《行訴解釋》增加規(guī)定了下列五種不可訴的行為：一是，不產(chǎn)生外部法律效力的行為,。對外性是可訴的行政行為的重要特征之一,。行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，例如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通,、會簽意見,、內(nèi)部報批等行為，并不對外發(fā)生法律效力,，不對公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行為,。

二是,，過程性行為?？稍V的行政行為需要具備成熟性,。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，一般要為作出行政行為進(jìn)行準(zhǔn)備,、論證,、研究、層報,、咨詢等,，這些行為尚不具備最終的法律效力，一般稱為“過程性行為”,，不屬于可訴的行為,。

三是，協(xié)助執(zhí)行行為,?？稍V的行政行為須是行政機(jī)關(guān)基于自身意思表示作出的行為。行政機(jī)關(guān)依照法院生效裁判作出的行為，本質(zhì)上屬于履行生效裁判的行為,，并非行政機(jī)關(guān)自身依職權(quán)主動作出的行為,，亦不屬于可訴的行為。

四是,，內(nèi)部層級監(jiān)督行為,。內(nèi)部層級監(jiān)督屬于行政機(jī)關(guān)上下級之間管理的內(nèi)部事務(wù)。司法實踐中,，有的法律規(guī)定上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。例如《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收補(bǔ)償工作的監(jiān)督。有的當(dāng)事人起訴要求法院判決上級人民政府履行監(jiān)督下級人民政府的職責(zé),。法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部層級監(jiān)督,，并不直接設(shè)定當(dāng)事人新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此,，該類行為屬于不可訴的行為,。

五是，信訪辦理行為,。信訪辦理行為不是行政機(jī)關(guān)行使“首次判斷權(quán)”的行為,。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的登記,、受理,、交辦、轉(zhuǎn)送,、承辦,、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查,、指導(dǎo)信訪事項等行為，對信訪人不具有強(qiáng)制力,，對信訪人的實體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響,，因此不具有可訴性。

總結(jié)行政訴訟管轄改革成果,，既要解決“訴訟主客場”的問題,，又要遵循“兩便”原則

為了進(jìn)一步推動跨行政區(qū)劃法院管轄改革，《行訴解釋》根據(jù)有關(guān)政策法律依據(jù),，就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進(jìn)一步明確,，鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定,。

此外,，為了解決司法實踐中個別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，《行訴解釋》明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。人民法院對管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的,，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請求等改變管轄,，但違反級別管轄、專屬管轄規(guī)定的除外,。

《行訴解釋》同時明確了對于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件,，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議,，在第二審程序中提出的,，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率,。為了方便人民法院審理,，方便當(dāng)事人訴訟，《行訴解釋》對于涉及限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施,，行政機(jī)關(guān)又采取其他行政強(qiáng)制措施或者行政處罰的,，規(guī)定了原告可以行使選擇管轄權(quán)的制度。

明確界定當(dāng)事人資格,，既要暢通救濟(jì)渠道,，又要確保有限司法資源的效益最大化

為了確保有限司法資源得到充分利用，《行訴解釋》對原告和被告的訴訟主體資格作了明確,。在行政訴訟原告資格方面,，根據(jù)行政訴訟法第25條第1款規(guī)定，行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織,，有權(quán)提起訴訟。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)為“與行政行為有利害關(guān)系”,。

《行訴解釋》主要在四個方面作了重點規(guī)定：一是,，投訴舉報者的原告資格。在司法實踐中,，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增,。一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項沒有關(guān)聯(lián)的“職業(yè)打假人”“投訴專業(yè)戶”，利用立案登記制度降低門檻之機(jī),，反復(fù)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴,。被投訴機(jī)關(guān)無論作出還是不作出處理決定，“職業(yè)打假人”等都會基于施加壓力等目的而提起行政訴訟,。這些人為制造的訴訟,，既干擾了行政機(jī)關(guān)的正常管理，也浪費了法院有限的司法資源,，也使得其他公民正當(dāng)?shù)耐对V權(quán)利受到影響,?！缎性V解釋》明確規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴,，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民,、法人或者其他組織具有原告主體資格。

二是,，債權(quán)人的原告資格,。債權(quán)人原則上沒有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭議提起民事訴訟,，但行政機(jī)關(guān)作出行政行為時依法應(yīng)予保護(hù)或者應(yīng)予考慮的除外。

三是,，非營利法人的原告主體資格,。即事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認(rèn)為行政行為損害法人合法權(quán)益的,，可以自己的名義提起訴訟,。

四是，涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格,。業(yè)主委員會對于行政機(jī)關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為,，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的,，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟,。

在行政訴訟被告方面，主要明確了以下幾個方面的內(nèi)容：一是,，明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職能部門的被告資格,。即，當(dāng)事人對由國務(wù)院,、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；對由國務(wù)院,、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告,；對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的,，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告,。

二是，明確村委會和居委會的被告資格。即,，當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的,，以村民委員會或者居民委員會為被告,。

三是，明確事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格,。即當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的,，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告,。

完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則,，既要力求恢復(fù)客觀真實，又要堅持程序公正的導(dǎo)向

《行訴解釋》在以下幾個方面作了規(guī)定：一是,，細(xì)化非法證據(jù)排除規(guī)則,。即行政訴訟法第43條第3款規(guī)定的“以非法手段取得的證據(jù)”包括：嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料,；以利誘,、欺詐、脅迫,、暴力等手段獲取的證據(jù)材料,。

二是，明確當(dāng)事人的到庭義務(wù),。即,，人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭,，就案件有關(guān)事實接受詢問,。在詢問之前，可以要求其簽署保證書,。保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實陳述,、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印,。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭,、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的,，人民法院對其主張的事實不予認(rèn)定,。

三是,，明確因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。即,，在行政賠償,、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的,，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任,。對于各方主張損失的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定,，但法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時,，依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外,；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果,。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的,，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德,，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗,、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額,。

全面落實立案登記制度,，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定

新行政訴訟法實施以來,，各級人民法院堅決貫徹落實立案登記制,，大力破除“立案難”制度壁壘。實行立案登記制當(dāng)年,，全國法院受理一審行政案件220398件,，比2014年上升了55.34%，比1990年增長了17倍,，行政案件“立案難”問題初步緩解,。

同時，各級人民法院對于立案登記制條件下是否需要審查起訴條件等問題,，各地把握尺度不一,，一些不符合起訴條件的案件也進(jìn)入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增,，亟需通過司法解釋統(tǒng)一規(guī)范,。

在全面落實立案登記制度方面，《行訴解釋》主要作了以下幾個方面的規(guī)定：一是,，明確起訴人提交必要起訴材料的義務(wù),。即，依照行政訴訟法第49條的規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織提起訴訟時應(yīng)當(dāng)提交以下起訴材料：原告的身份證明材料以及有效聯(lián)系方式；被訴行政行為或者不作為存在的材料,；原告與被訴行政行為具有利害關(guān)系的材料,；人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代為起訴的,，還應(yīng)當(dāng)向人民法院說明法定代理人或者委托代理人的基本情況,，并提交身份證明和代理權(quán)限證明等材料。

二是,，明確人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù),。即，依照行政訴訟法第51條的規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查,。起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,，并一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容,、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，退回訴狀并記錄在冊,；堅持起訴的,，裁定不予立案，并載明不予立案的理由,。

三是,，明確復(fù)議維持情形下的起訴期限。即,，公民,、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議后，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的,，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告,，并以復(fù)議決定送達(dá)時間確定起訴期限。

四是,，明確行政機(jī)關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限,。即行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的,，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年,。復(fù)議決定未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定,。

規(guī)范審理判決程序,，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實效

《行訴解釋》主要作了以下規(guī)定：一是,，明確濫用回避申請權(quán)的法律后果,。司法實踐中，個別當(dāng)事人或者代理人出于干擾法庭秩序,、施加壓力,、延緩開庭等目的，隨意提出回避申請,。例如,，有的當(dāng)事人認(rèn)為法院沒有滿足自己要求不能公正審判要求法院整體回避、有的當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴,，在法院釋明后認(rèn)為法院打壓原告而要求審判人員回避等等,，這些所謂的回避申請，明顯不屬于申請回避的正當(dāng)情形,，嚴(yán)重影響了法庭的正常秩序,，有必要加以規(guī)制?！缎性V解釋》規(guī)定,，對當(dāng)事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當(dāng)庭駁回,。

二是,，明確拒絕陳述的法律后果。司法實踐中,，個別當(dāng)事人將法庭當(dāng)成發(fā)泄個人不滿的舞臺,，不服從審判長指揮；個別當(dāng)事人藐視法庭不舉證不陳述,，致使庭審無法進(jìn)行等等,，嚴(yán)重背離了行政訴訟的目的，損害了司法權(quán)威,。目前,，在行政訴訟領(lǐng)域，這種情況比較突出，必須依法予以遏制,?！缎性V解釋》規(guī)定，原告或者上訴人在庭審中明確拒絕陳述或者以其他方式拒絕陳述,，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行,，經(jīng)法庭釋明后仍不陳述意見的，視為放棄陳述權(quán)利,，由其承擔(dān)不利的法律后果。

三是,，明確確認(rèn)無效判決規(guī)則,。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,，可以提出請求法院判決撤銷的訴訟請求,，也可以提出要求判決確認(rèn)違法的訴訟請求。判決撤銷的行政行為是指存在一般違法的行政行為,，判決確認(rèn)無效的行政行為是指存在重大且明顯違法的行政行為,。人民法院在審理行政案件時，對于兩種違法情形的審查程度也不同,。在司法實踐中,，有的原告提起的是撤銷訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于一般違法情形,，而屬于重大且明顯的無效行為,；有的原告提起的是確認(rèn)無效訴訟，法院經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)被訴行政行為不屬于重大且明顯的無效行為,，而屬于一般違法行為,。對于這兩種情況如何處理，《行訴解釋》規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的,，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決,。公民、法人或者其他組織起訴請求確認(rèn)行政行為無效,，人民法院審查認(rèn)為行政行為不屬于無效情形,，經(jīng)釋明，原告請求撤銷行政行為的,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理并依法作出相應(yīng)判決,；原告請求撤銷行政行為但超過法定起訴期限的，裁定駁回起訴,；原告拒絕變更訴訟請求的,，判決駁回其訴訟請求,。

四是，明確共同過錯的賠償責(zé)任,。即,，原告或者第三人的損失系由其自身過錯和行政機(jī)關(guān)的違法行政行為共同造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方行為與損害結(jié)果之間有無因果關(guān)系以及在損害發(fā)生和結(jié)果中作用力的大小,，確定行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。五是，明確不作為賠償責(zé)任,。即,，因行政機(jī)關(guān)不履行、拖延履行法定職責(zé),，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任,。在確定賠償數(shù)額時,，應(yīng)當(dāng)考慮不履行、拖延履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素,。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解

《行訴解釋》主要在以下幾個方面作了規(guī)定：一是,，適度擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍,，確保制度落地生根。為了進(jìn)一步推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，《行訴解釋》適度擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍,。即，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，包括行政機(jī)關(guān)的正職,、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,，可以另行委托1至2名訴訟代理人,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不得僅委托律師出庭,。

二是，明確應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴,。即，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。

三是，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭的說明義務(wù),，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實效,。即，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明,，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機(jī)關(guān)拒絕說明理由的,，不發(fā)生阻止案件審理的效果,，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議,。

四是，明確“行政機(jī)關(guān)工作人員”的含義,，確?！案婀僖姽佟薄＜?，行政訴訟法第3條第3款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員”,，包括該行政機(jī)關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是地方人民政府作出的,，地方人民政府所屬法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員,，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)工作人員，可以視為被訴人民政府相應(yīng)的工作人員,。五是,，明確不出庭應(yīng)訴的不利后果。即,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭,，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明,，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。

落實復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告制度,，既要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督職能,，又要聚焦真正爭議的解決

為了在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督職能前提下，保證爭議真正得到解決,，《行訴解釋》作了如下規(guī)定：一是,，明確復(fù)議決定維持原行政行為的概念。即，行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形,，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。

二是,，明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的法定性,。即，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告,。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告,。原告不同意追加的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

三是,，明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時的舉證責(zé)任,。即，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任,，可以由其中一個機(jī)關(guān)實施舉證行為,。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù),，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)。

四是,，明確復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時的裁判規(guī)則,。即，人民法院對原行政行為作出判決的同時,，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決,。人民法院依職權(quán)追加作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，對原行政行為或者復(fù)議決定可以作出相應(yīng)判決,。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的,，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定,。原行政行為合法、復(fù)議決定違法的,，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法,，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求,。原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效,，給原告造成損失的,，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議決定加重?fù)p害的,，由復(fù)議機(jī)關(guān)對加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任,。原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理條件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對原行政行為和復(fù)議決定的起訴,。

細(xì)化規(guī)范性文件附帶審查，既要依法維護(hù)合法行政規(guī)范性文件的效力,，又要防止不合法條款進(jìn)入實施過程

《行訴解釋》主要從以下幾個方面作了規(guī)定：一是,，明確規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的權(quán)利。即,，人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中,，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的意見,。制定機(jī)關(guān)申請出庭陳述意見的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。行政機(jī)關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的,，不能阻止人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。

二是,，明確規(guī)范性文件審查的具體方式,。即，人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時,，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序,、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。有下列情形之一的,，屬于行政訴訟法第64條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律,、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的,；與法律,、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的,；沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，違法增加公民,、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,；未履行法定批準(zhǔn)程序,、公開發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的,；其他違反法律,、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

三是,，明確規(guī)范性文件不合法的處理方式,。即，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的,，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),，并在裁判理由中予以闡明,。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府,、上一級行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件不合法的,，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi),，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的,，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議,。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件,。人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的,，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報送上一級人民法院進(jìn)行備案。涉及國務(wù)院部門,、省級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報最高人民法院、高級人民法院進(jìn)行備案,。

四是,，明確規(guī)范性文件審查的審判監(jiān)督程序。即,，各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯誤,，認(rèn)為需要再審的,，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論,。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯誤的,，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審,。

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