2017年減稅降費(fèi)超萬億元，同時(shí)扭轉(zhuǎn)了稅收增長持續(xù)放緩狀況——

今年減稅降費(fèi)重頭戲如何開演

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

2017年,，隨著減稅降費(fèi)工作的持續(xù)推進(jìn),，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度降低，實(shí)現(xiàn)了全年減稅降費(fèi)1萬億元的目標(biāo),。與此同時(shí),，還扭轉(zhuǎn)了近年來稅收增長持續(xù)放緩的狀況，稅收收入同比增長8.7%,。因此,，減稅并不意味著稅收降低。在減稅帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展,、激發(fā)市場(chǎng)活力的背景下,，稅收仍可能保持增長。

在財(cái)政部宣布2017年全年減稅降費(fèi)超過1萬億元之后,，國家稅務(wù)總局近日也發(fā)布了詳細(xì)的減稅“成績單”,。2017年減稅的具體構(gòu)成如何？為什么在大規(guī)模減稅的同時(shí),，能夠?qū)崿F(xiàn)稅收收入平穩(wěn)較快增長,？2018年減稅降費(fèi)將如何推進(jìn)？就相關(guān)問題,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了專家學(xué)者,。

減稅不意味稅收降低

在落實(shí)減稅政策方面，2017年,，通過營改增共減稅9186億元,，比2016年增加3450億元；小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元；提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等稅收優(yōu)惠政策合計(jì)減稅200多億元,。

“2017年的減稅降費(fèi)措施,，包括繼續(xù)推進(jìn)營改增、簡化稅率結(jié)構(gòu),、清理規(guī)范收費(fèi),，以及支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、支持創(chuàng)新發(fā)展,、改善民生等一系列稅收優(yōu)惠政策,，大幅降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，由此實(shí)現(xiàn)甚至超過了全年減稅降費(fèi)1萬億元的目標(biāo),?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員程瑜說。

與此同時(shí),，稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年稅務(wù)部門組織稅收收入12.6萬億元,，同比增長8.7%,，扭轉(zhuǎn)了近年來稅收增長持續(xù)放緩的狀況。在大力實(shí)施減稅的情況下,，為何稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)較快增長,？

“‘減稅就意味著稅收收入降低’是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。實(shí)際上,，稅收增長取決于稅率和稅基,，在稅率降低的情況下，如果稅基增大,，稅收仍可能保持增長,。”中國財(cái)科院院長劉尚希表示,。

2017年,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為財(cái)政增收奠定了良好的稅源基礎(chǔ),。同時(shí),，減稅帶動(dòng)了企業(yè)發(fā)展、激發(fā)了市場(chǎng)活力,。

稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),，在很多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。2017年10月份,，由廈門軌道交通集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的廈門地鐵1號(hào)線開始試運(yùn)營,，標(biāo)志著廈門市邁入“地鐵時(shí)代”。

據(jù)了解，到2020年底,，廈門地鐵項(xiàng)目規(guī)劃投建5條線路,，前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過1000億元?！盃I改增打通了增值稅抵扣鏈條,，地鐵項(xiàng)目的土建成本中，建筑服務(wù)和購置的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)允許抵扣,，擴(kuò)大了我們?cè)鲋刀愡M(jìn)項(xiàng)抵扣范圍,。”軌道交通集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理武揚(yáng)表示,，在5條地鐵線路投入運(yùn)營后,，預(yù)計(jì)年減稅金額將達(dá)2790萬元以上。

同時(shí),，地鐵的建設(shè)需要強(qiáng)大的設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工隊(duì)伍,，以及大量的鋼材,、木材、水泥等建筑材料,，還需要水,、電、風(fēng)等方面的設(shè)備,。營改增的全面推開,，激發(fā)了軌道交通集團(tuán)上下游企業(yè)發(fā)展的“倍增效應(yīng)”，預(yù)計(jì)將為廈門帶來近百億元產(chǎn)值,?！八裕瑪?shù)字背后,，不僅有企業(yè)負(fù)擔(dān)的減法,，更有企業(yè)效益的加法和產(chǎn)業(yè)共贏的乘法?！蔽鋼P(yáng)說,。

從各地營改增試點(diǎn)情況來看，營改增擴(kuò)大稅基的作用十分明顯,，對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了明顯的助推作用,，新增試點(diǎn)納稅人和新稅源增長較多?！半S著改革的深入推進(jìn),，營改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育和推動(dòng)作用將越來越強(qiáng)，能為稅基擴(kuò)大注入更多新活力?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授樊勇說,。

降費(fèi)空間比減稅更大

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,，降低制度性交易成本,，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度,，深化電力,、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,，降低用能,、物流成本。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,?！霸谶@關(guān)鍵一年，減稅降費(fèi)依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲之一,。”程瑜說,。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,。“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長,，就需要企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,。”程瑜認(rèn)為,，對(duì)于企業(yè)而言,，主要是降低微觀層面的成本，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和盈利能力,，提高成本轉(zhuǎn)化率和附加值,；對(duì)于政府而言，則主要是降低宏觀層面的成本,，通過短期政策措施的出臺(tái)和長期體制機(jī)制的優(yōu)化,，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行營造良好的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)企業(yè)成本的合理化和最優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率,。

自2017年底以來,，相關(guān)部門對(duì)2018年的減稅降費(fèi)進(jìn)行了部署。全國財(cái)政工作會(huì)議提出,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。發(fā)展改革委于2017年12月底公布全國統(tǒng)一的政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理,。從2018年起,，中央定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目由13項(xiàng)減少至5項(xiàng)，減少62%,，地方定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目平均每省由25項(xiàng)減少至13項(xiàng),，減少48%。

除了落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施,，發(fā)展改革委提出加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問題,，防止違規(guī)收費(fèi)、壟斷收費(fèi)抬頭,。財(cái)政部也提出健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制,，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。

對(duì)于進(jìn)一步減稅方面還有多大空間,，程瑜認(rèn)為,，營改增將繼續(xù)深化實(shí)施，未來增值稅稅率檔次可在目前三檔的基礎(chǔ)上繼續(xù)簡并,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈總體減稅,。

營改增整體減稅的同時(shí)，也出現(xiàn)部分納稅人稅負(fù)不同程度上升的情況,。就此,，財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，由于增值稅特殊的抵扣機(jī)制,，納稅人的稅負(fù)水平在不同時(shí)點(diǎn)存在一定波動(dòng),，財(cái)稅部門對(duì)此高度重視，將密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況,，適時(shí)完善試點(diǎn)政策,；繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，幫助企業(yè)將政策用好用足,。

“相比而言,，降費(fèi)方面的空間比減稅更大,。不少收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間,，也有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力,?！背惕そㄗh，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作,，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用，以降低企業(yè)成本,。

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