民間借貸案件已高居民事案件首位

當(dāng)前民間借貸案件飆升的原因、難題與解決

文章導(dǎo)讀： 隨著我國(guó)市場(chǎng)改革的步伐不斷加快,，民間借貸發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，其在緩解企業(yè)融資、緩解信貸短缺,、活躍市場(chǎng)等方面具有不可代替的作用,，但同時(shí)，由于投資需求旺盛,，民間借貸案件呈現(xiàn)爆發(fā)之勢(shì),，民間借貸案件數(shù)量和標(biāo)的額不斷飆升。

最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所 李明

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第3期)

隨著我國(guó)市場(chǎng)改革的步伐不斷加快,，民間借貸發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，其在緩解企業(yè)融資、緩解信貸短缺,、活躍市場(chǎng)等方面具有不可代替的作用,，但同時(shí)，由于投資需求旺盛,，民間借貸案件呈現(xiàn)爆發(fā)之勢(shì),，民間借貸案件數(shù)量和標(biāo)的額不斷飆升。

最高人民法院公布的資料顯示,，2017年上半年,，在審結(jié)的民事案件中，排名靠前的案由主要有民間借貸,、離婚糾紛等,。有數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)審結(jié)民間借貸糾紛案件59.4萬(wàn)件,，到2015年這一數(shù)字已經(jīng)上升到143萬(wàn)件,。

民間借貸案件數(shù)量飆升的原因

近幾年來(lái)，民間借貸案件成為各單項(xiàng)民事糾紛中名列前茅的“灰犀?！?，究其原因，不外乎以下幾個(gè)方面：

一是忽視“投資有風(fēng)險(xiǎn)”,。當(dāng)前民間借貸已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了原先小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地域限制，突破了以家庭,、親屬,、地域?yàn)榧~帶的傳統(tǒng)融資方式,，民間借貸行為趨于有組織化、集團(tuán)化,、專職化和公開(kāi)化,，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)也是“風(fēng)起云涌”，加之企業(yè)利潤(rùn)不斷降低,，銀行存款利息低,，股市風(fēng)險(xiǎn)大，雙方當(dāng)事人基于“別人投資我獲息”的“雙贏”思想,，容易迅速達(dá)成“借款”意向,，但許多出借方缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，缺乏對(duì)于借貸去向和“投資”目標(biāo)的認(rèn)知,，缺乏對(duì)實(shí)際借款人征信和償付能力水平的考察,，甚至盲目認(rèn)為高利息必然能夠帶來(lái)高利潤(rùn)，只知道“投資有收益”,，缺乏對(duì)“投資有風(fēng)險(xiǎn)”的清醒認(rèn)識(shí),。

二是高利率“虹吸效應(yīng)”。為在短時(shí)間內(nèi)獲得高收益,，大量民間資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中“轉(zhuǎn)移”出來(lái),，甚至包括利用銀行信貸資金，從銀行貸款后再通過(guò)買賣合同形式轉(zhuǎn)貸營(yíng)利,，轉(zhuǎn)而流入房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn),、高收益、高產(chǎn)出的投資領(lǐng)域,，由于資金來(lái)源與流向,、借款人的信用和還款能力的“信息不對(duì)稱”，導(dǎo)致市場(chǎng)投機(jī)呈現(xiàn)蔓延之勢(shì),，隨著房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策日益收緊,，“熱錢”難以脫身，一旦款項(xiàng)難以按期償還,，資金鏈條斷裂極易陷入風(fēng)險(xiǎn)漩渦,，影響產(chǎn)業(yè)鏈上的各經(jīng)濟(jì)主體，從而引發(fā)形形色色的借貸糾紛,。

三是無(wú)擔(dān)?！胺栗彿薄Ｃ耖g金融資金需求對(duì)象主要以中小企業(yè)和個(gè)人為主,，由于民間融資雙方當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄,，借貸手續(xù)未按照法律規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有約定相應(yīng)的抵押物,、擔(dān)保等“防鯊服”的保險(xiǎn)機(jī)制,，一旦出現(xiàn)整個(gè)供求關(guān)系鏈條上的某個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生“毀約”行為,，就會(huì)產(chǎn)生“下家償還不了上家”現(xiàn)象，為以后“無(wú)法償還”埋下民間借貸糾紛的隱患,，加之我國(guó)尚不具備完整的誠(chéng)信制裁體系,，隨著無(wú)法償還的“高額”利息量累進(jìn)，就會(huì)形成惡性循環(huán),，高息負(fù)債成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”,，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，以及相應(yīng)的群體性借貸糾紛,。

四是行業(yè)監(jiān)管“寬松軟”,。由于傳統(tǒng)的銀行借貸設(shè)置的門檻很高，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在抵押擔(dān)保,、資信條件等方面無(wú)法擁有國(guó)有大中型企業(yè)的貸款優(yōu)勢(shì),，加之國(guó)家信貸政策與信貸規(guī)模的控制，致使企業(yè)融資渠道不暢,，貸款難成為普遍現(xiàn)象,；另一方面，海量民間資本需要尋找“高收益”的投資渠道,，因此,，部分中小企業(yè)會(huì)通過(guò)非金融監(jiān)管下的民間借貸渠道來(lái)解決融資困難問(wèn)題，由于民間借貸也存在著交易隱蔽,、風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)控等特點(diǎn),，缺乏嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管手段和風(fēng)控措施，一旦整個(gè)資金傳送帶上的某一環(huán)節(jié)“掉了鏈子”,，就會(huì)引發(fā)上下游市場(chǎng)上的“多米諾骨牌效應(yīng)”,，引發(fā)一系列的群體性民間借貸糾紛。

五是糾紛轉(zhuǎn)化“乾坤大挪移”,。司法實(shí)踐中,，出現(xiàn)了大量因?yàn)榛橐黾彝ァ⒔ㄔO(shè)施工,、房地產(chǎn),、聯(lián)營(yíng)合伙糾紛等其他類型案件“轉(zhuǎn)化”而來(lái)的民間借貸糾紛，債權(quán)人往往要求債務(wù)人及擔(dān)保人承擔(dān)償還“欠款”本息的法律責(zé)任,。另外,，由于高利貸所導(dǎo)致的資金鏈斷裂，加之有相當(dāng)一部分民間借貸資金成為洗錢,、賭博,、吸毒、販毒的資金來(lái)源，引發(fā)無(wú)法償還欠款本息,，滋生各類民間“黑討債組織”,，除導(dǎo)致綁架、人身傷害等違法犯罪問(wèn)題,，還會(huì)引發(fā)各類刑民交叉案件和侵權(quán)糾紛，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定,。

審判民間借貸案件面臨的難題

最高人民法院于2015年發(fā)布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》,，解決了民間借貸審判實(shí)踐中的很多疑難問(wèn)題，充分發(fā)揮了法律的規(guī)范和指引功能,。民間借貸作為非金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)控制下的各類民間資金融資活動(dòng),，是一種民事法律行為，合法的民間借貸作為一種民事法律行為能夠產(chǎn)生相應(yīng)法律效力,，違法的民間借貸活動(dòng)不僅無(wú)效,，嚴(yán)重的應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。在當(dāng)前的司法實(shí)踐過(guò)程中,，審判民間借貸案件面臨著以下幾個(gè)難題：

(一)關(guān)于合法借貸與非法借貸

由于目前缺乏十分明確的區(qū)分合法民間借貸與非法集資類犯罪的具體的量化標(biāo)準(zhǔn),，個(gè)別地方隨著民間借貸案件量的激增，出現(xiàn)了將部分民間借貸案件定性為非法吸收公眾存款罪或者集資詐騙罪等金融犯罪的傾向,，即只是基于出借人財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果,，或?qū)е铝藝?yán)重的群訪群訴現(xiàn)象，而不考慮借款人是否具備犯罪構(gòu)成要件就動(dòng)用刑事手段來(lái)處理此類民事糾紛,；或沒(méi)有落實(shí)罪刑法定原則,，將《刑法》第 176 條規(guī)定的非法吸收公眾存款罪中的“存款”“擾亂金融秩序”做擴(kuò)張性解釋，特別是對(duì)開(kāi)始是正常的民間借貸行為,，后期為了償還高額債務(wù)吸收資金的轉(zhuǎn)化類案件,，如何適用民事法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的邊界時(shí)，呈現(xiàn)民間借貸刑事化的傾向,。

(二)關(guān)于復(fù)利與意思自治原則

根據(jù)《民間借貸司法解釋》第28條規(guī)定,，對(duì)于年利率區(qū)分情況進(jìn)行了規(guī)定，以年利率24%為標(biāo)準(zhǔn),，“超過(guò)部分的利息不能計(jì)入后期借款本金”,，以及本息“總量控制標(biāo)準(zhǔn)”，這是司法解釋對(duì)復(fù)利的一個(gè)明確限定,。當(dāng)然,，也有部分專家學(xué)者提出不同觀點(diǎn)認(rèn)為，否定部分雙方對(duì)年利率的規(guī)定,，如何與傳統(tǒng)上的民眾交易習(xí)慣,、民法意思自治原則相銜接。按照該原則,，作為完全行為能力人,，債權(quán)人完全有能力并有責(zé)任對(duì)自己能夠迅速獲得“資金支持”與支付“高額利息”的意思表示負(fù)責(zé),，似乎也有必要區(qū)分生活性借貸和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性借貸，而不必“一刀切”規(guī)定過(guò)高的年利率的意思表示一律歸于無(wú)效,。

(三)關(guān)于“買賣型擔(dān)?！迸c借貸合同

司法實(shí)踐中，由于經(jīng)營(yíng)資金缺乏,、融資困難,，當(dāng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要而無(wú)法從銀行獲得常規(guī)貸款時(shí)，往往會(huì)通過(guò)聯(lián)營(yíng)合同,、房屋買賣合同,、建設(shè)工程施工合同、委托理財(cái)合同,、典當(dāng)交易,、存單票據(jù)合同等“掛名”的融資性貿(mào)易形式，通過(guò)“影子銀行”業(yè)務(wù)形式而開(kāi)展實(shí)質(zhì)上的民間借貸,。

《民間借貸司法解釋》第 24 條雖然承認(rèn)買賣合同的擔(dān)保功能,，但在司法實(shí)踐中，當(dāng)雙方當(dāng)事人存在買賣與民間借貸兩份合同時(shí),，如何區(qū)分融資性買賣合同與真實(shí)買賣合同,，如何判斷買賣合同的擔(dān)保性存在爭(zhēng)議。

(四)關(guān)于“先刑后民”與“刑民并行”

在審理民間借貸糾紛中,，經(jīng)常面對(duì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題就是,，民間借貸主體涉嫌犯罪或者當(dāng)事人主張涉嫌犯罪時(shí)，是執(zhí)行“先刑后民”還是“刑民并行”原則,，以及涉案合同效力如何認(rèn)定等,。

最高人民法院 1998 年 4 月施行的《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》中，確定了在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中“先刑后民”的原則,，但隨著當(dāng)前民間借貸類型日益多元化,、多樣化、復(fù)雜化,，這種凡民間借貸案件一律采用“先刑后民”原則的弊端凸顯,，表現(xiàn)之一就是刑事案件處理完畢后，再啟動(dòng)或恢復(fù)民事訴訟程序,，被執(zhí)行人基本上已無(wú)多少可執(zhí)行財(cái)產(chǎn),，導(dǎo)致受害人的合法權(quán)益實(shí)際上得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

2017年11月24日,，最高人民檢察院,、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第22條規(guī)定，“涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件與人民法院正在審理或者作出生效裁判文書以及仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的民事案件有關(guān)聯(lián)但不屬同一事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)可以立案?jìng)刹?，但不得以刑事立案為由要求人民法院移送案件,、裁定駁回起訴、中止訴訟,、判決駁回訴訟請(qǐng)求,、中止執(zhí)行或者撤銷判決、裁定,，或者要求人民法院撤銷仲裁裁決,。”顯然采取的是“刑民并行”的辦案模式,，但對(duì)于如何解讀“有關(guān)聯(lián)”、關(guān)聯(lián)到什么程度,、什么屬于“同一事實(shí)”,，以及哪類情況是同一“事實(shí)”，尚有待于司法實(shí)踐來(lái)予以回答,。

解決方案

(一)區(qū)分罪與非罪

非常有必要科學(xué)地界定民間借貸與非法集資類犯罪的“罪”與“非罪”的界限問(wèn)題,，在依法打擊和處理非法集資犯罪的同時(shí)，又要保護(hù)合法的借貸行為,，依法維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,，避免出現(xiàn)民事案件刑事化問(wèn)題。

根據(jù)最高人民檢察院,、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》中第2條“公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重,、查證犯罪與挽回?fù)p失并重,，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛的界限，不得濫用職權(quán),、玩忽職守”,，以及依據(jù)罪刑法定原則和謙抑性原理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定不為罪,，對(duì)于涉民間借貸案件,，不能動(dòng)輒“強(qiáng)化”刑法的社會(huì)調(diào)整功能，應(yīng)當(dāng)在借款對(duì)象,、占有目的,、償還能力、資金用途,、利率高低,、還款期限、宣傳手段、實(shí)際投入經(jīng)營(yíng)等方面嚴(yán)格區(qū)分民間借貸行為與非法吸收公眾存款罪的界限,，特別要避免因資金鏈斷裂,、資不抵債，無(wú)法償還民間借貸本息的行為,，由于引發(fā)了被害人群訪群鬧事件,，就作為非法吸收公眾存款罪等金融業(yè)犯罪來(lái)予以對(duì)待。刑事追訴應(yīng)當(dāng)以是否具備犯罪的構(gòu)成要件為前提,，而不能將雙方約定的利率過(guò)高,、產(chǎn)生超限利息以及無(wú)法償還作為追訴標(biāo)準(zhǔn)，避免民事借貸行為“泛刑事化”或者采取選擇性司法,。

(二)關(guān)于復(fù)利

《合同法》第211條規(guī)定,，自然人之間的借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定,。根據(jù)《民間借貸司法解釋》第28條規(guī)定,，對(duì)于復(fù)利沒(méi)有采用“靈活計(jì)算方法”，而是采取了“固定利率”和“復(fù)利上限”相結(jié)合的模式,，即“超過(guò)部分的利息不能計(jì)入后期借款本金”和“借款人在借款期間屆滿后應(yīng)當(dāng)支付的本息之和,，不能超過(guò)最初借款本金與以最初借款本金為基數(shù)，以年利率24%計(jì)算的整個(gè)借款期間的利息之和”,，通過(guò)對(duì)復(fù)利和“高利貸”予以司法干預(yù),，防范高息舉債所“儲(chǔ)存”的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)控資金在金融市場(chǎng)上的優(yōu)化配置,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,，充分發(fā)揮司法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障功能，這種復(fù)利“總控”標(biāo)準(zhǔn)有利于市場(chǎng)供需平衡規(guī)律,，防止和減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生崩盤現(xiàn)象,，也符合裁判需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可預(yù)見(jiàn)性的需要，有利于保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，更能夠體現(xiàn)“結(jié)果公正”,。

(三)買賣型擔(dān)保

最高人民法院《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》第6條規(guī)定，根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展,，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力,，助力提升非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資擔(dān)保能力。關(guān)于買賣型擔(dān)保的性質(zhì)界定,，應(yīng)由當(dāng)事人的真實(shí)意思和合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容決定,，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同字面意思認(rèn)定當(dāng)事人的真實(shí)意思表示；當(dāng)真實(shí)交易與內(nèi)在意思表示不一致,，且對(duì)借貸合同的擔(dān)保目的沒(méi)有“明文”表示時(shí),，應(yīng)當(dāng)綜合合同簽訂時(shí)間,、合同數(shù)額、利息范圍,、標(biāo)的物價(jià)值等因素作為擔(dān)保目的真實(shí)性的判斷準(zhǔn)則,；對(duì)于有證據(jù)證明并不具備買賣合同的交易習(xí)慣、交易憑證,、交易貨物等基本特征時(shí),，應(yīng)當(dāng)以民間借貸的有關(guān)法律規(guī)定作為裁判依據(jù)；對(duì)于有證據(jù)證明為房屋買賣合同,，另一方主張為民間借貸又無(wú)證據(jù)予以證明時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照房屋買賣予以處理。

(四)關(guān)于刑民并行原則

對(duì)于涉民間借貸的刑民交叉案件,，應(yīng)當(dāng)在保障公權(quán)與私權(quán)平等保護(hù)的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定原則，在實(shí)體法上厘清各自的內(nèi)涵與外延,。需要進(jìn)一步明確民間借貸與非法借貸的界限,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú),、從舊兼從輕等原則，不能以發(fā)放高利貸的行為就認(rèn)定構(gòu)成“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”,。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，注意區(qū)分性質(zhì)不同的違法犯罪行為，真正做到罰當(dāng)其罪,。在訴訟程序方面,，要區(qū)分刑事訴訟與民事訴訟在追訴主體、證明責(zé)任,、證明標(biāo)準(zhǔn)方面的差異,；基于國(guó)家和社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)上的平等保護(hù)原則，對(duì)于涉民間借貸的刑民案件“有關(guān)聯(lián)”且不是基于“同一事實(shí)”的,，民間借貸的審理應(yīng)當(dāng)正常進(jìn)行,，依法保障當(dāng)事人訴權(quán)行使，保障當(dāng)事人合法權(quán)益能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn),，即防止過(guò)分僵硬地理解和執(zhí)行“先刑后民”原則所導(dǎo)致的民事訴訟程序?qū)徖頃r(shí)限無(wú)限延長(zhǎng),，民事法律關(guān)系長(zhǎng)期處于一種“動(dòng)蕩不安”的狀態(tài)，從而引發(fā)的“次生案件”和“衍生”其他社會(huì)不良后果,。

(五)相關(guān)配套機(jī)制

1.誠(chéng)實(shí)信用原則,。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，應(yīng)當(dāng)將民間借貸信息納入征信管理體制,，通過(guò)大數(shù)據(jù)或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)展示誠(chéng)實(shí)守信行為和違背誠(chéng)信行為,，便于當(dāng)事人能夠及時(shí)了解企業(yè)全面精確的資信狀態(tài)從而促進(jìn)民間借貸運(yùn)作的透明化。

2.維護(hù)好契約自由原則,。當(dāng)事人訂立的合同,，只要依法成立，不損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)利,，不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定,，當(dāng)事人就必須信守,。

3.行業(yè)監(jiān)管。司法的職能定位決定了它不可能成為調(diào)控借貸關(guān)系的主體,，司法不可能“包打天下”,，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門的職能作用，真正發(fā)揮利率的調(diào)控作用,，引導(dǎo)民間資金流向,，發(fā)揮其市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。例如,，可以制定專門的民間借貸法律規(guī)范或條例,；建立民間借貸市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)體系；可以由獨(dú)立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的投資活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)等等,。