新年伊始，伴隨多地政府公布2018年P(guān)PP項目計劃,，強(qiáng)化監(jiān)管,，規(guī)范項目成為政策主基調(diào)。

自2014年起,，PPP模式歷時四年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月末,，全國政府和社會資本合作綜合信息平臺項目管理庫項目6874個,，投資額10.3萬億元，落地項目數(shù)2587個,，投資額4.4萬億元,，落地率37.6%；儲備清單項目7033個,，投資額7.2萬億元,。中國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場,。目前PPP改革已建立起“五位一體”制度體系,，形成了統(tǒng)一的大市場,，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目。這項改革促進(jìn)了行政體制,、財政體制和投融資體制改革,，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，特別是在正確處理政府和市場關(guān)系,、統(tǒng)籌政府市場兩個資源方面,，進(jìn)行了先行先試的有益探索。

不可否認(rèn),，PPP改革取得了預(yù)期成果,。但是，在PPP改革取得成績的同時,，也產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理,、明股實債、政府變相兜底,、重建設(shè)輕運營,、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題,，積累了一些隱性風(fēng)險,。鑒于此，剛剛過去的一年里,，財政部,、國資委、發(fā)改委相繼發(fā)布了一系列文件,，嚴(yán)格規(guī)范PPP項目管理,，強(qiáng)化風(fēng)險控制。PPP政策關(guān)注點從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,、防風(fēng)險,。

在地方政府層面，全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作,，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債,。要求政府承擔(dān)的項目建設(shè)成本與運營成本均應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果進(jìn)行支付,，要求政府付費應(yīng)在項目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑安排,，防止為多上項目,，將財政支出責(zé)任過度后移等。

針對具體項目區(qū)別存量與增量,，明確統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn),，并劃出七條“紅線”,，通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項目入庫；對于入庫存量項目進(jìn)行集中清理,，清退不合規(guī)項目，給出2018年3月底前完成的時間表,。

特別是,，為了嚴(yán)格規(guī)模控制,，防止推高債務(wù)風(fēng)險,，國資委從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,、嚴(yán)格規(guī)?？刂啤?yōu)化合作安排,、規(guī)范會計核算,、嚴(yán)肅責(zé)任追究等6個方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。明確要求對于納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán),，累計對PPP項目的凈投資,，原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率,，對于資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近兩年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目,。

對中央企業(yè)在PPP項目投資方面加大約束勢必為民間資本的參與擴(kuò)大了空間。為此,，國家發(fā)改委提出了10條指導(dǎo)意見,，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目,、鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn),、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等,，提升民間資本參與熱情,。

與此同時，中國證監(jiān)會方面積極配合PPP改革工作,，支持符合條件的PPP企業(yè)進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資,、掛牌轉(zhuǎn)讓和退出，確保投,、融,、管、退這一循環(huán)的順暢,。

黨的十九大報告指出,，要健全金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。PPP改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分,，涉及行政,、財政、金融等多個領(lǐng)域,，因而,，更應(yīng)該提高規(guī)矩意識，重視市場秩序和管理,，嚴(yán)控風(fēng)險,，扎扎實實做真項目，確保PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。