1月1日起,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施，一個新的稅種——“環(huán)境保護(hù)稅”自此取代了已存在十余年的“排污費”,。

這是一個什么樣的稅種,，又為什么有人將之視為“綠色稅制”來臨的標(biāo)志？記者采訪權(quán)威專家?guī)碓敿?xì)解讀,。

新在哪里,？

首個獨立型的環(huán)境稅

作為一個新開征的稅種，環(huán)境保護(hù)稅涉及面廣,、專業(yè)性強,、社會關(guān)注度高。

“環(huán)境保護(hù)稅法是我國首部專門體現(xiàn)‘綠色稅制’,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,，該法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法,。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,，自2018年1月1日起施行,。日前國務(wù)院又公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定,，并與環(huán)境保護(hù)稅法同步實施,。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人指的是“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”,。此外，該法所稱的應(yīng)稅污染物,，是指該法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定的大氣污染物,、水污染物、固體廢物和噪聲,。

“作為我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨立型環(huán)境稅稅種,，環(huán)境保護(hù)稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為,、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等,?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示,。

劉劍文也表示,，以環(huán)境保護(hù)稅的開征和法定化為先導(dǎo)，我國的環(huán)境稅體系將逐步充實,，“整體稅制與稅法的‘綠色化’,，以及稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將不斷深入”。

怎么征稅,？

地方有一定自主權(quán)

按規(guī)定,，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計稅依據(jù),，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據(jù),，應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計稅依據(jù)。

“環(huán)境保護(hù)稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時,，既體現(xiàn)了稅收法定原則,，又賦予地方一定的自主性和選擇空間?！眲ξ谋硎?，環(huán)境保護(hù)稅法對大氣和水污染物設(shè)定了稅額上限，各省,、自治區(qū),、直轄市可參考排污費標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,。

就目前各省份制定的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項目數(shù)來看,，遼寧、吉林,、安徽,、福建、江西,、陜西和新疆等多個省份基本按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收,，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元。

王金南進(jìn)一步介紹說,，北京,、天津、河北等地稅率較高,，如北京按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最高限征收；河北將環(huán)境保護(hù)稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔,，最高檔大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元,，水污染物每污染當(dāng)量11.2元,。此外，遼寧,、云南,、上海設(shè)立了過渡期稅額，河北,、江蘇分區(qū)域設(shè)置了不同的稅額,。

劉劍文認(rèn)為，從稅率確定的情況來看,，各地統(tǒng)籌考慮了各自的環(huán)境承載能力,、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅法在環(huán)境保護(hù)方面的積極作用,。

如何減征,？

節(jié)能減排者享受減稅

環(huán)境保護(hù)稅開征的目的在于減少污染物排放，除了誰污染誰繳稅,，如何鼓勵節(jié)能減排也是稅制設(shè)計的重要考量,。

環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的,，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅,；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅,。

為便于實際操作,，日前公布的實施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法,。同時按照從嚴(yán)掌握的原則,，進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件，即：應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值,，以及監(jiān)測機構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物,、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。

“減免稅是利用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)納稅人加大節(jié)能減排投入,、自覺矯正污染行為的重要稅收政策工具?！敝袊ù髮W(xué)財稅法研究中心教授施正文指出,，如何更好地規(guī)范地方授權(quán)立法和減免稅，防止不當(dāng)稅收競爭,，還需要更為專門和細(xì)化的配套規(guī)定,。

“環(huán)境保護(hù)稅法的有效實施需要一系列健全的配套規(guī)定。”施正文認(rèn)為,，除了實施條例這一綜合性的配套法規(guī)外,，還需要制定統(tǒng)一規(guī)范的國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范,，制定征管分工協(xié)作工作機制的辦法,、涉稅信息共享平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范等。

“因此,，在環(huán)境保護(hù)稅法實施后,，應(yīng)當(dāng)及時開展跟蹤評估，加快出臺中央和地方相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件,，確保環(huán)境保護(hù)稅征收的合法,、公平、規(guī)范和有效,?！笔┱恼f。