黨的十八大以來,，十二屆全國人大認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán),，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，立法工作取得新突破和新成效,。

天下大治，起于法治,。五年來,，我國立法機(jī)制更加完善，立法過程更加透明,，立法質(zhì)量得以保障,，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在立法的過程中得到充分彰顯，法律法規(guī)的及時(shí)性,、系統(tǒng)性,、針對(duì)性、有效性明顯增強(qiáng),。

廢舊立新

及時(shí)填補(bǔ)法律空白

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是我國在特殊時(shí)期出臺(tái)的一項(xiàng)行政處罰措施,，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一制度已越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì),，改革勞教制度呼聲日益高漲,，十二屆全國人大常委會(huì)敢于破除舊制，于2013年12月通過了廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,。

延續(xù)了半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái),，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨依法治國，建設(shè)法治國家的決心,、信心和力度,，標(biāo)志著中國法治建設(shè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步，深得廣大人民群眾的擁護(hù),。

與勞教制度相似,，同樣存在爭議的還有1997年確立為單獨(dú)刑法罪名的嫖宿幼女罪。司法實(shí)踐表明，嫖宿幼女罪不僅沒有遏制犯罪行為,，反而在客觀上助長了賣淫團(tuán)伙引誘和強(qiáng)制未成年女童賣淫，也讓更多的不法分子將罪惡之手伸向這一弱勢(shì)群體,。

為此,，多位全國人大代表連年提交呼吁廢除該法的建議、議案,，引起全國人及其常委會(huì)的高度重視,，終在2015年8月29日，表決通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑九》）,，廢除嫖宿幼女罪,。

有廢就有立，除此之外,，《刑九》中新增加了編造虛假信息罪,、重特大貪賄者可終身監(jiān)禁、“醫(yī)鬧”入刑,、收買婦女兒童一律追究刑責(zé)等法律法規(guī),，諸多內(nèi)容的修改大都是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)。

2013年與2015年,，十二屆全國人大常委會(huì)會(huì)議兩次表決通過調(diào)整我國計(jì)劃生育政策,，單獨(dú)兩孩政策和全面兩孩政策相繼實(shí)施，成為本屆全國人大及其常委會(huì)立法工作的一大亮點(diǎn),。從一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,，到全面兩孩時(shí)代的來臨，法律的修改完善始終與社會(huì)發(fā)展同步合拍,，堅(jiān)定地守護(hù)著人民的幸福生活,。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。建設(shè)、完善具有中國特色的社會(huì)主義法治體系,，必須立法先行,，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用,。

全國人大貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)重大部署,，于2015年修改立法法，完善立法體制和授權(quán)立法,，新賦予273個(gè)設(shè)區(qū)的市,、自治州地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,。作為一部“管法的法”,，立法法頒布施行15年來首次進(jìn)行修改，成為我國立法史上的一件大事,。

五年中,，一個(gè)個(gè)立法空白被及時(shí)填補(bǔ)，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,。2016年兩會(huì)期間,，十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過慈善法草案。該法歷經(jīng)長達(dá)10年的調(diào)研和起草,，是我國首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律，它的突出意義在于系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)的慈善行為,，曾被喻為我國“開門立法”的典范,。

今年3月15日，十二屆全國人大五次會(huì)議高票通過民法總則,，成功邁出編纂民法典的第一步,。作為我國民法典的開篇之作，民法總則在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,，與每個(gè)人,、每個(gè)社會(huì)組織都息息相關(guān)。民法總則弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，更具中國特色，是民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá),。

此外,，近年來新增出臺(tái)的還有反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法,、公共文化服務(wù)保障法,、資產(chǎn)評(píng)估法等諸多領(lǐng)域的法律，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持遵循和把握立法規(guī)律,，以良法促進(jìn)發(fā)展,、保證善治，在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,。

排兵布陣

建立國家安全領(lǐng)域制度框架

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“貫徹落實(shí)總體國家安全觀,，加快國家安全法治建設(shè),，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律,，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系,?！?/p>

國家安全是安邦定國的基石，全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國家安全觀,，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā),，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī),，加快國家安全法治建設(shè)，五年來連續(xù)出臺(tái)一系列涉及國家安全的相關(guān)法律法規(guī),。目前,，整個(gè)國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)建立，為維護(hù)國家核心利益和其他重大利益提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障,。

2015年7月1日,，全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過新版國家安全法，法律對(duì)政治安全,、國土安全,、軍事安全、文化安全,、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定,。制定該法時(shí)，全國人大法工委著重從維護(hù)國家根本利益出發(fā),，對(duì)總體國家安全觀內(nèi)涵,、國家安全的任務(wù)、國家安全制度機(jī)制等進(jìn)行重點(diǎn)研究,，提出可行的解決方案,。

為防范和懲治恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)反恐怖主義工作,，維護(hù)國家安全,、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同一年,，反恐怖主義法獲得通過,。將反恐納入法治軌道對(duì)于中國的反恐主義斗爭來說極具標(biāo)志意義，有了國家法律作為后盾,，對(duì)于暴恐勢(shì)力的懲治,、殲滅就有了法律依據(jù)。

繼海陸空之后,，互聯(lián)網(wǎng)已成為人類生存的第四大空間,，但我國網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系建設(shè)長期以來處于滯后狀態(tài),，十二屆全國人大審時(shí)度勢(shì)，于常委會(huì)二十四次會(huì)議表決通過網(wǎng)絡(luò)安全法,，我國網(wǎng)絡(luò)安全的“基本法”形成,，至此我國網(wǎng)絡(luò)安全工作有了基礎(chǔ)性的法律框架。該法涉及提出個(gè)人信息保護(hù)的基本原則和要求,，確立國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度,，建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置工作體系等多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措,。

本屆全國人大常委會(huì)表決通過了黨的十八大以來第一部國防軍事立法——國防交通法,，是黨和國家將軍民融合發(fā)展上升為現(xiàn)在國家戰(zhàn)略后第一部深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置,，合理共享,，提高戰(zhàn)略投送能力和國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急,、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力,，對(duì)推進(jìn)我國綜合交通領(lǐng)域在更廣范圍、更高層次,、更深程度上實(shí)現(xiàn)軍民融合,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益,，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。

除對(duì)國內(nèi)涉安全領(lǐng)域事務(wù)出臺(tái)法律進(jìn)行規(guī)范外，我國還首次針對(duì)在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的境外非政府組織出臺(tái)了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,，2016年4月28日,，全國人大常委會(huì)二十次會(huì)議表決通過該法，這將既有利于保護(hù)境外非政府組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)正常交流與合作,，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)我國安全和社會(huì)公共利益,。

除上述法律,，國家情報(bào)法、反間諜法等涉及國家安全的立法也正在發(fā)揮作用,。目前,，核安全法草案已提交全國人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。全國人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)立法規(guī)劃和工作計(jì)劃,，繼續(xù)抓緊研究起草和修改完善國家安全領(lǐng)域的相關(guān)法律,，逐步完善、夯實(shí)國家安全領(lǐng)域制度規(guī)劃矩陣,。

五年來,，我國始終堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展,，保證善治。截至2017年9月1日,，十二屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律22件,，修改法律110件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決議決定37件,，作出法律解釋9個(gè),，立法數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快,。經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域一批重大立法相繼出臺(tái),，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依法對(duì)有關(guān)法律問題和重大事項(xiàng)作出決定,，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接。抓住提高立法質(zhì)量這一關(guān)鍵,，深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法，立法起草,、調(diào)研,、論證、評(píng)估,、審議和立法協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步健全,。

截至今年9月，我國現(xiàn)行有效法律260部,，行政法規(guī)700多部,，地方性法規(guī)10500部左右，中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,。