法制網(wǎng)特約評論員 袁冬冬

今年是香港回歸祖國20周年,。作為香港地區(qū)“小憲法”的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”）也實施了整20年。香港基本法于1990年4月4日通過,，并于1997年7月1日起實施,。當年在香港基本法（草案）交付全國人大審議通過之際，鄧小平對其作出高度評價：“你們經(jīng)過將近五年的辛勤勞動,，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律,。說它具有歷史意義，不只對過去,、現(xiàn)在,，而且包括將來；說國際意義,，不只對第三世界,，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作,?！睍r間證明，香港基本法是一部經(jīng)得起實踐檢驗的好法律,，其對中國的和平統(tǒng)一和香港地區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)揮著重要的影響,。

首先，香港基本法的制定是中華人民共和國憲法最高效力的體現(xiàn),。中國是單一制國家,，只有一部憲法，其在中華人民共和國領土范圍內(nèi)具有最高的法律效力,，任何法律都不得同憲法相抵觸,。香港基本法是根據(jù)國家憲法制定的，其所確立的社會政治秩序是國家憲法秩序的重要體現(xiàn),。貫徹落實“一國兩制”為核心的香港基本法的過程,，就是憲法在香港地區(qū)落地生根的過程。憲法與香港基本法在內(nèi)容上的差異,，是經(jīng)憲法明確授權(quán)的,。憲法中的諸多條款都可以直接在香港地區(qū)適用,。比如，作為國家的根本政治制度的人民代表大會制度已經(jīng)成為香港社會政治生活的一部分,，全國人民代表大會有權(quán)修改香港基本法,，全國人大常委會有權(quán)解釋香港基本法并可就其規(guī)定的事項作出決定。

其次,，香港基本法從根本上維護了國家主權(quán)的統(tǒng)一和民族的尊嚴,。香港基本法的制定和實施，切實保障了香港從殖民地社會平穩(wěn)過渡到一個獨立,、統(tǒng)一的中華人民共和國主權(quán)領導下的社會,。香港基本法使“一國兩制”方針得以具體化、法律化,、制度化,，從法律層面上明確了在中國共產(chǎn)黨領導下的中華人民共和國，在祖國大陸實行以公有制為主導的社會主義制度,，在香港特別行政區(qū)實行生產(chǎn)資料私有制的資本主義制度,。香港基本法從根本上維護了兩種不同制度的社會在統(tǒng)一的國家主權(quán)下共同發(fā)展的權(quán)利，避免了香港和大陸因意識形態(tài)不同而導致的沖突和矛盾,，其在維護國家主權(quán)和民族尊嚴方面功不可沒,。

再次，香港基本法的制定和實施有力保障了香港地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮,。香港基本法規(guī)定了中央和特別行政區(qū)之間的關(guān)系,，其內(nèi)容充分尊重了香港地區(qū)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況，從多個方面,、多個層次為香港社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的繁榮做出了制度性保障,。香港基本法制定不久，很多香港人對這部法律存在誤解甚至有所抵觸,。然而,，實踐證明，香港基本法符合絕大多數(shù)香港居民的利益,。伴隨著基本法的實施,，香港社會治理水平上升到一個新的臺階。根據(jù)2016年10月世界銀行《全球治理指數(shù)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，香港法治從第60位上升到第12位,，政府效率從第28位上升到第3位，腐敗控制從第20位上升到第17位,，規(guī)管質(zhì)量從第4位上升到第2位,。從這些數(shù)據(jù)來看，香港基本法不僅沒有給香港帶來負面影響,，反而成為香港地區(qū)穩(wěn)定繁榮的“定海神針”,。

最后,，香港基本法作為一種制度創(chuàng)新模式為解決同類問題提供了典范。香港基本法是一部具有歷史意義和國際意義的杰作,，它在無先例可循的情況下推動了“一國兩制”偉大構(gòu)想的成功實施,，為兩種不同社會制度的和諧共融創(chuàng)造了條件。澳門基本法與香港基本法一樣,，是“一國兩制”偉大構(gòu)想在法律層面的落實。雖然澳門基本法和香港基本法在具體內(nèi)容上有所不同,，但澳門基本法在制定和實施過程中充分借鑒了香港基本法制定和實施過程中的經(jīng)驗,，其在立法背景、立法目的及實施效果方面,，與香港基本法有著頗多相似之處,。因此，香港基本法在制度創(chuàng)新方面的意義不可忽視,。以“基本法”形式維護國家統(tǒng)一和地區(qū)穩(wěn)定的模式,，不僅可以用來解決中國問題，而且可以將其納入世界制度資源的寶庫,。

由此可見,，香港基本法的制定和實施是憲法最高效力的具體體現(xiàn)，是解決歷史遺留問題的明智選擇,，是加強香港社會治理的重要手段,，是國家利益和香港利益的切實保障，是人類邁向制度文明的有力推動,。

（作者系鄭州大學法學院憲法學與行政法學專業(yè)博士生,，河南財經(jīng)政法大學法學院講師）