核心閱讀：

新修訂的《食品安全法》重點(diǎn)修訂了法律責(zé)任,，拓展了追責(zé)范圍,，細(xì)化了追責(zé)情形，加大了處罰問責(zé)力度,，這彰顯了黨和政府保證食品安全,、捍衛(wèi)人民身體健康的決心。在具體實(shí)施層面,，“最嚴(yán)肅的問責(zé)”是如何追究責(zé)任的,？又該如何厘清職責(zé)，明晰邊界，真正將食品安全責(zé)任落到實(shí)處,？請看記者調(diào)查——

各個環(huán)節(jié)全覆蓋

杜絕問責(zé)隨意,、不規(guī)范現(xiàn)象，問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級更高,，責(zé)任鏈條上的每個環(huán)節(jié)都會被問責(zé)

2015年12月,，曲靖市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)一農(nóng)業(yè)莊園擅自釀酒發(fā)生安全事故。經(jīng)查實(shí),，該公司并未獲得酒類的生產(chǎn)許可證,，沒有取得任何生產(chǎn)經(jīng)營酒類的合法證照，也沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。事故發(fā)生后,，除了對公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究外，還對6名相關(guān)干部進(jìn)行了問責(zé),，涉及到多名科級干部,，并責(zé)成政府、相關(guān)負(fù)責(zé)部門做出書面檢查,。

“新《食品安全法》出臺后,，問責(zé)的范圍更廣、內(nèi)容更細(xì),，問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層級也更高,。”一位一線執(zhí)法人員表示,，“問責(zé)不再是我們基層的事,，負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任、分管食品安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等都有可能被問責(zé),?！?/p>

“新《食品安全法》對問責(zé)的各個環(huán)節(jié)都做出了規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,、風(fēng)險(xiǎn)評估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu),、技術(shù)人員違反規(guī)定，提供虛假監(jiān)測,、評估信息的,，對食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、食品行業(yè)協(xié)會進(jìn)行虛假宣傳等都會被問責(zé),。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)管局紀(jì)委書記吳吉芳告訴記者,，“就比如說,，幾年前，一個學(xué)校食堂發(fā)生食品安全事件,，被問責(zé)的都是學(xué)校食堂工作人員,、學(xué)校負(fù)責(zé)人等。而現(xiàn)在,，一旦發(fā)生食品安全事件,，教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人等都會被納入到問責(zé)范圍內(nèi),?！?/p>

監(jiān)管職能三合一

整合工商、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé),，解決多頭監(jiān)管、職責(zé)不清等問題

在過去,，食品安全的監(jiān)管鏈條上,，涉及食藥監(jiān)管、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生部門等多個部門。去年,，云南129個縣,、市、區(qū)全部完成了工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)和職責(zé)的“三合一”整合，過去分散在工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生的部分食品安全監(jiān)管職能集中到新的市場監(jiān)督管理局?！叭弦弧苯鉀Q了多頭監(jiān)管,、職責(zé)不清、推諉扯皮等一系列問題,，卻也讓基層執(zhí)法人員“身兼數(shù)職”,，工作業(yè)務(wù)量急劇增大。

“基層工作壓力太大,，部分執(zhí)法人員現(xiàn)在怕被人問責(zé),，也怕問責(zé)別人?！鼻改晨h食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人坦言問責(zé)基層一線的難處,，他給記者算了一下，“在轄區(qū)內(nèi)，一個監(jiān)管人員直接面對的市場主體就有500多戶,，很容易存在監(jiān)管死角,，可一旦出問題，就是監(jiān)管不到位,。一問責(zé),，基層工作人員很容易有情緒，認(rèn)為是‘背黑鍋’,?！?/p>

“新《食品安全法》有些條款的處罰起點(diǎn)很高，像第一百二十四條,，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑,，貨值金額不足1萬元的,，并處5萬元以上10萬元以下罰款。云南很多地方還很落后,，有些時候發(fā)現(xiàn)一些小經(jīng)營戶賣了過期商品,，但這些商戶全部身家都還沒有5萬元，如果完全按照標(biāo)準(zhǔn),，可能會引起更大的社會矛盾,，如果不依法處罰，最后追究起來,，還是我被問責(zé),。”一名基層執(zhí)法人員告訴記者,。

“小作坊,、小攤販、小餐飲‘三小’食品和農(nóng)村自辦筵席歷來就是食品安全監(jiān)管工作中矛盾突出,、安全隱患大的‘短板’,。新《食品安全法》雖然對相關(guān)違法情形有處罰規(guī)定，但并沒有細(xì)則,，導(dǎo)致無法落實(shí),，到了最后，‘板子’還是會打到干部身上,?！眳羌颊f。

厘清職責(zé)重落實(shí)

建立約談和問責(zé)機(jī)制明確責(zé)任主體,，加強(qiáng)地方政府責(zé)任意識

不久前,，吳吉芳在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的過程中,，發(fā)現(xiàn)有一個月餅生產(chǎn)廠并未按規(guī)定存放食品，轄區(qū)基層市場監(jiān)管所責(zé)令整改后,，該廠仍未整改,。在了解相關(guān)情況后，吳吉芳立即約談了該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和直接監(jiān)管所領(lǐng)導(dǎo),，并責(zé)令該轄區(qū)監(jiān)管所督促整改。

據(jù)介紹,，為了進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任意識,，曲靖市研究制定了《食品藥品安全黨政同責(zé)地方政府負(fù)總責(zé)實(shí)施意見》和《食品藥品安全監(jiān)督管理工作約談及問責(zé)辦法（試行）》，正式建立起了約談問責(zé)機(jī)制,?！凹s談和問責(zé)機(jī)制的建立既是一道緊箍咒，也是一種提醒,。哪一種情況問責(zé)誰,、怎么問責(zé)都清清楚楚，才能消除我們基層干部的‘背鍋’心理,?！鼻甘姓嘲厕k主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長繆應(yīng)虎說,。

另一方面,，針對基層一線人員身兼數(shù)職、難以兼顧的問題,，繆應(yīng)虎告訴記者,，新文件的出臺，將促進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),，基層一線執(zhí)法隊(duì)伍人員編制將占縣（市,、區(qū)）市場監(jiān)管局編制的70%以上，各地還將根據(jù)本地監(jiān)管任務(wù)實(shí)際以政府購買服務(wù)的方式聘用協(xié)管員,。

同時,，曲靖市政府還將和各縣（市、區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會簽訂責(zé)任書,，縣、鄉(xiāng),、村再層層簽訂責(zé)任書,，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作在各級地方政府綜合目標(biāo)考核、社會綜合治理考核,、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的權(quán)重,?！暗胤秸呢?zé)任意識一定要加強(qiáng)，厘清部門職責(zé),，明確事權(quán)劃分,，明晰監(jiān)管邊界，才能真正保證責(zé)任落到實(shí)處,?！笨姂?yīng)虎說。

摸清執(zhí)行的難,，找準(zhǔn)職責(zé)的邊（短評）

食品安全工作,，關(guān)乎每個人的切身利益。要切實(shí)捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”,，各相關(guān)部門必須認(rèn)真履行食品安全職責(zé),。

然而一說起“問責(zé)”，基層執(zhí)法人員也有很多難處,。食品從業(yè)者的門檻低,，標(biāo)準(zhǔn)和要求卻高，這個矛盾給食品安全監(jiān)管工作帶來了“難題”,，而一線工作人員恰處于這個矛盾中心,。在過去，很多地方問責(zé)相對比較隨意,，問責(zé)基層比較多,，有“交差應(yīng)付”的嫌疑。現(xiàn)在從嚴(yán)問責(zé)當(dāng)然好,，但必須明確“如何問責(zé)”“責(zé)任怎么劃分”,。

問責(zé)要嚴(yán)起來，還需實(shí)起來,、細(xì)起來,。只有真正確保責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,，才能形成有針對性,、操作性和執(zhí)行力的問責(zé)機(jī)制。也只有將責(zé)任劃分落實(shí)落細(xì),，明晰從政府到個人的權(quán)責(zé)邊界,，才能保證問責(zé)的公平和有效，真正強(qiáng)化責(zé)任意識,，激發(fā)基層執(zhí)行的主動性……