據(jù)民政部網(wǎng)站消息，近日,，民政部,、發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，擬通過整合改造閑置社會資源,，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,，更好地滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

《通知》要求，充分挖掘閑置社會資源,，引導(dǎo)社會力量參與,，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等,，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等,，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性,，為全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障,。

《通知》強調(diào)，各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口老齡化發(fā)展趨勢,、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。包括聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作,，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息,，建立臺賬,。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改造利用現(xiàn)有閑置廠房,、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度,，對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時限,、提供便利服務(wù),。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策條件的,，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼,、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持,。

《通知》明確,，各地要建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機制，加強溝通,，密切合作,，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的?。▍^(qū),、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點，積累經(jīng)驗,，條件已具備的?。▍^(qū)、市）可全面推行,。加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作順利推進。

以下為通知全文：

關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委,、教育廳（教委,、局）、財政廳（局）,、國土資源廳（國土局,、國土房管局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、建交委,、規(guī)劃委、市政管委）,、衛(wèi)生計生委,、國資委、國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、機關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、發(fā)展改革委,、教育局、公安局,、財務(wù)局,、國土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）,、衛(wèi)生局、人口計生委,、國資委,、機關(guān)事務(wù)管理局：

為促進居民消費擴大和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，加快培育發(fā)展新動力,，增強經(jīng)濟韌性，按照國務(wù)院有關(guān)部署,，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)通知如下：

一,、指導(dǎo)思想

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）,、發(fā)展改革委等24部門《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）,、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）精神，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際,，通過整合改造閑置社會資源,，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級,，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

二、工作目標(biāo)

充分挖掘閑置社會資源,，引導(dǎo)社會力量參與,，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等,，經(jīng)過一定的程序,，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，增加服務(wù)供給,，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性，為全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障,。

三,、主要措施

各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢,、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況,，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

（一）在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作,，防范人居環(huán)境風(fēng)險,，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺賬,。有條件的地方,，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后,，可由政府購置,、置換、租賃,、收回,，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運營或以招投標(biāo)方式提供給社會力量運營,。鼓勵社會力量通過股份制,、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

（二）鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)依法實行出讓,、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓,。

（三）改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更,。在符合規(guī)劃的前提下,，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款,。

（四）城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，報民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù),，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量,，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地,。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

（六）鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu),，在具備條件的情況下,，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作（PPP）等方式組建社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機構(gòu),。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù),。

（七）各地要進一步深化“放管服”改革,，加大簡政放權(quán)力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，盡量簡化審批手續(xù),、縮短審批時限、提供便利服務(wù)。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機制,，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項的辦理,。

（八）建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力,，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動,。

（九）凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼,、運營補貼等資金支持和稅費減免,、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

四,、組織保障

各地要建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機制,，加強溝通，密切合作,，及時研究解決工作中遇到的重大問題,。暫時不具備條件的省（區(qū),、市）可確定部分地區(qū)開展先期試點,，積累經(jīng)驗，條件已具備的?。▍^(qū),、市）可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作順利推進,。

　　民政部 發(fā)展改革委 教育部

　　財政部 國土資源部 環(huán)境保護部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委

　　國資委 稅務(wù)總局 國管局

　　2016年10月9日