9月19日,，北京關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺,。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口,，標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺,。

取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響？農(nóng)民能享受到什么福利,？“新華視點”記者就公眾關(guān)心的幾個焦點問題進行了追蹤,。

－－焦點一：農(nóng)民權(quán)益有無影響？

2014年7月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口,。”

兩年多時間,，全國31個省份全部出臺相關(guān)戶改方案,，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口。如北京,、上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,；湖南提出,，公安機關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,；貴州提出,，“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶,。

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同,。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地,，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、保險,、住房等方面,。

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益,。農(nóng)村問題研究專家,、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份,，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,，消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化,、公共服務(wù)均等化,。

“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán),、農(nóng)村宅基地使用權(quán),、村集體經(jīng)濟分配權(quán)等‘三權(quán)’?！绷忠喔f,，“統(tǒng)一身份僅僅是個標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進與落實,，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療,、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋,。”

－－焦點二：能否和城里人一樣享受各種福利,？

北京,、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生,、就業(yè)、社保,、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度。

“農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的身份統(tǒng)一后,，沒有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,，只有地域區(qū)別?！蔽錆h大學(xué)社會學(xué)教授周運清說,，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險各地正在陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇,。而原有農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而上漲了,，農(nóng)民變成了擁有土地的居民。在北京等特大城市,，由于土地價值較高,，農(nóng)業(yè)戶口因為潛在的土地拆遷收益蘊藏更多“含金量”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名,，還有教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除,。

“以前我們只能申報‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報銷比例為30%-40%,，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保,，報銷比例70%?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說,，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個選擇,。

湖州市公安局戶籍改革辦公室負責(zé)人吳誠說,，戶籍改革從體制上切實保障進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，消除他們進城的后顧之憂,。

除了醫(yī)保,，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝,，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村,，但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村，剛過來的時候,，覺得能在武漢找個農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯了,，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校,，后來還考上了洪山區(qū)的重點中學(xué),。”

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬,，入讀公辦學(xué)校比例為79%；其中進城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬,，入讀公辦學(xué)校比例達80%,。除義務(wù)教育外，目前四川,、重慶,、浙江等地,，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇,。

－－焦點三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導(dǎo)致城市人口聚集,？

戶籍制度曾是城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間難以跨越的溝壑和障礙,。黨的十八大明確提出,，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。

林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制,，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育,、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而,，無論是城里人還是農(nóng)村人,，他們會考慮現(xiàn)實問題，有沒有房子住,，有沒有工作做,，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市,。

此外,，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運清說,，像北上深這樣的大城市,，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理,，存在準(zhǔn)入門檻,，不會造成新一輪大城市人口聚集；而一些中小城市門檻降低,，短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進城落戶,。

身份一樣了，城里人是否更容易去農(nóng)村,？“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會出現(xiàn),。”周運清認為,，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”,，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治,，除非獲得村集體同意,，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地,，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護。

今年4月,，中國社會科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%,，“一般”占17.45%,，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%,。

－－焦點四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套,？

據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,。其中,，東、中,、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元,、10.4萬元和10.6萬元。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù),、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng),、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大,。“取消農(nóng)業(yè)戶口,，也要防止一些地方躍進式發(fā)展,，單純‘逼農(nóng)民進城上樓’?！?/p>

林亦府等專家認為,，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn),、工作機會,、社會幫扶等問題,。只有相關(guān)的配套政策,、體制機制健全了，城鎮(zhèn)化,、農(nóng)民變市民過程才會進行得更順暢,。（記者周科、潘祺,、李勁峰,、烏夢達,、方列）