近日,，中共中央、國務院,、中央軍委印發(fā)了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路,、重點任務、政策措施,，是統(tǒng)籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件,。

《意見》指出,，黨和國家歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發(fā)展。新中國成立以來,，我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際,，不斷探索開拓具有中國特色的經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展之路，取得了巨大成就,，國家綜合實力和國防實力顯著增強,。但也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上,、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后,、有共識難落實等突出問題,，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。要堅持總體國家安全觀,，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,，全面深化各領域改革，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系,，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來,，不斷提高經濟建設和國防建設融合發(fā)展水平。

《意見》明確,，經濟建設和國防建設融合發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,，深化改革,，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進,，健全體制機制,，完善政策法規(guī),，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平,，促進經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展,、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展,。

經濟建設和國防建設融合發(fā)展的主要目標是：形成全要素,、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎,，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。到2020年,，經濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型,，政策法規(guī)體系進一步完善，重點領域融合取得重大進展,，先進技術,、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用協(xié)調性進一步增強,，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系,、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,、軍事人才培養(yǎng)體系,、軍隊保障社會化體系、國防動員體系,。

經濟建設和國防建設融合發(fā)展的基本原則是：

堅持黨的領導,。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進經濟建設和國防建設融合發(fā)展的根本政治保證,。必須發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用，全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領導,，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領域全過程,。

強化國家主導。牢固確立國家在經濟建設和國防建設融合發(fā)展中的主導地位,，加強軍地各領域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調,，綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新,、政策扶持、法治保障等手段,，最大程度凝聚經濟建設和國防建設融合發(fā)展合力,。

注重融合共享,。主動適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài),，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略，加強軍地協(xié)調,、需求對接,，在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要,，促進要素交流融合,，提高資源共享程度。

發(fā)揮市場作用,。注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置,，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術,、多種力量更好服務國防建設,，促進國防建設成果更好服務經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經濟建設和國防建設綜合效益最大化,。

深化改革創(chuàng)新,。打破思維定勢和利益藩籬，著力解決制約經濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制性障礙,、結構性矛盾,、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系,、工作運行體系,、政策制度體系。

《意見》提出,，加強基礎領域統(tǒng)籌,，增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎設施建設,，統(tǒng)籌考慮軍地需求,，綜合運用重要資源。地方交通運輸建設要按照突出重點,、經濟有效的原則,，強化政府主體責任，貫徹好國防要求,。優(yōu)化空域結構,，推進空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理、靈活使用機制,。加強交通領域軍地資源,、信息、服務保障等方面的共享與協(xié)作,，積極推動信息資源共享機制建設,。統(tǒng)籌空間基礎設施建設，加大國家空間基礎設施建設統(tǒng)籌力度,。統(tǒng)籌信息基礎設施建設,，加強軍地信息基礎設施建設的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化總體布局,。統(tǒng)籌測繪基礎設施建設,，建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網(wǎng)共享機制。統(tǒng)籌氣象基礎設施建設,，優(yōu)化軍地氣象整體布局,。統(tǒng)籌標準計量體系建設，建立標準化軍民融合長效機制,。

加強產業(yè)領域統(tǒng)籌,，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革,，進一步打破行業(yè)封閉,，立足國民經濟基礎，突出核心能力,，放開一般能力,，推進社會化大協(xié)作，推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組,。擴大引入社會資本,，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產和維修領域,，健全信息發(fā)布機制和渠道,，構建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化,，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展,。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)。

加強科技領域統(tǒng)籌,，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力,。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運用軍民科研力量和資源,，充分發(fā)揮高等學校,、科研院所的優(yōu)勢和潛力,，廣泛吸納專家強化頂層規(guī)劃設計，開展聯(lián)合攻關,，加強基礎技術,、前沿技術、關鍵技術研究,，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制,，加大國防科研平臺向民口單位開放力度,，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,。

加強教育資源統(tǒng)籌,，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。提升軍事人才質量,，推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,，拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構建地方師資力量,、科研設施,、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務的政策制度，健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度,，評價結果納入國家職業(yè)資格管理體系,。加強軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學校,、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才,，對承擔軍事人才培養(yǎng)任務的地方單位，國家在條件建設,、財政投入,、表彰激勵等方面給予政策傾斜。

加強社會服務統(tǒng)籌,，提高軍隊保障社會化水平,。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系,，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制,，深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設和改革,，進一步發(fā)揮雙擁工作服務保障作用,。統(tǒng)籌軍地文化建設，加強資源共建共享,。提高軍隊各項保障水平,，深入推進軍隊飲食保障,、商業(yè)服務和油料保障社會化，將營區(qū)供（排）水,、供電,、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造,，調整出臺相關配套政策,。加強軍事區(qū)域污染治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設整體推進,、同步達標,。

強化應急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應對能力,。加強軍地應急力量建設,，健全軍地應急行動協(xié)調機制，調整優(yōu)化國家級應急專業(yè)力量結構,，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應急軍地協(xié)調聯(lián)動機制,，增強國家衛(wèi)生應急保障能力。統(tǒng)籌推進軍地應急保障裝備設施建設,，明確軍地應急保障裝備設施合作途徑及任務分工,，改善軍地應急力量訓練條件，加強人才隊伍,、科技研發(fā)能力建設,。充分發(fā)揮國防動員力量的應急作用，建立健全應急動員響應機制,，強化綜合防護措施建設,。

統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，推進實施海洋強國戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌兼顧維護海洋權益,，制定國家海洋戰(zhàn)略，實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權的有機統(tǒng)一,。加強行動能力和保障設施建設,，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

維護國家海外利益,。切實維護國家海外經濟利益和其他重大利益,，保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯(lián)合國維和行動,，深化國際軍事交流合作,。

《意見》要求，必須采取有力措施,，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展,。加強統(tǒng)一領導,，搞好軍地協(xié)調。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是各級黨委,、政府和軍事機關的共同責任,。加快建立國家和各省（自治區(qū),、直轄市）軍民融合領導機構,，健全統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調,、順暢高效的組織管理體系,，國家主導、需求牽引,、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備,、銜接配套,、有效激勵的政策制度體系。軍地規(guī)劃主管部門組織編制經濟建設和國防建設融合發(fā)展專項規(guī)劃,，納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設規(guī)劃計劃體系,，搞好軍地相關規(guī)劃計劃協(xié)調銜接。加強重大事項會商,，及時通報情況,，協(xié)商解決問題。

規(guī)范需求對接,，促進資源共享,。按照研究提出、分析論證,、歸口上報,、綜合平衡、審核確定,、落實反饋的程序,，建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門,，規(guī)范對接內容和程序,，建立聯(lián)合工作機制。軍地業(yè)務主管部門共同擬制發(fā)布資源共享目錄,，制定資源共享辦法,，構建資源共享平臺，提高資源使用效率,，促進軍地資源合理流動和優(yōu)化配置,。

完善政策措施,，加大支持力度。中央和地方財政部門要按事權劃分,，落實軍民融合發(fā)展資金保障,，健全完善配套政策。軍地聯(lián)合組織實施一批具有戰(zhàn)略性,、基礎性,、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措,。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),，形成可推廣、可復制,、可持續(xù)的新路徑新模式,，促進國防經濟和地方經濟深度融合。

健全法規(guī)標準,，加強監(jiān)督評估,。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范,、引導,、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平,。加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法,，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，修訂完善交通,、信息,、測繪基礎設施等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度,，防范和控制國家安全風險,。加強考查督導，建立問責機制,，加大規(guī)劃實施,、政策落實、項目建設監(jiān)管力度,，建立健全規(guī)劃,、項目、投資,、績效評估體系,，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

《意見》最后強調,，軍地雙方要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，牢固樹立“一盤棋”思想,，強化“四個意識”、強化改革創(chuàng)新,、強化戰(zhàn)略規(guī)劃,、強化法治保障，自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題,、推動工作,，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，按照職責分工抓好經濟建設和國防建設融合發(fā)展工作,，一件一件督導推進,，確保責任到位、措施到位,、落實到位,。國家有關部門和地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來,。軍隊要遵循國防經濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律,，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。

各級要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài),，積極應對世界新軍事革命挑戰(zhàn),，抓住機遇、扎實工作,，同心協(xié)力開創(chuàng)經濟建設和國防建設融合發(fā)展新局面,。