特殊時期的生育政策,，戶籍制度,，發(fā)揮了很重要的作用，但是遺留下了一些問題,，如沒有戶口的“黑戶”人口,。這些所謂的“黑戶”沒有戶籍本，沒有身份證,，在上學,、就業(yè)方面會遇到許許多多的困難，甚至不能購買飛機票,，火車票,。但是隨著全面二孩政策的實行，這一問題也正在得到解決,。

國務院辦公廳1月份印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,，明確提出禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題,。記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn),，一個多月來，廣東,、湖北,、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待,。此外,，一些人因出生證明補辦和領養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時,，超生罰款仍是各方“心病”,，有人因擔心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。

多地出臺細化政策

湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領下來到派出所登記上戶口,。小龍父母說,，小龍屬于超生，未繳納“罰款”,，所以一直未上戶口,，“上完戶口，以后孩子就能和其他孩子一樣名正言順地上學啦,?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國辦《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之前，廣東,、湖北,、湖南等多地公安機關就已出臺政策，明確禁止設立任何戶口登記前置程序和附加條件,。意見出臺后,，多地登記戶口政策也進行了進一步細化。

記者向湖北,、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn),，目前無戶口人員辦理上戶手續(xù)，均不用再查驗準生證或繳納社會撫養(yǎng)費的證明,。武漢市公安機關介紹,，登記戶口只需父母雙方結婚證、身份證,、出生醫(yī)學證明即可辦理,。

湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養(yǎng)費是過去形成大量黑戶的主要原因,?！邦A計轄區(qū)內所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右?！?/p>

廣東省公安廳治安管理局戶政科科長張展松告訴記者,，國辦意見出臺后,，各地市均已明確取消戶口登記與計生掛鉤,。

不過，在北京,、上海等特大城市,，無戶口人員還需等待一段時間。國家行政學院教授汪玉凱認為,，北京,、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據(jù)國家政策制定因地制宜的地方政策,。但是,，無戶口人員登記戶口的權利不能因此而受到損害。

超生罰款仍是心病

家住北京海淀區(qū)的張凱（化名）說,，自己的第二個孩子屬于超生,，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款,；二是在北京嚴控人口增量的背景下,，落戶后能否真正享受到各項福利待遇。

許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口,。

小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示,，隨著全面二孩政策的實施，現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會撫養(yǎng)費了,?！鞍匆?guī)定我們這些人還是要交，所以我還在觀望,，希望政策有進一步改變,。”

國辦意見頒布時,，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司副司長周美林已經明確表示,，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題,。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,，也要按照相關法律法規(guī)及時立案調查、收集證據(jù),，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費,。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，那些已經給超生孩子上了戶口的父母,，表示“先上了戶口再說,，罰款交不交再看看情況?！薄俺藛T落戶后繳納社會撫養(yǎng)費的問題,，各地應盡快出臺細則，讓老百姓心中有數(shù),，避免造成執(zhí)行混亂,。”汪玉凱說,。

業(yè)內人士表示,，征收社會撫養(yǎng)費與上戶脫鉤后，計生部門實際上失去了征繳手段,。在這種情況下,，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完善,，對不依法繳納社會撫養(yǎng)費的人形成約束,。（北京晨報）

什么樣的“黑戶”可以上戶口

國務院辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》規(guī)定，要依法為無戶口人員登記常住戶口,，具體的解決辦法為：

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育,、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿,、結婚證或者非婚生育說明,，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員,。在助產機構內出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿,、結婚證或者非婚生育說明,，申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員,，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》施行前,，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實收養(yǎng)公證書,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書,，申請恢復常住戶口登記。

（五）農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,。農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記,?；謴统Ｗ艨诘怯浐?，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記,。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領,、換領戶口遷移證件,，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記,。

（七）我國公民與外國人,、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人,、無國籍人在國內非婚生育,、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》,、父母的非婚生育說明,、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記,。未辦理《出生醫(yī)學證明》的,，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（八）其他無戶口人員,。其他原因造成的無戶口人員,，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后,，可辦理常住戶口登記,。

國辦意見中明確，超生,、非婚生育的無戶口人員,，可憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明落戶,。未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員,，需向相關機構申領《出生醫(yī)學證明》后再申請落戶。而未辦理收養(yǎng)登記的無戶口人員,，需要向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記,。