本月26日至29日,，十八屆五中全會將于北京召開，其中一項(xiàng)重要議題便是審議“十三五”規(guī)劃,。作為全面建成小康社會最后沖刺的五年,，同時(shí)也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規(guī)劃的總體謀變布局,，對于轉(zhuǎn)型期的中國重要性不言而喻,。

2020年基本完成“十三五”規(guī)劃

據(jù)公開報(bào)道，今年中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于“十三五”的調(diào)研一共有三次,，分別是在5月25日至27日的浙江,、6月16日至18日的貴州以及7月16日至18日的吉林。

其中在5月的浙江考察時(shí),，習(xí)近平召開了華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會,，并聽取“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，這被外界視為首個(gè)聽取“十三五”建議的公開活動,。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道,，在這次座談會上，習(xí)近平提出了“十三五”時(shí)期的10個(gè)重要方向,，并對其分六段進(jìn)行了解釋,。值得注意的是，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“改革體制機(jī)制”兩項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域作為單獨(dú)一段被列了出來,。

其后在6月的貴州調(diào)研時(shí),，“著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題”被列在了首位,；7月的吉林調(diào)研，“完善體制機(jī)制”同樣被作為振興東北老工業(yè)基地的四點(diǎn)要求,，亦被放在了首位,。

“‘十三五’規(guī)劃的重要特征，就是要五年時(shí)間內(nèi),，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的兩項(xiàng)重要改革,，一項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更重要的則是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說，因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會其實(shí)也就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人,，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治理體系和治理能力,。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理，自去年1月22日習(xí)近平召開第一次會議以來,，目前已召開17次會議,，涉及經(jīng)濟(jì)、文化,、司法等多項(xiàng)議題,，像財(cái)稅、薪酬,、戶籍等多項(xiàng)改革中的硬骨頭都被涵蓋,。

中國國際經(jīng)濟(jì)中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前深改組已出臺近100項(xiàng)改革方案,，按照計(jì)劃,，這一輪改革是要到2020年基本完成。同時(shí),，雖然上半年中國經(jīng)濟(jì)放緩至7%,，但這屬于正常調(diào)整范圍之內(nèi)，下一步將繼續(xù)深化改革,，因?yàn)楦母锸遣豢赡孓D(zhuǎn)的,。

這也意味著，“十三五”將進(jìn)入全面深化改革的下半場,。

去年8月18日召開的深改組第四次會議,，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，這被認(rèn)為是中國全面建成小康社會關(guān)鍵時(shí)期的改革路線圖,。其對未來7年的改革實(shí)施工作作出了整體安排,，并突出了每項(xiàng)改革舉措的改革路徑、成果形式以及時(shí)間進(jìn)度,。

中金研報(bào)預(yù)測,，預(yù)計(jì)全面推進(jìn)改革將是“十三五”規(guī)劃核心,。因?yàn)樵凇笆濉逼陂g，一些缺乏量化指標(biāo)的領(lǐng)域,，如轉(zhuǎn)變政府職能,、國企改革、財(cái)稅改革與金融市場開放等,，實(shí)際結(jié)果與規(guī)劃方向可能有一定的差距,。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

習(xí)近平全面深化改革論點(diǎn)

習(xí)近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革,、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,，特別是站在時(shí)代高度，對改革進(jìn)行了多角度全方位的理論思考,，將中國共產(chǎn)黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度,。其中,，最重要的是下述十個(gè)論點(diǎn),。

1、改革地位論：

兩個(gè)“關(guān)鍵一招”,?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)100年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,。”這一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義,。

回顧歷史,，改革開放決定了當(dāng)代中國的命運(yùn)。正是我們黨深刻總結(jié)改革開放前30年歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒,，打出了改革開放這“關(guān)鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的曙光,。展望未來,，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。黨的十八大以來,，新一屆黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,。靠什么實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,？鄧小平同志強(qiáng)調(diào)改革開放的基礎(chǔ)性意義,，他曾指出：“改革的意義，是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),?！绷?xí)近平同志則強(qiáng)調(diào)改革開放是“關(guān)鍵一招”,，進(jìn)一步提升了改革開放對民族復(fù)興的關(guān)鍵性意義。

2,、改革時(shí)態(tài)論：

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是一項(xiàng)長期的,、艱巨的,、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去,，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí),。這是從馬克思主義認(rèn)識論的高度，對改革開放持久性的時(shí)態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論,。

“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的論述,，將中國共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長期性認(rèn)識發(fā)展為持久性認(rèn)識。強(qiáng)調(diào)改革的持久性,，既是對歷史實(shí)踐的總結(jié),，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會變”的肯定回答,，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會停滯”的鄭重表態(tài),。這一論斷展示了中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信,，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮,、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定信念，勾畫出了中華民族,、中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來,、薪火相傳、與時(shí)俱進(jìn)的壯闊前景,。

3,、改革定力論：

明確政治定位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，改革必須“保持戰(zhàn)略定力,，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”,；“我們的改革開放是有方向,、有立場、有原則的”,，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革,，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”,。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述,，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循,。

習(xí)近平同志關(guān)于改革戰(zhàn)略定力的論述，內(nèi)容十分豐富,，一是“兩個(gè)死路一條”的論斷,，即不實(shí)行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條,；二是“兩個(gè)保持”的要求,，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性”,；三是“兩個(gè)防止”的警示,，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”,。

4,、改革任務(wù)論：

建立更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。習(xí)近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了,，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度,，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,?！薄皟蓚€(gè)半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位,。

習(xí)近平同志關(guān)于改革新的歷史任務(wù)的論述,，一是提出了制度現(xiàn)代化任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵,。過去講的現(xiàn)代化,，主要內(nèi)涵是“四個(gè)現(xiàn)代化”,。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華,，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度,。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務(wù)，即建立更完備,、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系。1992年,，鄧小平同志提出用30年的時(shí)間,，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天,，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，形成一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看,，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求,。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù),，表明我們黨對改革任務(wù)認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

5,、改革目標(biāo)論：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo),，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標(biāo)的提出,，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵,，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向,。

全面深化改革的總目標(biāo),，是改革根本方向與根本路徑的有機(jī)統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向,；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”布局,，標(biāo)志著中國特色社會主義制度基本形成,，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，下一步要堅(jiān)持,、完善和發(fā)展中國特色社會主義,。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。30多年的改革開放實(shí)踐充分說明,，只有堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程,，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾問題,，確保全面建成小康社會,、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個(gè)國家有序運(yùn)行,、健康發(fā)展,、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時(shí)代的內(nèi)涵和要求,。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一要求來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；同時(shí),，“治理體系”不是獨(dú)立體系，而是黨的執(zhí)政體系,、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系的有機(jī)統(tǒng)一,，是中國特色社會主義的治理體系,。

6、改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革,，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”,，“這項(xiàng)工程極為宏大,，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”,。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征,。

從習(xí)近平同志的論述中,，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前35年改革的幾個(gè)階段性特征。一是“統(tǒng)籌”,，即不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ),，而是各個(gè)方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn),。二是“系統(tǒng)”,，即不是各個(gè)領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域,、各層次,、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”,，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制,，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明,。

7,、改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),，必須堅(jiān)持正確的方法論,，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”?！氨仨殢募姺睆?fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏,，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律”。這些論述,，是全面深化改革方法論的重要遵循,。

習(xí)近平同志關(guān)于改革方法論的論述十分豐富，包括強(qiáng)調(diào)在總體方法上注重改革“三性”,，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性”,；強(qiáng)調(diào)在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”,，即“處理好思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系,、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系,、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)方法上要處理好政策“五大關(guān)系”,，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系,、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系,、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系,、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

8,、改革推進(jìn)論：

有序推進(jìn)“五要”,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革,，必須樹立“五要”新思維,，即要正確推進(jìn)改革，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,，要有序推進(jìn)改革,，要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，要自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性,。這一重要論述,，進(jìn)一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序,、推進(jìn)時(shí)機(jī)等基本原則,，對于確保正確、準(zhǔn)確,、有序,、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，具有重要指導(dǎo)意義,。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進(jìn)理論,。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性,、穩(wěn)妥性,、有序性、耦合性,、嚴(yán)肅性,。改革不僅要注重思想方法、設(shè)計(jì)方法,、操作方法，還要注重推進(jìn)方法,，這是全面深化改革階段性特征轉(zhuǎn)換的必然要求,。“五要”新思維進(jìn)一步明確了改革的聚焦點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn),、立足點(diǎn),、關(guān)聯(lián)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面深化改革方向指引,、力度掌控,、順序理清、重點(diǎn)把握,、能動性發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一,。另一方面，有助于形成自上而下,、頂層設(shè)計(jì),、部門協(xié)調(diào)、高層推動的改革推進(jìn)體系,。全面深化改革是一個(gè)自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程,。正確、準(zhǔn)確推進(jìn)改革,，是自上而下,、頂層設(shè)計(jì)的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,，是實(shí)現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障,；自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，是改革的基本遵循,。這五個(gè)方面,，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性,，又堅(jiān)定了改革的方向性,、原則性，構(gòu)成一套縝密的改革推進(jìn)體系,。

9,、改革動力論：

黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè),，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神,，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一,，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放,。”這一論述深刻闡明,，只有在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民相結(jié)合的情況下,，才能形成強(qiáng)大的改革動力,，打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的,，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)今中國正在加速轉(zhuǎn)型,，在經(jīng)濟(jì)多元,、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧,，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來,，匯合成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量,。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題,、解決問題,，聚合眾力、融合眾智,，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動力,。

10、改革擔(dān)當(dāng)論：

明知山有虎,，偏向虎山行,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革面臨的矛盾越多、難度越大,，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn),、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識,、進(jìn)取精神,、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎,，偏向虎山行’的勇氣,。改革既不可能一蹴而就,，也不可能一勞永逸,。全面深化改革,，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘,，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng),，尤其要牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識,、責(zé)任意識,。”習(xí)近平同志關(guān)于改革擔(dān)當(dāng)?shù)倪@些論述,，向全黨指明了推進(jìn)全面深化改革的歷史責(zé)任,，向全社會表明了我們黨迎接改革攻堅(jiān)“大考”的堅(jiān)強(qiáng)決心，蘊(yùn)含著激勵(lì)改革信心和勇氣的強(qiáng)大能量,。