專家解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》——

黨務(wù)公開(kāi)步入制度化規(guī)范化軌道

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)日前公布,，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺(tái)的首部條例，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措,。

《條例》的制定出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義，《條例》中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注,，記者近日專訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授,。

有利于推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)全面走上制度化、規(guī)范化,、程序化軌道

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我們黨一定要有新氣象新作為。

馬懷德認(rèn)為,，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)就是我們黨的一項(xiàng)新作為,，有利于推動(dòng)形成黨更加開(kāi)放透明、更加自覺(jué)自信的新氣象,，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。

在馬懷德看來(lái)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)既有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù),、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道,，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，也有利于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化,、透明化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

黨中央歷來(lái)重視黨務(wù)公開(kāi)工作。近些年,，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等文件來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作,。此外，中央紀(jì)委,、中組部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,。

近年來(lái)，從中央到地方,，各級(jí)黨委部門(mén)和單位也通過(guò)不同形式推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),，讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況?！霸S多黨務(wù)公開(kāi)工作受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注,。”馬懷德表示,，黨的十九大期間,，十九大開(kāi)幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)都進(jìn)行了直播,，讓全中國(guó)乃至全世界近距離感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi),；中央紀(jì)委及時(shí)通報(bào)重大案件查處情況，中組部每年發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等,，許多部委還主動(dòng)揭下“神秘的面紗”,，自信地亮相于世,。

除了中央層面的公開(kāi)工作，地方層面,，許多省區(qū)市也進(jìn)行了積極探索,，四川、貴州,、云南等地也出臺(tái)了黨務(wù)公開(kāi)方面的專門(mén)文件,。

馬懷德認(rèn)為，近年來(lái),，各級(jí)黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有主體多元,、內(nèi)容多元,、形式多元、角度多元的豐富性,，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真梳理,、總結(jié)和提煉，增強(qiáng)其全面性,、系統(tǒng)性和集成性,，并將其固化下來(lái)，上升為制度,，形成長(zhǎng)期,、穩(wěn)定、可靠的制度遵循,，以利于更好指導(dǎo)實(shí)踐,。

“應(yīng)當(dāng)注意到，與新時(shí)代新要求相比,，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方,。”馬懷德分析,，黨務(wù)公開(kāi)工作起步相對(duì)較晚,，工作力量相對(duì)不足，黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌不夠,；不同層級(jí),、不同地區(qū)、不同部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出,，有的推進(jìn)力度大,，有的動(dòng)靜比較小,；一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好,，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi),，黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了,，不當(dāng)泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題,；公開(kāi)程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴(yán)格,；公開(kāi)載體不夠豐富,、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務(wù)公開(kāi)效果最大化,；尚未建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督考核,、督促檢查等機(jī)制等。

黨的十九大報(bào)告明確提出,，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》也明確要求，到建黨100周年時(shí),，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系,。馬懷德認(rèn)為,，“《條例》屬于這個(gè)體系的‘四梁八柱’，把它搭建起來(lái)之后,，之前出臺(tái)的黨務(wù)公開(kāi)方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’,，之后也能直接依據(jù)《條例》制定出若干配套制度，形成一個(gè)以《條例》為中心的黨務(wù)公開(kāi)制度群,，為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障,。”

黨務(wù)公開(kāi)涵蓋黨的各級(jí)各類組織,，工作全覆蓋,、無(wú)死角

馬懷德分析，針對(duì)目前實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,，《條例》著眼于加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作,，在實(shí)體方面，明確了黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍,，有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：

——對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”進(jìn)行明確界定,。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于什么是黨務(wù)公開(kāi),，理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn),。《條例》一錘定音，指出黨務(wù)公開(kāi)是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)。

所謂“黨務(wù)”,，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng),、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外,，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍,。

所謂“公開(kāi)”，包括在黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)兩個(gè)層面,，這是由政黨屬性決定的,，區(qū)別于政務(wù)公開(kāi)只有對(duì)外公開(kāi)?！稐l例》這樣規(guī)定,，既增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)性和透明度，又照顧到了保密工作需要,，比較符合實(shí)際。

——黨務(wù)公開(kāi)主體全覆蓋,、無(wú)死角,。過(guò)去，實(shí)踐中對(duì)黨務(wù)公開(kāi)包括哪些主體并不十分明確,，特別是對(duì)黨組,、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)看法不一、做法各異,。為解決這個(gè)問(wèn)題,，《條例》第三條規(guī)定，“本條例適用于黨的中央組織,、地方組織,、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織,。”據(jù)此,，黨務(wù)公開(kāi)主體可以分為3類：一是黨的中央組織,、地方組織、基層組織,，它們是黨務(wù)公開(kāi)的主力軍,，承擔(dān)著大量的黨務(wù)公開(kāi)職責(zé)任務(wù)；二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公開(kāi)紀(jì)律檢查工作情況,；三是黨的工作機(jī)關(guān),、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位,、黨組等黨的組織,，要結(jié)合自身職能職責(zé)公開(kāi)有關(guān)黨務(wù)。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級(jí)各類組織,，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)工作全覆蓋,、無(wú)死角。

——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,?！稐l例》第二條明確了黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊,；第七條對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定,；第九條至第十三條對(duì)各級(jí)各類黨的組織的公開(kāi)內(nèi)容分別作出規(guī)定；第十四條要求黨的組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化,，編制黨務(wù)公開(kāi)目錄,，做到量體裁衣。上述4個(gè)層面的內(nèi)容,，有利于黨員和群眾更好地了解黨務(wù),，也有利于推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

黨務(wù)公開(kāi)探索新形式,，強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督與保障

馬懷德表示,，在黨務(wù)公開(kāi)的范圍、程序,、方式和監(jiān)督追責(zé)上,，《條例》也作出了明確具體的規(guī)定。

——公開(kāi)范圍分四類,。依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限,、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等，《條例》規(guī)定了四類公開(kāi)的范圍,，主要包括向社會(huì)公開(kāi),，在全黨公開(kāi)，在本地區(qū),、本部門(mén),、本單位公開(kāi)，對(duì)特定黨的組織,、黨員和群眾公開(kāi),。《條例》具體規(guī)定了每一類黨務(wù)公開(kāi)范圍對(duì)應(yīng)著的特定情形。

——公開(kāi)方式注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合,。在公開(kāi)方式上,，《條例》體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合?！稐l例》規(guī)定,，黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實(shí)際合理確定公開(kāi)方式,，要注意優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊,、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布,，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度,，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性和影響力,。

值得注意的是,，為了讓黨員和群眾更好地參與黨務(wù)的各項(xiàng)制度，《條例》規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)新形式,，包括黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)議,、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映,、黨內(nèi)事務(wù)咨詢,、重大決策征求意見(jiàn)、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證等,，不斷拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。

——強(qiáng)化了監(jiān)督與保障,。為了保證黨務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,、實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化，《條例》要求建立健全保密審查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、信息發(fā)布、政策解讀,、輿論引導(dǎo),、輿情分析、應(yīng)急處置等配套保障工作機(jī)制,，并強(qiáng)調(diào)注重黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)信息監(jiān)測(cè)反饋,，發(fā)現(xiàn)有不真實(shí)、不完整,、不準(zhǔn)確的信息,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以澄清和引導(dǎo)。《條例》還從加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的角度規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的工作報(bào)告,、考核評(píng)議,、督促檢查等制度，同時(shí)對(duì)責(zé)任追究作出了規(guī)定,，這些都有利于黨的組織壓實(shí)責(zé)任,、落實(shí)責(zé)任。

“有章可循固然重要,，照章辦事更為關(guān)鍵,。”馬懷德認(rèn)為,，制定《條例》只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步,，只有執(zhí)行《條例》才能把黨務(wù)公開(kāi)工作不斷推向前進(jìn)?！稐l例》印發(fā)后,，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位,，讓制度落地生根,。記者 江 琳