為進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體,、索賠主體、損害賠償解決途徑等,，近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

提及生態(tài)環(huán)境損害賠償,，早在2015年,，官方就曾印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，此次新《方案》的發(fā)布和過(guò)去試點(diǎn)有何不同,？又有哪些內(nèi)容的補(bǔ)充,？

《方案》明確制度完善時(shí)間表

——明年起全國(guó)試行，2020年初步構(gòu)建

據(jù)介紹,，該《方案》通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體,、索賠主體,、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系,、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

《方案》明確,，自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通,、技術(shù)規(guī)范、保障有力,、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為何要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償,？

——破解“企業(yè)污染,、群眾受害、政府買單”困局

長(zhǎng)期以來(lái),，在環(huán)保領(lǐng)域,，“企業(yè)污染、群眾受害,、政府買單”的困局一直存在,。損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià)，這無(wú)疑是此次在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的,。

根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則,，其中之一就是“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。

《方案》稱,，這是體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值,，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,，實(shí)施貨幣賠償,，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,。

此外，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作,，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商,。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟,。

《方案》明確賠償適用范圍

——什么損害情況需要賠償,？

按照這次出臺(tái)的《方案》，文件內(nèi)所稱生態(tài)環(huán)境損害,，是指因污染環(huán)境,、破壞生態(tài)造成大氣、地表水,、地下水,、土壤、森林等環(huán)境要素和植物,、動(dòng)物,、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化,。

按要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情況包括三類,，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染,、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的,。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素,，明確具體情形,。

明確賠償權(quán)利人

——賠償權(quán)利人從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

按照《方案》規(guī)定,，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,，做到應(yīng)賠盡賠；生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,，實(shí)施貨幣賠償,，用于替代修復(fù)。

就賠償?shù)臋?quán)利和義務(wù)來(lái)說(shuō),，與2015年的試點(diǎn)方案相比,，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府,。

其中,，省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級(jí)政府管轄,；其他工作范圍劃分由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定,。省級(jí)、市地級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟,?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。

有關(guān)專家分析,，根據(jù)相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面,，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員,、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有前置條件

——《方案》規(guī)定了“磋商前置”程序

除了賠償權(quán)利人從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府,，據(jù)了解,，在2015年版試點(diǎn)方案實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本次《方案》還明確,，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”,，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

按照《方案》的規(guī)定,，磋商未達(dá)成一致的,，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力,。

制度尚屬“試行”

——要求創(chuàng)新公眾參與方式，保障公眾知情權(quán)

另外,，值得一提的是,，按照此次出臺(tái)的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國(guó)“試行”,。

《方案》規(guī)定,，各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過(guò)程中,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)制度。自2019年起,，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央,、國(guó)務(wù)院。

《方案》還對(duì)相關(guān)部門提出了具體的工作要求,，例如,，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估,、修復(fù)方案編制,、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。

此外,，《方案》要求,，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民,、法人,、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查,、鑒定評(píng)估,、賠償、訴訟裁判文書,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息,，保障公眾知情權(quán)。(記者 湯琪)