社科院調(diào)查27個(gè)省民政信息公開情況

低保發(fā)放等信息未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開

□　本報(bào)記者 萬靜

中國社會科學(xué)院今天發(fā)布《中國地方法治發(fā)展報(bào)告(2017)》(《地方法治藍(lán)皮書》)。藍(lán)皮書中的《民政信息公開調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告),，對我國27個(gè)省會城市的民政信息公開情況進(jìn)行了調(diào)查,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，民政信息公開存在公開標(biāo)準(zhǔn)不明確,、公開指南不完善、公開不能持續(xù)進(jìn)行等問題,。例如,，社會低保信息就存在未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開的問題。

民政信息公開標(biāo)準(zhǔn)不明

為分析當(dāng)前民政信息公開的狀況,，報(bào)告項(xiàng)目組選取了和群眾生活聯(lián)系最為緊密,、公關(guān)普遍比較關(guān)注且涉及公開工作較多的社會救助、社會組織管理,、慈善,、救災(zāi)捐贈、社會福利,、社會事務(wù)6項(xiàng)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行考察,。

項(xiàng)目組于2017年6月1日開始，截止到2017年8月1日,，主要針對全國27個(gè)省會城市的民政部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站群公開民政信息的情況進(jìn)行觀察,，重點(diǎn)考察2016年以來發(fā)布的政府信息并作出分析。

項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)規(guī)范僅對公開事項(xiàng)作出了籠統(tǒng)規(guī)定,，如《社會救助暫行辦法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,，導(dǎo)致各地落實(shí)情況五花八門，公開主體,、形式,、范圍、時(shí)間等都具有較大差異,，不少公開內(nèi)容也過于簡單,。

信息公開的標(biāo)準(zhǔn)決定著公開的質(zhì)量和效果，唯有將公開主體,、公開形式,、公開時(shí)間作出明確具體的規(guī)定，才能有效指引行政機(jī)關(guān),，減少相互推諉,，督促責(zé)任主體盡快履責(zé)。

救助信息公開缺乏指導(dǎo)

針對困難群體實(shí)施社會救助是政府調(diào)整社會資源,，實(shí)現(xiàn)社會公平,，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

報(bào)告調(diào)查發(fā)現(xiàn),，從整體來看,，各省會城市民政部門公開救助信息情況良好，各項(xiàng)救助信息均未公開的只有6家,，占22.22%,；未公開低保標(biāo)準(zhǔn)的只有4家，占14.81%,；未公開特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的有7家,，占25.93%。但是社會救助信息的公開缺乏必要的指導(dǎo),。

由于《社會救助暫行辦法》沒有詳細(xì)規(guī)定由誰來公開救助信息,，公開哪些救助信息、什么時(shí)間公開救助信息,，民政部也未出臺相關(guān)意見進(jìn)行細(xì)化,，導(dǎo)致各地區(qū)公開各項(xiàng)救助信息的頻率、內(nèi)容差別較大,，各地區(qū)公開程度參差不齊,。

例如，杭州市,、南寧市,、?？谑惺前丛鹿_特困人員供養(yǎng)情況，銀川市,、西安市等是按季度公開,，烏魯木齊市是半年公開一次，而廣州市則是按年度進(jìn)行公開,。又如,，南寧市是將各區(qū)低保人數(shù)、資金支出情況等集中進(jìn)行公開,，而大部分地區(qū)只公開全市的總?cè)藬?shù)和總支出,。公開頻率、內(nèi)容的不同會極大地影響公開效果,，為保證群眾能及時(shí)獲取相關(guān)信息,、及時(shí)監(jiān)督政府行為,，民政部應(yīng)當(dāng)出臺必要的指導(dǎo)文件,，明確公開頻率及公開內(nèi)容。

公開混亂未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

各民政局應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)間間隔常態(tài)化公開救助信息,，但項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),，多家單位未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開,，不少信息公開得十分混亂。例如,，南寧市民政局公開的2017年1月,、3月、4月的低保信息上網(wǎng)時(shí)間均為2017年6月9日,；福州市民政局在公布了2017年1月和2月的農(nóng)村低保信息之后,，直到7月才公開了6月份的農(nóng)村低保信息，中間的3個(gè)月信息均未顯示,。

另外,，信息發(fā)布也較滯后。例如,，鄭州市民政局2017年4月14日才公開了2016年第四季度的社會救助信息，時(shí)間間隔了整整一個(gè)季度,，長時(shí)間的滯后很可能會降低政府信息的可信度,。

缺少救災(zāi)款物使用披露

對于救災(zāi)捐贈信息公開情況，項(xiàng)目組調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不少民政局會將募集到的救災(zāi)救助款物數(shù)額及時(shí)主動對公眾公開,，但是往往沒有后續(xù)款物的具體分配使用情況。管好用好救災(zāi)救助款物,，既關(guān)系群眾的切身利益,，也關(guān)系黨和政府的形象,，要確保款項(xiàng)使用的廉潔性,，取得人民群眾的信任,，保證款物分配的公平、公正,，就要及時(shí)將款物管理使用,、分配發(fā)放情況對外公開。

救災(zāi)捐贈,、募捐活動,、款物的接收和分配使用情況等信息是人民群眾普遍比較關(guān)心、關(guān)注的內(nèi)容,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量保證此類信息能夠在一定時(shí)間段內(nèi)保留在網(wǎng)頁上相對明顯的位置,，避免發(fā)布在時(shí)效性較強(qiáng)、更新較為頻繁的新聞動態(tài)類欄目中,，讓公眾能較為容易地獲取,。但是，調(diào)研結(jié)果顯示,，多數(shù)民政部門都采用新聞形式公開捐贈信息,，導(dǎo)致信息很快淹沒在不斷涌現(xiàn)的各類信息中，影響實(shí)際的公開效果,。

社會福利申請條件不明

社會福利主要包含老年人,、殘疾人和兒童福利，而社會事務(wù)主要是指婚姻管理,、殯葬管理,、流浪乞討人員救助及兒童收養(yǎng)。社會福利等服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的公開應(yīng)當(dāng)方便群眾辦事,，讓群眾少跑冤枉路,。

在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中也明確要求，除辦事指南明確的條件外,，不得自行增加辦事要求,。因此，辦事指南中的申請條件及申請材料應(yīng)當(dāng)足夠清楚,，不宜使用“其他”“等”模糊性表述詞語,，保證辦事群眾通過閱讀網(wǎng)站公開的辦事指南信息就可以明確所需攜帶的材料，以達(dá)到“辦事服務(wù)一次性告知”的要求,，同時(shí)也能避免行政機(jī)關(guān)在辦事過程中利用模糊性表述刁難辦事群眾的行為,。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分民政局公開的辦事指南確實(shí)存在一些表述不夠清楚,、使用模糊性表達(dá)的情況,。例如,，太原市民政局公開的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批辦事指南中的辦理?xiàng)l件規(guī)定中，使用了“法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件”,，申請材料使用了“依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，需要提供的其他材料”這樣的表述不夠明確具體。

本報(bào)北京12月7日訊