國家發(fā)展和改革委員會7日透露，發(fā)改委,、能源局日前發(fā)布建立煤炭最低和最高庫存制度的指導(dǎo)意見,，對煤炭的生產(chǎn)、加工和使用企業(yè)的最低庫存和最高庫存標(biāo)準(zhǔn)進行了明確,。同時,，建立最低最高庫存“紅黑名單”，對于不達標(biāo)企業(yè)采取懲戒措施,。

根據(jù)文件規(guī)定,，煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)動力煤價格不同，應(yīng)保持3天至7天的最低儲煤量,。從事煤炭加工的企業(yè),，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量，最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量,。用煤企業(yè)最低庫存不應(yīng)低于近三年儲煤平均水平,，最高庫存不超過兩倍的最低庫存量。

發(fā)改委介紹,，最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應(yīng)保障的穩(wěn)定性,，減少價格大幅波動,。庫存制度通過構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系,，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動,。當(dāng)煤炭供過于求,、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存,，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤,，有利于促進供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求,、價格上漲時,，通過設(shè)立最高庫存,，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡,，造成價格劇烈波動,。

據(jù)了解，當(dāng)前煤炭市場供給總體平穩(wěn),，價格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢,，港口、電廠存煤均處于較高水平,。截至12月4日,，全國統(tǒng)調(diào)電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數(shù)23天,，加之今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障,，重點地區(qū)的庫存遠(yuǎn)高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件,。而政策發(fā)布與正式施行之間還預(yù)留了一定的緩沖期,，為企業(yè)組織生產(chǎn)和調(diào)整庫存留出時間。

發(fā)改委表示,，對企業(yè)的存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”,，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上，由各地和重點用煤行業(yè)結(jié)合實際情況制定具體規(guī)定和實施細(xì)則,。并且建立紅黑名單制度,，強化正向激勵和違規(guī)懲戒制度。對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進行通報表揚,，納入“紅名單”,，并在資金獎勵、計劃電量安排,、儲煤設(shè)施改造,、資源運力銜接等方面給予相應(yīng)支持。而一年內(nèi)企業(yè)庫存考核三次及以上不達標(biāo)的,，納入企業(yè)信用“黑名單”,，依法采取懲戒措施。（李志勇）