【光明說(shuō)法】

全國(guó)人大常委會(huì)著作權(quán)法執(zhí)法檢查報(bào)告,，較全面地反映了我國(guó)著作權(quán)法實(shí)施中的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決,，是一項(xiàng)綜合工程,，要見(jiàn)成效，顯非一日之功。筆者認(rèn)為,，首要任務(wù)還是修訂和完善著作權(quán)法,。著作權(quán)法修訂千頭萬(wàn)緒，明確修法目標(biāo)是第一要?jiǎng)?wù),。

首先,，要充分認(rèn)識(shí)著作權(quán)法的復(fù)雜性。著作權(quán)法是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中最為復(fù)雜的一部法律,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法的起草工作,，均起步于1979年。商標(biāo)法和專(zhuān)利法相繼于1982年和1984年頒布,。著作權(quán)法卻因涉及復(fù)雜多重的知識(shí),、技術(shù)、社會(huì),、利益,，在改革開(kāi)放初期，總體上還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，種種關(guān)系千絲萬(wàn)縷,，可謂剪不斷、理還亂,，立法參與者是在近乎一張白紙上,，一邊學(xué)習(xí)，一邊調(diào)查,，一邊研究,，一邊設(shè)計(jì)，在憲法精神,、法系選擇,、立法原則、體系設(shè)計(jì),、法律框架,、制度取舍、規(guī)范安排,、利益平衡等一系列問(wèn)題上都需要反復(fù)推敲,，字斟句酌，精心拿捏,。其間,，相繼出現(xiàn)了近30個(gè)法律草案的版本，常常出現(xiàn)推倒重來(lái)的情況,。眾所周知,，連法律的名稱(chēng)都反反復(fù)復(fù)爭(zhēng)執(zhí)多年,，直至表決通過(guò)之前的最后關(guān)頭才做抉擇，定下來(lái)稱(chēng)“著作權(quán)法”,。該法歷時(shí)11年,，經(jīng)人大常委會(huì)多次審議，直到1990年9月才得以通過(guò),。由此,，我們可以想見(jiàn)，立法是一件多么復(fù)雜和艱辛的工作,，著作權(quán)法尤其如此,。

其次，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)著作權(quán)法的現(xiàn)狀,。目前,，我國(guó)已形成了以著作權(quán)法為基礎(chǔ)并與之配套的著作權(quán)法法律法規(guī)等規(guī)范群體，包括《著作權(quán)法實(shí)施條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》等6部著作權(quán)方面的行政法規(guī),，以及10件部門(mén)規(guī)章和大量的規(guī)范性文件,，最高法院還出臺(tái)了與著作權(quán)法司法相關(guān)的司法解釋和指導(dǎo)性文件。一些省市還制定了著作權(quán)方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章,。此外,，我國(guó)還加入了《伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等8個(gè)國(guó)際著作權(quán)條約。

再次,，需將著作權(quán)法修訂放在國(guó)家發(fā)展大局中思考。著作權(quán)法的修訂主要面臨兩個(gè)突出困難,，一是上述以著作權(quán)法為基礎(chǔ)的駁雜的規(guī)范群體,；二是因新技術(shù)以及社會(huì)和法律進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的一系列應(yīng)接不暇的新問(wèn)題,。此外,，更重要的是，中國(guó)社會(huì)整體作為一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體,，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，所面臨的從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、再向后工業(yè)社會(huì)多重轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期歷史任務(wù),。

因此,，應(yīng)將體系化確立為著作權(quán)法修訂的理性目標(biāo)。修訂法律是立法工作的繼續(xù),。立法的不變目標(biāo)就是提升法律的質(zhì)量,。與對(duì)個(gè)別新問(wèn)題的單獨(dú)立法、單獨(dú)規(guī)范相比,，整體化,、體系化更是法律質(zhì)量的集中體現(xiàn),，也是對(duì)一個(gè)國(guó)家法律理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),、立法水平,、制度整合能力的真正檢驗(yàn)。當(dāng)下,，著作權(quán)法規(guī)范群體駁雜,，法出多門(mén)，體系化程度低,，實(shí)踐矛盾沖突,，是我國(guó)著作權(quán)法治整體程度不高的重要原因之一。我國(guó)著作權(quán)法自2011年啟動(dòng)修訂工作,，職能部門(mén)竭盡其力,，著作權(quán)人千呼萬(wàn)喚，社會(huì)公眾翹首期待,，卻至今停滯不前,。究其原因，就在于修法目標(biāo)不明確,。筆者認(rèn)為,，綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)大勢(shì),，結(jié)合技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)把修訂著作權(quán)法的目標(biāo)確立為——法的體系化,。體系化可以把著作權(quán)法治整合為有機(jī)的系統(tǒng)，克服法出于多門(mén),，社會(huì)與法律實(shí)踐,、執(zhí)法與司法各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的亂象,，實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法“質(zhì)”的提升,。如同一部汽車(chē)，若除了發(fā)動(dòng)機(jī),、底盤(pán)和車(chē)廂外,，座椅、空調(diào),、音響,、電視機(jī)、安全帶等都是隨后追加進(jìn)去的功能,，如果它們都與汽車(chē)整體游離,、各行其是,，是何等的不便、浪費(fèi)與不安全,。體系化則將各種技術(shù)整合為汽車(chē)整體,，既方便、舒適,、快捷,，又安全并且節(jié)約資源。同理,，與增加追續(xù)權(quán),、孤兒作品等個(gè)別制度相比，將著作權(quán)法繁多駁雜的規(guī)范系統(tǒng)化,，將其盡可能整合為自成系統(tǒng)的文件,，上承民法總則，外接著作權(quán)法的國(guó)際條約,。這可能是最理性,、可行的修法目標(biāo)。

（作者：劉春田,，系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）