【光明說法】

全國人大常委會著作權(quán)法執(zhí)法檢查報告,，較全面地反映了我國著作權(quán)法實施中的突出問題。這些問題的解決,，是一項綜合工程,，要見成效，顯非一日之功,。筆者認(rèn)為,，首要任務(wù)還是修訂和完善著作權(quán)法。著作權(quán)法修訂千頭萬緒,，明確修法目標(biāo)是第一要務(wù),。

首先，要充分認(rèn)識著作權(quán)法的復(fù)雜性,。著作權(quán)法是知識產(chǎn)權(quán)法中最為復(fù)雜的一部法律,。知識產(chǎn)權(quán)各單行法的起草工作，均起步于1979年,。商標(biāo)法和專利法相繼于1982年和1984年頒布,。著作權(quán)法卻因涉及復(fù)雜多重的知識、技術(shù),、社會,、利益，在改革開放初期,，總體上還處于計劃經(jīng)濟時期,，種種關(guān)系千絲萬縷，可謂剪不斷,、理還亂,，立法參與者是在近乎一張白紙上，一邊學(xué)習(xí),，一邊調(diào)查,，一邊研究，一邊設(shè)計,，在憲法精神,、法系選擇、立法原則、體系設(shè)計,、法律框架,、制度取舍、規(guī)范安排,、利益平衡等一系列問題上都需要反復(fù)推敲,，字斟句酌，精心拿捏,。其間,，相繼出現(xiàn)了近30個法律草案的版本，常常出現(xiàn)推倒重來的情況,。眾所周知,，連法律的名稱都反反復(fù)復(fù)爭執(zhí)多年，直至表決通過之前的最后關(guān)頭才做抉擇,，定下來稱“著作權(quán)法”,。該法歷時11年，經(jīng)人大常委會多次審議,，直到1990年9月才得以通過,。由此，我們可以想見,，立法是一件多么復(fù)雜和艱辛的工作,，著作權(quán)法尤其如此。

其次,，應(yīng)客觀認(rèn)識著作權(quán)法的現(xiàn)狀,。目前，我國已形成了以著作權(quán)法為基礎(chǔ)并與之配套的著作權(quán)法法律法規(guī)等規(guī)范群體,，包括《著作權(quán)法實施條例》《計算機軟件保護條例》《著作權(quán)集體管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》等6部著作權(quán)方面的行政法規(guī),，以及10件部門規(guī)章和大量的規(guī)范性文件，最高法院還出臺了與著作權(quán)法司法相關(guān)的司法解釋和指導(dǎo)性文件,。一些省市還制定了著作權(quán)方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章,。此外，我國還加入了《伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等8個國際著作權(quán)條約,。

再次,，需將著作權(quán)法修訂放在國家發(fā)展大局中思考。著作權(quán)法的修訂主要面臨兩個突出困難,，一是上述以著作權(quán)法為基礎(chǔ)的駁雜的規(guī)范群體,；二是因新技術(shù)以及社會和法律進步，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的一系列應(yīng)接不暇的新問題,。此外,，更重要的是，中國社會整體作為一個超大型經(jīng)濟體，作為一個發(fā)展中國家,，所面臨的從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會,、再向后工業(yè)社會多重轉(zhuǎn)型的長期歷史任務(wù),。

因此,，應(yīng)將體系化確立為著作權(quán)法修訂的理性目標(biāo)。修訂法律是立法工作的繼續(xù),。立法的不變目標(biāo)就是提升法律的質(zhì)量,。與對個別新問題的單獨立法、單獨規(guī)范相比,，整體化,、體系化更是法律質(zhì)量的集中體現(xiàn)，也是對一個國家法律理論,、實踐經(jīng)驗,、立法水平、制度整合能力的真正檢驗,。當(dāng)下,，著作權(quán)法規(guī)范群體駁雜，法出多門,，體系化程度低,，實踐矛盾沖突，是我國著作權(quán)法治整體程度不高的重要原因之一,。我國著作權(quán)法自2011年啟動修訂工作,，職能部門竭盡其力，著作權(quán)人千呼萬喚,，社會公眾翹首期待,，卻至今停滯不前。究其原因,，就在于修法目標(biāo)不明確,。筆者認(rèn)為，綜合國際,、國內(nèi)大勢,，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟,、社會和法律發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)把修訂著作權(quán)法的目標(biāo)確立為——法的體系化。體系化可以把著作權(quán)法治整合為有機的系統(tǒng),，克服法出于多門,，社會與法律實踐、執(zhí)法與司法各吹各號、各唱各調(diào)的亂象,，實現(xiàn)著作權(quán)法“質(zhì)”的提升,。如同一部汽車，若除了發(fā)動機,、底盤和車廂外,，座椅、空調(diào),、音響,、電視機、安全帶等都是隨后追加進去的功能,，如果它們都與汽車整體游離,、各行其是，是何等的不便,、浪費與不安全,。體系化則將各種技術(shù)整合為汽車整體，既方便,、舒適,、快捷，又安全并且節(jié)約資源,。同理,，與增加追續(xù)權(quán)、孤兒作品等個別制度相比,，將著作權(quán)法繁多駁雜的規(guī)范系統(tǒng)化,，將其盡可能整合為自成系統(tǒng)的文件，上承民法總則,，外接著作權(quán)法的國際條約,。這可能是最理性、可行的修法目標(biāo),。

（作者：劉春田,，系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）